加快旅游供给侧改革 推进全域旅游发展——市旅发委在市政协主席会议专题协商汇报材料

近年xx月xx日，市委、市政府召开了全市旅游发展大会，把旅游产业发展地位提升到了前所未有的高度。敏尔书记多次就旅游发展做出重要指示，良智市长亲自担任市旅游经济发展领导小组组长，多次研究、部署、推动旅游产业发展工作，为全市旅游发展理清了思路、指明了方向。成立了X市旅游发展委员会，出台了《关于加快推进全域旅游发展的意见》及X个配套方案，构成“X+X”旅游发展政策体系，为全域旅游发展提供了有力保障。近年xx月xx日游”“两江游”“三峡游”“出境游”存在的问题开展专项检查，原国家旅游局X次来渝督查检查，对相关工作给予充分肯定。强化旅游景区、星级饭店、星级游船等服务质量监管，撤销A级旅游景区资质X家，延期复核星级饭店X家，取消星级饭店资质X家。开通X投诉热线，组织X家旅行社签订《旅行社诚信经营承诺书》并予以公布，在万州、渝中等地设立旅游投诉现场受理点。“十三五”以来，累计出动检查人员X余人次，检查旅行社、分社及门市部X余家次，领队导游X余人次，景区X余个次。X年我市游客综合满意度在全国X个重点城市中跃升全国第一；X年全市旅游企业检查数量、立案数量和案件办结数量X个主要指标均排名全国第一，受到文化和旅游部通报表扬；今年上半年，市旅游投诉中心受理各类旅游投诉案件X件，同比减少X件、全市投诉案件同比再下降X%，旅游市场秩序整治持续领跑全国，全市旅游环境不断优化，游客满意度大幅提升。始终把旅游安全摆在重要位置，在全国省级旅游部门率先成立安全处，先后妥善处置“X”九寨沟地震游客撤离、导游何永杰在泰国救助游客遇难等多起涉旅突发事件，受到国家旅游局书面通报表扬；全市旅游安全形势保持平稳，近年来未发生一起旅游安全责任事故。

二、存在的主要问题及原因

发展全域旅游不仅仅意味着旅游在地域空间上的延伸，还意味着旅游业态的丰富和拓展，随着社会主要矛盾的变化，大众旅游时代的到来，满足日益升级的旅游消费需求是旅游有效供给的前提条件。在当前全国供给结构、供给质量与需求结构和消费预期的匹配不足的大背景下，全市旅游供给侧改革和全域旅游发展也存在一些需要引起重视并积极加以解决的问题，主要表现是旅游产品供给跟不上消费升级的需求，管理服务水平跟不上旅游业快速发展的形势，具体表现有四个方面：

一是旅游公共服务的配套供给还有待提升。随着大众旅游时代的来临以及散客为主的市场特征的形成，旅游公共服务在自助旅游过程中的重要程度日益凸显。但从全市旅游公共服务的供给现状来看，旅游公共服务在内容、档次、形式与布局上还存在着与大众旅游需求不匹配的问题。特别是我市高铁发展相对滞后；长江三峡沿线旅游码头建设严重滞后；旅游交通集散能力不足，尤其是乡村道路普遍达不到旅游道路等级要求，“最后一公里问题”比较突出；城市配套设施和服务保障条件不够完善，特别是诸多“网红景点”的交通通达能力、旅游接待和服务管理条件都亟待提升。

二是旅游产品组合及其质量等级供给还不平衡。近年来，在旅游需求的拉动下，我市虽然构建了观光旅游、度假旅游以及特种旅游的旅游产品体系，但在内容、档次、时间和空间分布等方面，与日益成熟理性、注重细节和品质且层次丰富的旅游消费需求还存在不匹配的状况。一方面，档次低、同质化严重的粗放型旅游观光产品结构性过剩，不能适应不断升级的多样化、个性化的旅游消费市场需求，造成实质性有效需求降低。 另一方面品质高、个性化的精品旅游产品供给不足，巴渝文化、三峡文化、红色文化等大量特色文化内涵挖掘不够，文化旅游附加值远没有体现，跟不上游客不断升级的旅游消费需求。

