在全州20xx年xx月xx日)

同志们：

在当前工作任务繁重的情况下，州政府决定召开上半年xx月xx日对全省5月份提升城乡人居环境行动工作通报的情况，文山州在全省排名倒数第三，文山市在全省30个重点县(市)中综合排名倒数第四，而且还有很多指标是倒数第一。我们要痛定思痛，深刻反思，知耻后勇，坚决打好“翻身仗”。要全面启动编制县域乡村建设规划，推进乡(镇)总体规划修编和报批工作，有序开展乡(镇)专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划编制工作。加快推进农村危房改造，确保20xx年xx月xx日，在省委党校专题培训班上，阮成发省长给我们讲了他对云南新型城镇化的几点思考，围绕《坚持以人民为中心的发展思想，加快推进新型城镇化建设》主线，要做什么?不做什么?重点谈了人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素;法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，我很受教育。如何在文山州贯彻落实好省委、省政府对城镇化建设的要求，我思考了以下几个问题。

(一)在文山要重新认识城镇化建设的重要性

XX领导XXX指出：“城市建设或成为现代化建设的重要引擎，城市是我国经济、政z*、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的地位;要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点;做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律，关键是做好五个统筹，即：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了方向。我们要认真学习，深刻领会“五个统筹”的全部内容，对文山州的城镇化建设对照检查，总结经验，找出差距，并对新时期文山州城镇化建设重新进行认识。关于如何重新认识文山州城镇化建设的重要性，主要解决三个问题：一是解决指导思想的问题，就是要把XX领导XXX对城市化建设的指示精神学深学透，坚定不移地贯彻落实。指导思想明确了，我们才会主动、自觉地在新时期城镇化建设中不落伍，在云南新时期城镇化建设中占有一席之地。二是要解决开拓创新、勇于担当的问题。再好的规划，关键还是要人去落实。近两年来，企业、老百姓对我们的一些工作不满意，埋怨我们办事效率低、不作为，各级政府都在讲、都在抓，但效果不明显。当然，我们也有榜样，文山市近期大刀阔斧抓城市建设，特别是在拆迁方面力度很大，对违章建筑一点都不手软，老百姓很高兴。我们各县都要学习文山市的这种做法，把干事创业的激情燃烧起来，在全州8个县(市)开展新一轮你追我赶的城市建设竞赛。三是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准?什么是高起点?我的理解是：在全面贯彻落实“五个统筹”的工作中，认真吃透州情、县(市)情，突出体现一个“特”字，只有走自己特色化的城市发展路子，我州城镇化建设才会迎来美好的春天。

(二)要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题

从20xx年以来，我州城镇化建设取得巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，就是我们这些后来者，每当谈到文山州城镇化建设都常常引以为豪。今天，我提出要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题，就是要求我们要站在新的起点上，承前启后，继往开来，把文山州城镇化建设再次掀起新高潮。

第一，规划起点不高。主要体现在四个方面：一是空间发展格局不到位。在生产、生活、生态空间，地上、地下、地面空间，存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如，文山市20xx—2030年的城市规划，20xx年前的建设用地规模根本满足不了实际需求;提出的六组团建设规划，规划修编刚结束，其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三是特色不突出。我州城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”，在城市空间利用上、建设上、环境上、配套上研究不够，体现不出自己的特色;我州是民族自治州，但在民族文化研究上研究不深，在城镇化建设上看不出更多的民族文化特色;山水生态是我们的优势，但利用不充分，结合不是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识，工作方法不到位，与规划部门沟通不多，更提不出好的意见，基本上是由规划单位独立操作。同时，由于受资金影响，请不起一流的规划单位，加之他们深入实地少，对州情、县(市)情了解不多，等等。

