关于全县减税降费政策落实情况探索与研究

党中央、国务院推行大规模减税降费重大决策部署以来，**县为确保各项减税降费政策的落实落地，切实增强全面落实税收优惠政策、促进减税降费措施落地的政z*责任感和工作主动性，拿出“实”办法、“硬”措施,确保了各项税收优惠政策全面落实到位，让企业和群众有实实在在的获得感。20**年xx月xx日，县财政局与县税务局、县科技工信局等多部门配合，先后在税务局**办公区、**工业园联合举办了“减税降费宣传日活动”同时，专门制作了减税降费政策宣传广告，通过进车站、进商圈等形式，借助车站旅客运输及商圈人流密集的传播优势宣传减税降费政策。三是政策辅导。*月**日，举办纳税人学堂，组织对企业财务人员进行宣传辅导，提升相关人员对政策理解和把握的水平。四是政策汇编。会同相关部门收集、整理、编印《减负政策汇编》，将汇编本一一分送到企业，实现了送政策上门。

（三）抓管控，减费惠企降成本。从四个方面发力，坚决管控涉企收费。一是严格落实涉企缴费政策。坚决执行降低小微企业社保费率政策，对养老保险、失业保险、工伤保险均按政策下限执行，20**年xx月xx日子”“苦日子”。严格执行预算，做到无预算不开支，预算追加年xx月xx日起降至**%，上半年xx月xx日益明显。

二、存在的问题和困难

（一）人员素养难以满足改革要求。随着税收现代化管理进程的不断推进，信息管税、风险管理的深度运用，对工作要求越来越高，由于干部自身能力素质差异、人员配备有限和年龄结构老化，基层在高效落实各项工作任务方面，压力较大。

（二）政策宣传难以实现“零死角”覆盖。由于财税干部人员有限和宣传手段的局限，以及企业财务人员素养的参差不齐，接受和执行新的减税降费政策还需一个过程，短时间内难以实现“零死角”覆盖，后段还需再接再厉。

（三）形成了财力缺口。初步预测，20**年降税减费对我县财政收入的影响达*.*亿元。其中：降低增值税税率，减收约****万元；提高小规模纳税人增值税起征点，影响税收****万元；免征金融机构****万元以下小微企业和涉农贷款利息收入增值税，减收***万元；实行小型微利企业所得税减免，减收****万元；实行固定资产加速折旧和企业研发费用加计扣除，减收***万元；个税改革减收****万元；减征资源税、城市维护建设税等“六税两费”，影响****万元；建筑业、房地产业、采矿业税收呈现萎缩，减收****万元。

四、建议与对策

为实现减税降费和财政增收两不误，我们要在进一步加大减税降费政策宣传和执行力度，实现“应知尽知、应享尽享、应减尽减”的基础上着力抓好增收节支文章。

（一）在保总量和提质量上下功夫。一是坚持财税收入“三级包抓”（县领导、征管部门领导、征管者）责任制，夯实层层抓收入责任。二是落实财政收入联席会议制度和税控联管责任制，及时完善和破解组织收入中的重大问题，把牢组织收入的主动权。三是创新征管措施，明确部门责任，落实激励机制，加大征管力度，严防跑冒滴漏，做到依法征收、应收尽收，确保收入任务圆满完成。四是努力发掘增收刺激因素。为努力完成全年预算任务，弥补税收减收“黑洞”，建议政府加快国有资产（土地）资源处置交易进度，在加速回笼资金为偿债作准备的同时，也为增收提供新来源。

（二）在壮大财源基础上下功夫。以提高经济发展质量和效益为中心，充分发挥财政资金和财税政策杠杆作用，努力实现经济增长和财税增收双赢。一是用足用活上级支持中小企业发展和企业创新的财税金融政策，不折不扣地落实中央、省市各项减税降费政策，坚决制止各种不合理、不合规的企业收费行为，为企业发展营造宽松环境。二是盘活存量资金，用好增量资金，整合各类产业发展基金，集中向对县域经济发展拉动作用大、对财政收入贡献高的项目或领域倾斜，不断夯实县域经济发展基础。三是倾力推进项目建设。面对县级财力有限的瓶颈，积极引进社会资金参与经济建设，做好包装、推介、控险文章，并将其作为经济增长新引擎来培育，拓宽财税收入渠道，积极打造双赢局面。四是积极对接上级政策，继续加大争资立项力度，建立激励机制，调动各部门争取项目资金的积极性。六是落实县委、县政府出台的加快工业发展的“一决定、两方案”文件，全方位激励、扶持企业发展，加速推进新型工业化进程。

（三）在挖潜节支和争取上级支持上下功夫。一是继续盘活存量资金资产。继续认真开展财政存量资金清理，及时收回结余资金和连续两年未用完的结转资金，统筹用于重点支出。将各部门长期沉淀闲置、不需按原用途使用的资金，以及预计年底难以使用的年初资金，将按规定收回财政或调整用于其他急需支持的项目。二是大力压减一般性支出。从严控制会议费、差旅费、劳务费、“三公”经费等支出，根据项目轻重缓急以及预算评审、绩效评价等情况，对年初预算进行认真梳理，进一步压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效资金，确保20**年一般性支出同比压减*%以上，将省出的资金优先用于“三保”。同时积极调整优化支出结构，足额安排“三保”经费预算，确保“三保”不出问题。