三是旅游要素之间协调供给的格局有待加强。全市旅游消费水平偏低，旅游供给与市场需求不够匹配，休闲度假产品和旅游消费产品开发不够、质量不高，靠门票经济的传统观光型旅游仍是主流，“过境游”“一日游”比重超过X成，消费水平处于全国低位。X年，我市旅游消费人均仅为X元，落后于西部的四川、云南和贵州等周边省份，也远低于全国X元的平均水平；从六大要素来看，我市游娱要素存在短板，这可以从游客的消费结构中反映出来。X年，来渝游客平均消费中住宿费、餐饮费、购物费、交通费是游客出游最主要的消费项目，分别占旅游总消费比重的X%、X%、X%、X%；游览费、娱乐费分别占总消费比重的X%、X%。这说明我市游娱要素供给严重不足，缺乏能够激发游客消费、有吸引力的产品。

四是旅游国际化程度与政策措施之间还需配套。入境游客占总旅游人次的比重偏低，而其中的外国人占比更低。主要原因是X旅游在世界上的知名度还不高；所提供的国际旅游产品单一而且竞争力不强；面向境外市场的宣传营销投入不足、办法不多而且未形成合力。二是国际航线的开通政策扶持不够精准，部门之间的协同性还不够。

三、下一步工作重点

下一步，全市旅游发展要自觉对标对表XX领导XXX对X提出的“两点”定位和“两地”“两高”目标要求，认真贯彻落实全市旅游发展大会精神，着眼“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，积极适应高质量发展、高品质生活要求，加快旅游供给侧改革，推进全域旅游发展，全力打造X旅游业发展升级版，努力把X建设成为国际知名旅游目的地，让X旅游风行天下、享誉全球、造福人民。

一是着眼提升国际化水平，打好“五张牌”。坚持把打好“五张牌”作为当前和今后一个时期全市旅游的重中之重，集中力量和资源，努力把“五张牌”打造成为具有标志性、引领性和带动性的旅游品牌，打造成在国际上具有吸引力、影响力和震撼力的旅游产品体系，确保每一张牌都有国际品牌的旅游产品。要以打好“五张牌”为突破口，牵引推动全市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，增加有效供，提高供给水平，满足日益变化的旅游消费，进一步提升消费水平和质量，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。

二是着眼塑造X城市新形象，搞好大营销。要着眼塑造“山水之城·美丽之地”“行千里·致广大”X旅游新形象，建立旅游宣传日常协作或者联动机制，形成常态化宣传。要大力实施“百媒”“百城”“百业”推广行动，进一步加大X旅游宣传力度，切实做到有行动、见声势。要坚持以品牌营销为抓手，面向全球、紧贴市场，策划大营销，讲好X故事、搞好旅游“包装”，进一步提升X旅游知名度和美誉度。

三是着眼推动全域融合，抓好大保障。从需求端、要素端、服务和产品端入手，健全旅游基础设施配套、合理布局旅游产品结构、协调好旅游服务供应链、完善旅游公共服务设施、深化旅游管理体制改革，提高有效供给，做到跨产业融合，促进全域旅游发展。尤其要调整优化现有区县旅游工作考核模式，根据各区县旅游发展现状，按照新的功能区划分，区分不同等级，赋予不同考核权重，确保旅游发展考核符合各区县实际，防止一刀切。

四是着眼体制机制创新，建好大环境。进一步加快旅游发展理念升级，创新旅游综合协调机制，强化旅游供给政策支持，加快推进重点领域改革，按照责权利相统一原则，逐步厘清“两江游”、红岩革命纪念馆等管理体制，健全和完善责权利相统一的都市旅游管理体制，提高管理效能。着眼全市旅游市场发展需求和旅游发展职能定位，赋予市旅发委对市级旅游专项基金的话语权，确保产业主管部门能够有效管理、调控和引导产业基金，从而共同承担责任、发挥作用。营造良好的投融资环境和旅游休闲消费环境，探索发行全市旅游优惠卡，有效激发大众旅游消费需求。结合全域旅游发展要求，在全市上下全面推广“X+X+N”综合管理模式，建立健全综合执法机构和统一的旅游投诉、舆情受理处理机制，采用驻点执法和流动执法相结合的方式，及时有效地化解矛盾和处理涉旅纠纷，持续打击各类违规违法问题，切实营造良好的旅游环境。