第二，对产城一体化的认知度不够。产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提。因此，城市发展中的产业选择，就成为了至关重要的环节。我们的问题是，首先是对自己的优势资源认识研究不深。主要表现在六个方面：一是现在境内的资源状况是什么?二是未来的业态发展走势是什么?三是相关的企业有哪些?谁在主导这些项目?四是产业发展的目标是什么?五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来?六是产业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规划重视不够。主要体现在社会配套不好，我州各县(市)搞的产业园区，没有从文化、教育、医疗、人才、技术、资金(金融)、物流等多层次、综合性这些角度进行研究。再次是管理服务跟不上。有些园区几年没有实质性的变化，原因是多方面的，服务跟不上是重要原因之一。有的园区好不容易引进企业来建设，但由于各方面服务跟不上，迟迟开不了工，企业怨气一大堆。

第三，在城镇化建设中管理问题较多。一是乱建乱占问题严重，制度不健全，监管不到位，一些制假售假、污染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建设统筹不到位，今天你开挖、明天他开挖，市民很反感。三是城市卫生脏乱差还没有从根本上解决。四是社区(生活小区)的管理跟不上，仍处于低水平阶段，缺失制度约束，因欠费等原因停水、停电时有发生。五是“公平”问题解决不够好，对“农民”转变为“居民”，享受跟城市居民一样的福利、就业机会、教育条件和社会保障等还有差距。

第四，对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜居环境、富集的生态资源、多姿多彩的民族文化，这是我们发展的最大潜力所在。但是，我们在这方面的认识还有差距：一是在重视土地资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率、严格执法、禁止浪费资源等方面做得不够。二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、强化环境污染治理和环境保护力度，以及污染者需要承担法律责任等方面还有很大差距。三是在培养公民节俭、文明、环保的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯等方面宣传、教育、管理都要加强。

(三)对我州新时期城镇化建设的几点思考

第一，做好规划工作的思考。现有的规划是全州8县(市)花了大量的人力、物力、财力做出来的，是我们建设的依据。我们要认真学习，可惜我们有的领导同志不学习，把规划文本搁置起来，使得规划在实施过程中，一是贯彻落实不到位，随意太大、太多;二是在实践中也看不出规划存在的问题。

1.认真学习提高规划意识。站在新时期的起点上，我们州、县(市)两级政府主要领导、分管领导和相关业务部门必须把现有规划学深学好。要结合阮成发省长提出的人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素，法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，对现行规划进行对照检查，按照高起点、高标准、高质量的要求，该调整的调整，该修编的修编，不管是调整或是修编都要严格按规划审批程序办理。

2.研究解决新型城镇化相关问题。党的十八大报告提出，要坚持走中国特色的新型城镇化道路。我认为，新型城镇化就是把城镇化本身的过程与解决过去城市化问题的纠编方案结合起来，推进更加公平、高质量、高效率的城镇化。一是解决好市民化的问题。让农民工、流动人口的公共待遇得到解决，也就是解决“农民”变“市民”的问题。二是解决好城乡统筹的问题。推进我州农村经济社会科学发展，是当前统筹城乡发展面临的重大课题。我州新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题、带动内需扩大和就业增加。同时，加大特色小镇建设力度，使城市建设向外沿扩展，形成星罗棋布的城市外沿亮点，为旅游业提供基础条件。三是解决好生态文明下的城镇化建设问题，要在科学发展观的指导下，把生态文明建设摆上重要的议事日程，放在突出的位置。要在全州实施最严格的生态保护，用铁的手腕，钢的措施，加强生态保护治理和建设。四是解决好就地城镇化的问题。要全面规划好我州新型农村社区的合理化发展，新型城镇化要大力发展农业产业，促进农村经济发展，增加农民收入，完善农村基础设施建设，全面发展农村社会事业。

