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XXX省“十四五”应急体系建设规划
XX领导XXX强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,推动XXX省实现全面振兴、全方位振兴新突破的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排,统筹发展和安全,全面推进我省应急管理体系和能力现代化,依据《“十四五”国家应急体系规划》《XXX省国民经济和社会发展第十四个五年xx月xx日等系列宣传活动。开展应急救护知识普及,提升居民自救互救能力。拓展信息发布渠道,充分发挥主流媒体作用,推动应急广播与“智慧广电”、新媒体平台等有机融合,巩固和发展应急广播和省应急信息联盟工作成果,扩大受众面和影响力。做好应急状态下的舆论引导,主动回应社会关切。
发挥市场主体作用。以企业为主体、市场为导向,推动安全应急产业逐步发展。鼓励行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、预案编制、应急演练、教育培训等活动。加强对中介机构的监督检查,严格执行信用评价和公示制度,进一步规范从业行为。加强“三项岗位”人员安全考核,结合区域、行业特点建设实操考试示范基地。研究制定我省安全生产责任保险实施细则,健全安全生产责任保险实施运行机制。充分发挥市场作用,建立以保险机构为纽带的专业技术服务体系,推动《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》贯彻落实。推动保险在灾后救助等方面发挥积极作用。
健全信用奖惩机制。建立健全应急管理领域信用奖惩机制,强化守信激励和失信惩戒。依托全省信用信息监管平台,及时向各有关单位推送安全生产严重违法失信名单。建立健全安全生产领域信用分级分类管理工作机制,制定我省安全生产严重违法失信名单管理实施细则。研究制定危险化学品、非煤矿山、工贸等行业领域的安全生产信用分级分类管理办法,对信用等级不同的主体采取差异化监管措施。
第五章 扎实推进重点工程建设
扎实推进基础建设,以工程落实推动应急管理体系和应急管理能力建设各项任务走向深入,逐步实现应急管理体系现代化。
一、应急救援能力提升工程
1.应急救援指挥中心建设工程。加快完成XXX区域应急救援中心代建任务,建成省级新址指挥中心,将中省直有关部门的重点应用系统纳入平台接入范畴,实现政府与行业部门、重点救援队伍互联互通。指导市县综合指挥调度平台建设,推动完成13个市(地)和125个县(市、区)指挥中心提档升级,逐步形成互联贯通、灵敏高效的应急指挥平台体系,为有效应对处置灾害事故提供有力支撑。
2.省级综合救援队伍和培训训练场地及设施建设工程。建立XXX省综合应急救援队,拓展应急救援功能,配备检测仪器、个人防护、灭火、破拆工程等救援设备装备和补给、运输、抢险、指挥等应急车辆。建成省级综合应急救援队培训训练场地,完善配套设施,补齐省内应急救援实训短板。
3.航空应急救援能力建设工程。依托通用航空产业建设,统筹航空应急救援力量,构建覆盖全省航空救援网。完成幸福站和沾河直升机场升级改造,推动XXX站、XXX站移址新建,推进全省直升机应急救援起降点选址立项建设,在省级应急救援基地和物资储备区、应急队伍集结区、城市人口密集区、高速公路服务区等重点区域设置一批直升机临时起降点,为应急力量、物资投放和受灾群众脱险救援提供保障。
4.救灾物资储备体系建设工程。完善应急物资储备布局,建成省级应急救灾物资哈尔滨中心库,多渠道筹措资金推进市县应急物资储备库建设。建设省级森林草原防灭火应急装备物资储备库,储备所需的扑火机具、装备和物资。
二、灾害防治能力提升工程
5.风险监测预警建设工程。依托国家风险监测感知与预警平台,逐步建设覆盖全省自然灾害重大风险与隐患区域的自然灾害综合监测预警系统。建设多部门共用、多灾种综合、多手段融合、省市县乡四级贯通的突发事件预警信息发布系统,提高预警信息发布的时效性和精准度。
6.地震灾害预防救援能力工程。建成以实现地震预警为主,服务行业和社会的XXX省地震预警台网,形成我省大中城市和重点行业破坏性地震预警能力、全省范围的地震烈度速报能力。在国家地震烈度速报与预警工程项目规划建设的基础上,建设基准站、基本站、一般站,加强对矿山、高铁等重大工程地震监测预警能力。以XXX地区地震大数据系统建设为依托,以XXX省地震应急基础数据库为基础,建设XXX省抗震救灾指挥应急综合数据库,实现对应急救援联动协同各个部门的灾情数据、救援信息等进行数据交换、数据汇集和数据管理等功能。
7.森林草原火灾防治能力建设工程。推动XXX呼中重点雷击区森林雷击火预防试点建设工作。开展以水灭火技术和装备的调研论证和试点工作。建设全省森林草原防灭火指挥“一张图”,建立二维地图与三维电子沙盘集成服务的可视化电子沙盘系统。开展全省森林防灭火无线应急通信系统建设,保障森林草原防灭火各级语音、数据以及视频通信。
