市委书记在市委全面深化改革领导小组第八次会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委全面深化改革领导小组第八次会议，主要是传达学习XX领导XXX在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上的重要讲话精神和省委书记**在省委全面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话精神，听取20xx年xx月xx日起，票价没提一分钱，这条惠民的公交线成为了一个世界性的观光景点。所以我们的改革必须要考虑到对群众惠及程度的问题。要着力完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力保障低收入群众的基本生活条件。对涉及民生领域的价格改革，要多与民政部门进行沟通；民政部门也要主动对接，低收入群众支出的成本高了，要考虑兜底的标准也应相应提升。三是做好舆论引导。创新宣传方式方法，加强新闻发布，准确阐述价格政策，及时引导社会舆论，回应社会关切，防范价格异动。积极争取社会各方面的理解和支持，广泛凝聚改革共识，为深化价格改革营造良好舆论氛围。

三、关于扎实做好行业协会商会与行政机关脱钩改革

（一）充分认识脱钩改革的重大意义

实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央确定的一项重要改革任务，是全面深化改革的内在要求，是党中央、国务院作出的重大决策部署。XX领导XXX指出，要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场三者关系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促进行业协会商会更加有效地发挥作用。中央、省委已经先后出台了《总体方案》和《实施方案》。

长期以来，行业协会商会作为政府与市场、社会之间的纽带，做了很多市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却无精力做的事，在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律、创新社会治理等方面发挥了很大的积极作用。但随着市场体制改革的深入推进，一些行业协会商会过去由政府主办、主管，或挂靠在行政机关、部门，政会不分、管办一体、治理结构不健全、自律性不强、监督管理不到位等问题越来越突出。有些行业协会商会行为不规范，打着政府的旗号搞垄断、乱作为，也有的不作为、滥收费，加重了市场主体和企业负担，所谓的“红顶商人”，社会反映强烈，有些成为一些管理部门和管理部门领导同志的小金库，滋生了一些腐败。这些问题不仅影响着政府职能转变和社会主义市场经济体制的发育和完善，也制约了行业协会商会持续健康发展。

推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，有利于转变政府职能，落实简政放权政策，还原行业协会商会的社会属性，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制。有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力，更好地发挥行业商会协会独特优势。有利于创新体制机制，为经济社会持续健康发展提供新动力。有利于促使行业协会商会的工作重心从服务政府转向更好地服务企业、服务行业和服务市场，更好地为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实现更好发展。我们要深入学习XX领导XXX的重要指示，充分认识到行业协会商会与行政机关脱钩改革的重要性和紧迫性，积极稳妥推进脱钩工作，务求抓出实效。

（二）准确把握脱钩改革的基本原则和工作重点

行业协会商会与行政机关脱钩改革工作涉及面广，政策性强，社会关注度高，我们要在吃透政策精神的前提下积极推进。一要准确把握脱钩工作的基本原则。即：政社分开，权责明确，服务发展，整体推进。政社分开，就是该政府的政府，该市场的市场。权责明确，就是合理界定行业协会商会与主管单位职能，权力责任统一、服务监管并重。服务发展，就是脱钩并不是限制，而是要发展行业协会商会，发挥其优势来服务我们的生产经营。整体推进，就是按照我们研究的意见，完善措施，总结经验，整体推进。二要准确把握脱钩工作的主要任务。按照中央和省的工作要求，脱钩改革的重点任务，就是要推进行业协会商会与行政机关“五分离、五规范”，即“机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建等事项分离，规范管理关系”。在社会服务中介这类新兴领域，如何加强和改进党的建设，还需要深入研究，但职责很明确，就是在组织部门。三要切实加强服务和监管。脱钩改革的根本目的是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是让他们停滞萎缩。有的行业协会商会，因自身能力和适应性都比较弱，如果各项扶持政策得不到有效落实，很容易造成“一脱就散”，甚至少数行业协会商会“一脱就死”。各有关部门要把立足点放在更好发挥行业协会商会的作用上，充分认识到脱钩不是脱服务、脱监管，更不是“甩包袱”。要放管结合，在支持发展和综合监管两方面下功夫，切实增强他们的生存能力和发展后劲。会后要落实好两个具体事项：一是由市委组织部、市纪委、市民政局三个单位负责，对全市领导干部在行业协会商会兼职问题进行专项整治。二是结合中央、省委的规定，尽快出台我市进一步规范领导干部在行业协会商会兼职的有关规定，规定出台之后，如果还有领导干部在这个问题上触红线，不守规矩、不守纪律，就要严格履行组织程序。

（三）切实加强脱钩改革的组织领导

各部门、各行业协会商会要统一思想，牢固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好各项工作，确保改革举措落地生根。

一要建立和加强相关领导机制。我市已经成立联合工作组，办公室设在市发改委，具体工作主要在民政部门。各相关部门也要抓紧细化工作举措，明确责任人和时间表，争取今年年底前此项工作大头落地。

二要健全工作推进机制。联合工作组要制定具体实施方案，统筹协调改革各项任务，做好改革前后衔接工作，及时指导和研究解决改革过程中的突出问题。要完善相关工作制度，明确责任分工，确保各项改革任务落实。各有关部门要强化大局意识，相互支持，形成合力。行业主管部门要加强工作指导，及时做好相关服务。各业务主管部门要按照脱钩的有关政策和要求，做好与脱钩行业协会商会的资产、人员分离工作。其他相关部门都要各司其职、各负其责、加强指导，共同推动脱钩改革顺利进行。

三要强化政策宣传和舆论引导。要深入学习研究、准确把握改革任务和要求，加强政策解读和业务培训。充分利用各类媒体和互联网等渠道，向社会宣传脱钩改革的目的、意义以及相关政策，正确引导舆论，为推动脱钩改革创造良好的社会氛围和环境。

四要强化风险防范，确保平稳过渡。要充分认识改革的重要性、复杂性和敏感性，把工作做深、做实、做细。要做好前期准备，深入开展思想动员，认真把握政策，细之又细地考虑好各个工作环节。要加强跟踪调研，及时掌握脱钩工作动态，协调解决改革过程中遇到的新矛盾、新问题。要积极做好社会风险评估，制定改革风险预案，加大风险点监测力度，防范和化解潜在风险。

五要强化督导，搞好评估。专项小组和牵头责任单位要按照改革方案确定的时间节点，做好指导、协调、督促和信息收集等各项工作。要建立完善考核评价机制，针对发现的问题调整完善政策，确保脱钩改革不走偏、不出问题，好的经验要总结推广，对县里工作也要作出全面安排。