3.完善我州新型城镇化体系规划。全州要坚持协调发展的原则，8县(市)要充分利用各自的优势，构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系。要在现有城镇化水平和经济发展水平的基础上，既符合区域实际，又大胆突破。一是要考虑打造更具竞争力的城市群战略布局。要在提出“文砚丘平”城市群的基础上，更深入实际研究其他城市群的组合布局。要紧紧围绕全州未来城镇化战略布局，统筹规划推进公路、铁路、航空、水网、输油汽管道、信息网络和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。二是要在全州主体功能区规划的基础上，深入研究周边曲靖市、红河州、百色市、兴义市、越南河江省城市化进程中的城市群布局，学习他们好的经验，借鉴他们先进的方法，使我州城市建设融入这个大的区域之中。三是要很好地坚持新型城镇体系规划，8县(市)对新型城镇体系的规划，必须突出以县城为重点的中心城市作用，发展各具特点的乡镇集镇，使城乡发展相辅相成，相互之间不可替代，城镇体系的规划要着眼于整个城镇群的协调发展，而不是把群体中各个乡镇发展道路和产业特征简单叠加或相互竞争排斥，要优化发展有特色的小镇。四是在全州新型城镇空间布局中要注意策略，要从实际出发，根据区域的不同情况，分别实施不同的空间布局策略。例如：我州的特殊自然保护区(文山市老君山自然保护区等)、地质灾害多发区、特困岩溶山区等不适宜新型城镇化发展，这些地方的空间布局就要以生态保护发展为主。同时，就要结合国家出台的易地搬迁、就业培训、转移指导、对口支援移民、生态移民等相关政策，以多种方式大力推行人口外迁。五是在现行产业园的基础上进一步完善“产城一体化”系统规划与管理。在产业发展上，做大产业链的上下扩张，拉长产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力，形成产业集群。在新型城市建设要求上，加快发展金融、物流等生产性服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等，由单一功能的产业园区向现代综合功能区转型。六是要提升城乡统筹水平，把新型农村社区纳入城镇体系结构。新型农村社区，不同于传统的农村社区，不仅以农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成部分，它既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口集聚，重点在于改变农民生活生产的方式、提升农民生活质量、集约节约用地，调整优化产业结构、发展农村二、三产业。推进农业现代化，促进农民就地、就近转移就业，加快缩小城乡差距。各县(市)要在城市规划外沿及主要交通干线选点规划，取得经验后再逐步推开。

第二，提升对产业的再认识。产业发展是城市化的第一基础，也是城市人口聚集的前提。选择未来型持续成长产业，成为城市发展至关重要的环节，也必然是“产城一体化”建设的高效路径。因此，我州城镇化建设应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化、医疗等多元功能，尤其是产业与生活服务功能，强化城镇在区域中产业与生活服务的中心作用。

1.学习借鉴先进理念谋划产业。我州经过多年的实践，依据州内资源、区位、现有企业等情况，集中各方智慧，结合国家产业政策及国际国内的需求，提出要重点发展以三七为主的生物医药大健康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和稀有金属业、高原特色农业和食品加工业、外向型加工和制造业、边境贸易和物流业等6大产业。应该说，这个决策是符合州情的、是正确的，实质性的问题是还没有将这6大产业做进一步的深化。广西百色市铝产业的规划建设就很值得我们学习，百色市在铝产业发展上，一是铝工业发展初具规模，形成年产氧化铝840万吨，电解铝107万吨、铝材加工260万吨的生产能力;二是生态铝示范基地基本形成;三是铝产业链进一步延伸，已经形成铝土矿采选、氧化铝、非冶金化学铝、电解铝、再生铝、建筑型材、铝板带箔、电线电缆及部分工业型材等铝加工产业;四是龙头企业不断发展壮大，在从事铝工业的四十多家企业中，工业产值超过十亿元的企业十家，超过五十亿元的三家;五是产学研交流合作成效显著。目前，他们正在加快二次创业的步伐，按规划全面推进煤电铝一体化建设。主要内容就是：引进贵州省的电和煤，越南的铝土矿资源进入百色，重点发展航空、航天、船舶、轨道列车、军工、汽车、家电用铝、IT产业用铝等高科技、高附加值的铝精深加工产品，实现“千亿铝产业”发展目标。相比之下，我们的不足和差距就暴露出来了，我们对铝产业只提出一个大计划，还没有深入细致地做出全产业链研究及规划。因此，我们要加强这方面的工作，加强组织领导，深化调查研究，集专家、政府、企业之高见，加快规划的步伐，把我州提出的6大产业规划做好，并认真组织实施。