三、本质安全水平提升工程
8.安全监管监察能力建设工程。指导扶持市县加强安全监管基础装备设施建设。按标准配全执法制式服装、标志,持续更新补充执法执勤用车和执法装备,配齐配强应急救援指挥装备,合理规范配备现场监督检测、调查取证分析设备,加大力度配备智能化专业装备、高科技执法装备和远程监管装备。推动基层安全监管监察业务和功能服务保障等基础设施建设,进一步提升数字化、信息化、智能化安全监管监察能力。
9.安全生产预防能力建设工程。推动落实危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造、危险化学品安全生产风险监测预警系统,推动化工园区建设安全、环保、治安、交通、应急等一体化信息智能平台,构建基础信息和风险隐患数据库,实现对化工园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施在线实时监测、动态评估和自动预警。全面推进地下矿山、大型露天矿山高陡边坡和四等、五等尾矿库在线监测系统建设,推动实施三等以上尾矿库及“头顶库”治理工程。
10.安全发展示范城市创建工程。持续推动哈尔滨、XXX、大庆、双鸭山等市安全发展示范城市创建进程。强化宣传和典型引路,发挥示范引领作用,带动其他城市做好城市安全发展,推动全省安全发展型城市建设。推动有条件的市地开展城市安全风险评估,20xx年底前完成5个城市的安全风险评估。
四、应急管理信息化建设工程
11.“智慧应急”试点建设工程。以数据驱动应急管理业务为核心,持续实施“2315”(双网、三中心、一平台、五类智慧应用体系)建设。建设空天地立体化应急通信基础网络和覆盖全域的感知网络,迭代开发应急管理综合应用平台,构建智慧应急大脑,加快关键技术与装备研发推广,持续推进监测预警、监管执法、应急指挥、救援实战、社会动员等重点业务的信息化建设与智慧应用。
五、全民应急素养提升工程
12.安全培训科普体验基地工程。建设安全教育科普体验基地,推动实现危险化学品、矿山、建筑、消防、交通、工贸等安全生产领域和森林草原火灾、防汛抗旱、地震、其他灾害等自然灾害领域的全景式、沉浸式、交互式体验区,配套建设安全教育师资培训场馆和安全产品宣教研发平台。
13.危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程。推动大庆国有安全培训机构全类别危化实操基地建设和哈尔滨、双鸭山等地的国有安全培训机构根据培训需求建设危化实操基地,建设布局合理、规模适当、设备与企业匹配的实训基地,打造“一全多专”的省内危化实操培训格局。采取线上学习与线下培训相结合方式,通过三年时间对危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长等重点对象,开展全覆盖、高质量培训,提升工伤预防能力和安全生产基础保障水平。
第六章 强化保障措施
加强党对应急管理工作的全面领导,系统筹划,全面推进,加强组织领导、经费保障和实施推动,各级各部门各司其职,确保规划落实有力,如期完成。
一、加强组织领导
各级党委政府统筹发展和安全的关系,切实加强对应急管理工作的领导,全力抓好规划的落实工作。组织研究确定规划实施方案,细化各有关部门、各市地及有关单位的职责分工,分解落实规划的主要任务和工程项目,明确责任单位和完成时限。责任单位要制定时间表、路线图,加强年度重点工作计划与规划实施方案的衔接,确保工作落实到位。建立部门协同、省市协同的配合机制,强化统筹协调,确保各项任务和工程有序推进,确保发展目标如期实现。
二、加强经费保障
各地各部门要积极支持应急体系建设,按照省应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革要求,合理安排预算,强化投入保障,切实落实支出责任,全面实施预算绩效管理。探索应急管理资金多元化投入机制,完善应急资金保障措施,积极争取国家对省应急体系建设项目的资金支持。进一步完善财税、金融、土地等政策,鼓励引导与社会资本合作、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与应急项目建设,积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。
三、加强监督评估
发布规划实施方案,制定规划实施考核评估办法,细化方案时间表和任务书,明确责任部门和责任人,将规划任务落实情况纳入部门和地方工作督查、考核评估的重要内容。优化政策措施和实施方案,加强对规划实施情况的动态监测,组织开展规划实施年度评估、中期评估和总结评估,分析规划工作进展情况,及时对实施方案有关内容进行动态调整。督促各地政府加强对本地规划实施情况的监督检查。
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