新区建设发展中需要关注的四个问题

目前及未来一段时间，**新区的建设发展有四个问题需要引起重视并深入研究。

一、财务可持续性问题

**新区已进入大规模建设期，需要大量建设资金，而且需要在空间上和时间上统筹做出安排，既要考虑清楚哪些地块是会产生经济效益的、是赚钱的，哪些地块是难以产生经济效益的、主要是花钱的？同时要考虑功能和产业导入的类型和时序，以及相应的资金供需安排，以便在未来尽可能短的时间内实现财务平衡。目前看，仅靠**建设投资集团这一平台融资及中央和地方财政支持显然是不够的，也是不可持续的，这是关系**新区未来一段时期能不能可持续建设、能不能可持续发展的一个非常现实的问题。**新区建设发展非一朝一夕之事，需要大量资金持续投入，因此需要尽快研究形成一个可持续的投融资机制。

二、产业生态问题

《**新区规划纲要》对新区的产业定位是高端高新产业，涉及新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业等。目前，**新区已进入产业引入阶段，但怎么引入？目前还没有形成一个比较成熟的机制。同时，在产业引入中是不是只强调高端高新产业，其他产业一概不要？一个城市的产业，不是一个盆景的观赏园，而应该是一个有大树、有灌木、有小草的一个产业森林，是一个复杂的产业生态系统，因此在强调新区高端高新产业引入和发展的同时，应同步着手研究关联配套产业的引入和发展，以便有效支撑高端高新产业发展，形成一个良好的城市产业生态。

三、城市活力问题

对于基建城市化而言，中国已积累了丰富的经验，基建能力与投融资都不是什么难以解决的问题。基建城市化的本质是建设物理城市，物理城市的建设按照规划与设计进行建造即可。关键是如何将一个物理城市变成一个化学城市或生物城市。一个城市它一定是物理城市叠加化学或生物城市，很多种要素要在里边充分地反应融合，才能形成有活力的城市。实现这种转变的关键是体制机制和相应的政策创新。《中共中央国务院关于支持**新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》给了**新区很多优惠政策，如何将中央赋予新区的先行先试权和优惠政策落地落实，确保对新区建设和发展所必需的各种要素的足够吸引力和激励性，形成有效激发要素活力的制度和政策环境，是需要尽快着手深入研究的。

四、协同周边问题

理论上，**新区建设发展可能会有三种未来情景：第一种情景是**新区发展起来，其周边也发展起来，二者形成良性互动，也就是**新区带动了周边地区的发展，这是我们最希望看到的，也是设立**新区的初心之一。第二种情景是**新区没有发展起来而其周边地区却发展起来。从目前看，在中央的指导和政策的严格管控下，不大可能出现这种情况。第三种情景是**新区发展起来而其周边地区却没有发展起来，类似**现在与周边地区的情况。如果出现这种情况，设立**新区，带动**中南部地区发展的初衷就将大打折扣。协同周边事关新区建设成败，需要引起高度重视，建议尽快着手深入研究**新区与周边地区协同发展问题，包括与**城市副中心、**机场**经济区、****新区、**和**、省会*等周边区域和城市的协同发展问题。