2.对旅游文化产业的再认识。高铁来了，我们做好迎接旅游业大发展的准备了吗?回答是肯定的，没有准备好。深层原因就是我们对旅游文化产业认识不到位。城市是旅游的一种载体，旅游是城市的一种功能。XX领导XXX指出：“旅游业是综合性产业，是推动经济发展的重要动力。”我州有得天独厚的普者黑、坝美、老山等一大批旅游资源，但旅游业的发展缓慢，原因是多方面的，主要是思想认识不到位，没有一个好的规划;抓旅游建设的工作力度、资金投入、具体措施等等都不够。对我州旅游文化产业的再认识，我思考了三点：(1)把旅游文化作为主导产业(引擎)来抓。旅游文化产业在州内应该发挥其主导作用，构建旅游产业集群，理顺相应关系，形成联动发展机制，在大力发展旅游业的同时，带动相关产业发展。要同步发展旅游核心产业、旅游支柱产业、旅游相关产业，最终形成我州旅游产业集群。(2)要把我州旅游导向的新型城镇化建设从两个方面体现出来。一是旅游作为城镇化的新型动力，将通过旅游景点——旅游度假区——旅游特色村——旅游小镇——旅游城市的建设，推动城镇化发展，提升城镇化的质量和水平;二是通过旅游业的发展来促进城市建设，成为“美丽文山”建设的重要力量，包括基础设施建设、城市风貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文环境营造。(3)要在我州现有旅游产业规划的基础上开展修编工作。目前，我州的旅游基本上是散点式发展，旅客是点对点的旅游，停留时间短、经济效益低、城市整体形象不鲜明等一系列问题都值得我们重新思考，如今的旅游业已经走向了吃喝玩乐住一体化的休闲度假模式，在这一特征下很多新兴业态脱颖而出，成为发展的重点。因此，要及时考虑抓紧对我州旅游文化产业的纠编和修编工作。

3.深入谋划做好六大产业规划。我州提出六大产业，怎样做强做大，是值得我们认真思考的时候了，否则，就会变成空口号，或挂在墙上的空计划，中看不中用。一是主要领导、分管领导、业务部门、八县(市)等涉及六大产业发展的人员都必须要拿出实际行动来，敢想、善想、细想，提出自己对分管产业的真知灼见。要提出好的意见必须深入调查研究、集思广益，善于学习掌握全产业链现在和未来发展的信息。敢做善做会做，否则没有捷径可走。二是要进一步明确产业规划的牵头部门，迅速组建工作班子开展六大产业的规划编制工作，在编制中要认真研究回答六个方面的问题：现在的业态是什么状况?未来业态的发展走势?与产业发展相关的企业有哪些?谁在主导这些项目?产业发展的目标是什么?要通过哪些最优惠的政策才能把最好的企业引进来?产业项目应在哪里布局?三是解决好真抓实干的问题，把规划变为现实。

第三，环境保护建设是我州城镇化的最大特色。我州新型城镇化建设特色要体现为产业特色、风貌特色、文化特色、体制机制、服务便捷等五个方面，其中产业特色、风貌特色是整体特色中的重中之重。我州城镇化建设的风貌特色应包括整体格局、空间布局、道路路网、街港风貌、建筑风貌、住区环境、山水园林、公园绿地等内容，其实也就是我们大家梦想的“和谐宜居的美丽环境”的全部内容，而支持风貌特色的基础条件就是环境保护建设，因此，我认为环境保护就是我州城镇化建设的最大特色。

1.深刻认识我州环境保护存在的问题。一是经济快速增长与环境容量有限的矛盾依然存在。由于我州城镇化和产业布局相对集中在占全州面积20%左右的江河、湖泊中下游地区，人口、经济发展的相对集中和水资源系统的相对独立，造成了污染物排放的相对集中，水环境逐年失衡。二是经济转型升级和污染减排任务矛盾突出，污染减排是刚性指标、约束性指标，没有回旋余地，要发展经济就必然会有增量。因此，增排因素和减排指标之间的压力不断加大。三是人民群众对环境质量要求日益提高，环境污染多型叠加。工业污染、生活污染等各类污染问题交织并存，环境要素呈现复合型、叠加性特点，更增加了解决问题的难度。四是水、大气及重金属等环境污染问题仍然存在，防治任务较重。水质适时监测网络建设相对滞后;大气污染联防联控机制尚不完善;重金属和有机污染物土壤治理与修复工作急需加强;危险废弃物、危险化学品及持久性有机污染物的监控和防治体系建设还不完善。五是生态系统相对脆弱，石漠化防治形势紧迫。全州属于岩溶环境为主的特殊生态环境系统，生态脆弱性极高，由于一些产业采用剥离开采方式生产，造成大面积自然植被和山脉水系的严重破坏。加上喀斯特石山区土层薄，基岩出露浅，雨水冲刷力强，粗放的生产方式加大了水土流失，水源涵养功能极低。六是生物多样性保护仍显薄弱，保护区建设亟需加强。全州生物多样性较为丰富，但因地处岩溶生态脆弱区，重大工程建设和粗放的生产方式导致野生动物退化和丧失，生物资源持续下降，生物多样性保护工作形势严峻。七是环保基础设施建设滞后，农村饮用水源缺乏有效保护。各县(市)污水处理厂、截污管网不配套，乡镇的生活垃圾、生活污水基本没有得到处理，存在二次污染的问题。八是环境监管能力跟不上形势发展的需要。突发性环境事件及违法行为仍然时有发生，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视。环保队伍能力建设滞后，与日益增加的监管任务不相适应。可以预测，随着我们对自然的介入、对生态的介入、对江河湖泊的介入越来越深，文山面临的生态问题将越来越严重，我们必须有这个清醒的认识。

2.清醒的看到全国治理生态问题的春天已经到来。“绿水青山就是金山银山”，就是旨在引导全社会牢固树立绿色发展的强烈意识。XX领导XXX指出：“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况。必须下大力气扭转。”XX领导XXX就推动形成绿色发展方式和生活方式给我们提出六项重点任务：一要加快转变经济发展方式。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，把发展的基点放在创新上来，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这是供给侧结构性改革的重要任务。二要加大环境污染综合治理。要以解决大气、水、土壤污染等问题为重点，全面加强环境污染防治，持续实施大气污染防治行动计划，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，加强农业面源污染治理，加大城乡环境综合治理力度。三要加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。四要全面促进资源节约集约利用。生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。要树立节约集约循环利用的资源现状，用最小的资源环境代价取得最大的经济社会效益。五要倡导推广绿色消费。生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应当成为践行者、推动者。要加强生态文明宣传教育，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。六要完善生态文明制度体系。推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境，健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度。XX领导XXX提出的六项重点任务，突出问题导向，为我们进一步转变发展理念，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循，指明了实践路径。思想是行动的先导，理念是实践的指南，推动我州形成绿色发展方式和生活方式，要求我们在发展观上进行一场深刻的革命，坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，要像保护眼睛一样保护生态环境，要向对待生命一样对待生态环境，这样，我们就能让良好的生态环境成为全州人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我州良好形象的发力点，开创全州生态文明建设的新局面。

3.统筹推进生态环境保护工作。推动形成绿色发展方式和生活方式涉及方方面面，是一项庞大的系统工程。我最近认真学习了全州“十三五”环境保护规划、水资源保护规划、林业规划、国土资源保护规划，受益匪浅。重读一下规划文本，文本中规划到20xx年的各项指标，感受到任务艰巨，但也让我们看到了文山美好的明天。我们只有既注重解决当前的突出问题，又着眼长远发展，多策并举、标本兼治，才能筑牢根基、行稳致远。生态环境保护是功在当代、利在千秋的大业，能否落到实处?关键在领导干部。因此，我们要按照XX领导XXX提出的六项重点任务持续发力、务求实效，坚持重点和基础两手抓、两手硬，各部门各尽其责，形成齐抓共管的合力、倒逼落实的压力，让生态文明建设各项任务真正落地生效。要广泛宣传生态文明建设人人有责、人人受益，每个人都是践行者、推动者。只有全州人民都行动起来，天更蓝、水更清、环境更优美的目标才会成为现实。到了那一天，生态文明建设就能真正成为我州新型城镇化建设的最大特色，最亮丽的名片。

(四)提高引领服务发展能力

我州干部队伍建设总体是好的，客观讲，大家都很辛苦，特别是乡(镇)和各级经济综合部门的干部，他们的工作用“白+黑”“5+2”来表述一点都不为过，大家忘我工作，努力拼搏。但从主观讲，问题也不少，毛病也很多，影响了我州经济社会的发展。要想实现我州快速发展，跟上全国、全省发展的步伐，不掉队、不落伍，就必须认真解决我们队伍建设中存在的问题。

第一，用几组数字来看看我们问题的严重性。

第一组：融资数字。最近州财政局组织调研组对马关、西畴、麻栗坡等县进行调研，指出3个县融入的大量资金用不出去，其中：西畴县融资340714万元，到账资金279714万元，使用不出去163116万元;麻栗坡县融资340311万元，到账资金243311万元，使用不出去143904万元;马关县融资289069万元，到账资金202954万元，使用不出去63187万元。同时，还发现8县(市)意向融资量大。据统计，各县(市)与债权人洽谈签订意向性融资协议的债务1705920万元，其中：文山市154600万元，砚山县301800万元，西畴县233680万元，麻栗坡县581840万元，马关县267000万元，广南县117000万元，富宁县50000万元。各县(市)能走出去、请进来，为当地实施重大基础设施项目、重大公益性项目建设融入资金，是好事、是成绩。问题是资金融入后使用不出去，长期摆在帐上，没有人算经济账，不过问、不落实。

第二组：城镇保障性安居工程数字。20xx年，国家和省首次将公共租赁住房(含廉租房)分配纳入年度考核。省下达给我们的任务是：20xx年的项目要确保完成90%的分配任务，20xx年的项目要确保完成85%的分配任务;棚户区改造项目，20xx年6月底要开工60% 、10月底要100%开工。截至20xx年5月底，全州公共租赁住房20xx年及以前计划数为61174套，累计已经完成分配54640套，已分配38143套，剩余分配任务16497套，其中：20xx年底前公共租赁住房完成69.97%的分配任务，20xx年项目完成14.18%的分配任务;棚户区改造项目开工任务19342户，已开工3168户，开工率16.38%。从这组数字看，我州的工作差距太大了。具体各县(市)完成的数字我就不讲了，只谈一句，砚山、麻栗坡、丘北、广南等四个县今年棚改工作开工率为零。

第三组：脱贫攻坚数字。文山州20xx年扶贫开发成效考核工作自评满意度均为100%，与国家和省级第三方评估、实地核查结果严重不相符。结论为：20xx年，文山州党委和政府扶贫开发工作成效考核结果为“综合评价较差”。

第四组：全省乡(镇)生活垃圾治理、村庄生活垃圾有效治理、村庄生活垃圾保洁收费制度建立、乡(镇)生活污水处理、乡(镇)自来水供水设施建设、镇区公厕建设、建制村公厕建设、城市园林绿化建设、省级村庄规划建设示范村建设等九项工作，文山州都在倒数五位之列，其中有三项工作排在最后一名。集镇规划区或重点区域村庄“两违”建筑普查整治工作文山州至今尚未开展。文山市作为全省环境整治的30个重点县(市)之一，工作在全省30个县(市)中综合排名倒数第四位。

第二，从支持企业发展看我们的服务水平。一是华联锌铟股份有限公司为加快产业转型升级，进一步延伸产业链，规划实施年产8万吨锌基合金生产线、年产30吨高纯铟项目、年产30吨铟基合金生产线等项目，3个项目达产后可实现销售收入20亿元左右。要求帮助解决土地征用的基本农田调规、给予公司自主选择基本电价缴纳模式的用电政策及生产用电的优惠政策、给予公司“一中心、一基地”建设的相关支持，但我们的服务跟不上、支持不到位。二是全州信息网络规划建设在助力智慧城市建设方面支撑不足，政府及相关部门过问不多，没有帮助和督促业主从全州“一盘棋”来统筹推进信息网络建设、推动专项规划编制，对规划引领、政企合作、学习别人的成功经验组建第三方公司配合政府进行专业化运营管理，建设以新一代信息网络基础设施助推新型城镇化、严格执行光纤到户国家标准等问题进行深入研究。三是我们没有很好地开展城市设计工作。规划管理部门应根据城市设计规划，结合所管辖城市具体情况，在城市总体层面、重点地区层面、街道和街区层面开展城市设计，并纳入总体规划、控制性详细规划等法定性规划中予以落实。由于建设业主是在没有城市设计指导下开展项目设计，因此，在空间布局上如何把城市天际线体现出来，在建筑立面造型上如何与左邻右舍相得益彰，在符合技术指标情况下怎样节约集约用地等问题上与规划部门产生不少矛盾，也为一些工作人员提供了寻租的条件。四是好不容易把企业引进来，轰轰烈烈搞个开工仪式后就长期停下来，督查后才知道，一些企业把不能开工建设、资金用不出去的责任全部归集为政府的服务跟不上。

第三，要把我州深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革作为当前队伍建设的头等大事来抓。我们要始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚定不移地推行政府职能转变。这是一份深刻的刀刃向内的自我革命，通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，革除以审批发证相关联的寻租权力和不当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利公平的市场环境，更加激发市场的活力，推动政府治理体系现代化。

今年，我州的“放管服”改革，重点是贯彻XXX总理的要求，做到“五为”：一要为促进就业创业降门槛。以进一步减证和推进“证照分离”为重点，大幅度放宽市场准入，全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。二要为各类市场主体减负担。全面落实结构性减税政策，切实减少涉企收费，不折不扣落实今年已经出台的为企业减负的措施。三要为激发有效投资拓空间。破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊，下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈，着力推动压减工业产品生产许可，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可。落实95%以上外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施，吸引更多外资。四要为公平营商创条件。放管结合并重推进，明规矩于前，明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线;寓严管于中，充实一线监管力量;施重惩于后，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。五要为群众办事生活增便利。大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，大力提升与群众密切相关的水、电、气等公共事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破“信息孤岛”，提高政务便利化水平。州、县(市)政府各相关部门要立即行动起来，主要领导、分管领导要亲自抓，按照“五为”要求，对照清理列出本辖区、本部门的清单，先提出工作方案;政府分管领导要高度重视，掌握第一手信息资料，及时召集专题会议研究，形成统一意见上报政府审批。在这个环节出了问题或是行动迟缓的，责任由政府分管领导和部门主要领导承担。属州内职责范围的，州政府要及时召开会议审批;属上级职责范围的，州政府研究后要及时上报，反映我州的意见，争取支持。

第四，要提高解决问题的真本领。要紧紧围绕当前制约我州经济社会发展的两大瓶颈解扣子。一是建设项目开不了工，大量资金沉淀用不出去的问题。要从理出项目清单、查明问题、划分责任、狠抓落实、向上汇报、督查到位、奖罚(惩)分明等七个方面制定措施，解决问题。二是要把5月份全州经济推介会的成果落到实处。要根据企业对我州提出项目的报名情况，紧紧围绕初选、编制标书投标、评标、确定中标企业等四个环节制定工作方案，迅速扭转当前的被动局面。要通过这项工作，创新投融资、开展项目前期工作的新方法。

第五，要抓干部作风建设。经过近几年的治理工作，工作人员“寻租”问题已经有根本好转。但工作作风方面问题依然严重，突出表现为：一是责任担当不够。遇事绕道走，能推则推、能滑则滑，不是主动去解决问题，而是问题找上门来都不愿意解决。二是作风不实。工作上仅满足部署了、过问了、调研了，对问题是否都解决了措施研究不透、不具体，安排和落实大而化之。对解决问题缺乏精准的创新作为，用常规思维和方法推进工作，浅尝辄止，应付了事。三是能力素质不强。不善学习充实自己，对自己职责范围内的工作漏洞太多，一有问题就强调客观、讲困难、推责任，工作干不上去不怕脸红、不知道羞耻。四是不维护团结。少数人两面性的能力强，心思不放在工作上，整天捉摸说三道四的本事，乱人心，十分可恶。这些问题已经严重阻碍我州经济社会发展，听之任之，不抓不管，最终不仅是全州经济搞不好，拖全省的后腿，我们自己也要吃苦果子。因此，要下决心抓干部作风建设，各级各部门都要高度重视，狠抓此项工作。衡量你抓没有抓的标准，就是看各县(市)、各部门的工作任务是否完成。

第六，进一步完善督查机制，加强督查工作。州委、州政府作出工作部署、制定政策措施后就必须不折不扣的落到实处，做到政令畅通、令行禁止，在这个过程中，就要充分发挥好督查这把“尚方宝剑”的作用。今年以来，我们通过整合督查力量，围绕中心工作开展了各种专项督查、综合督查，比如组建督查组进驻8个县(市)开展脱贫攻坚整改督查，有效保证了各项工作的落实，收到了很好的效果，但仍然需要不断加强，形成常态化、长效化。一要以目标为导向。关键要弄明白“督查什么”的问题，就是要围绕州委、州政府中心工作，瞄准州委、州政府做出的各项决策部署，瞄准政府工作报告中明确的目标任务，抓住重点，咬住难点，盯住难落实的事和不落实的人进行跟踪督查，抓住不放，做到事事有回音、件件有着落。二要创新督查方式方法。要采取定向抽查、明察暗访、回访等方式，真督实查，盯住问题不放，切实把问题搞清、搞准。要加强联合督查，整合相关部门的精干力量开展针对性督查，这项工作州委、州政府已经制定了专门的工作方案，明确了督查的方式、对象和内容，并且提出了具体的要求。监察部门在开展专项纪律检查的时候，既要盯住县(市)，也要加强对州级部门履职情况的监督检查，解决好“不作为、慢作为”的问题。三要配强督查力量。当前我们在督查的过程中就存在这样的问题，实施督查的人不懂部门业务，不了解情况，变成“业余的”监督“专业的”，这样的督查就变成了走形式、走过场，达不到目的。因此，在督查的过程中，派出去的督查人员必须是懂业务、懂程序的专业人员，这样才能提高督查的针对性，实现督查的目的。四要以督查推动工作落实。要及时对督查发现的问题进行梳理，及时督促落实整改要求，明确整改标准和时限，定期开展“回头看”，确保整改到位。要举一反三，以点扩面，总结规律，从单向工作督查中总结出有利于推动全州其他工作的经验、措施和办法，为州委、州政府指导工作、完善决策提供意见参考。

同志们，形势逼人，责任重大。全州各级各部门要在州委的坚强领导下，集中精力，形成合力，只争朝夕，真抓实干，确保完成全年各项目标任务，为实现文山与全国全省同步全面小康做出贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。