党课讲稿：自我净化理论视野下全面从严治党向基层延伸研究

〔摘要〕全面从严治党向基层延伸既体现了党中央在自我净化方面的战略选择，又体现了党中央对政党自我净化的理论自觉与实践自觉。肌体假设、病因假设、病理假设和治病假设构成了自我净化理论的基本框架。从政党自我净化理论来透视全面从严治党向基层延伸问题，可以得出一些有益的启示。全面从严治党，基础在全面，所以，一方面，向基层延伸是打基础的必然要求，另一方面，向基层延伸也是实现全面净化，提升组织肌体的纯洁性，祛病强身的必然举措。

〔关键词〕自我净化理论；中医病理学；扶正祛邪；全面从严治党；中国共**党的十九大报告提出：“不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。”〔1〕事实上，自党的十八大报告中提出“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”以来，XX领导XXX也在多次讲话中提出要增强党的“自我净化”能力。增强党的“自我净化”能力，不断实现党的“自我净化”，已经逐渐成为新时代中国共**加强自身建设的一项重要战略安排。

毫无疑问，全面从严治党，就是党的“自我净化”工作方面的重要举措。全面从严治党是十八大以来党中央着力党的建设工作的突出主题。XX领导XXX早在20xx年xx月xx日全国组织工作会议上的讲话中就指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。〔2〕随后他又提出，要“推动全面从严治党向基层延伸”。〔3〕因为“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层”，所以，全面从严治党向基层延伸，将全面从严治党的各项要求不折不扣地落实在基层，是不断厚植党的执政根基，为协调推进“四个全面”提供坚强政z*保障的必然之举。全面从严治党向基层延伸体现了党中央在自我净化方面的战略选择，体现了党中央对政党自我净化的理论自觉与实践自觉。

十八大以来，理论界对从严治党以及自我净化的研究逐年xx月xx日，XX领导XXX在国庆65周年xx月xx日，邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”〔15〕

二、健康体检：全面从严治党向基层延伸的举措与成效

近年xx月xx日常考核和结果运用缺乏相关配套制度，导致考核工作的激励作用难以得到实际发挥。考评体系类似于肌体的免疫调节机制，有了健全合理的考评体系，才能未病先防，一方面刺激肌体的气、血和津液运作，提升肌体免疫力，另一方面也起到筛选和淘汰有杂质甚至有毒的气、血和津液的作用，提升肌体的纯洁性。

（四）功能问题：个别基层党组织发挥领导核心作用不明显。JW区存在村居基层党建工作发展不均衡，个别村居基层党组织弱化，过于强调“能人治村”，只注重带领群众致富增收的服务功能，对政z*功能强调不够，没有严格落实党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权；有的党组织生活制度不健全、质量不高，少数党员领导干部不积极参加组织生活，一些党内生活存在随意化、庸俗化现象；有的村居基层组织决策不够民主，不注重活动阵地功能作用的发挥，导致党组织的职能作用难以发挥，基层党组织四个领导核心作用发挥还不够。基层党组织功能发挥有问题，反映出党组织肌体出现了问题；反过来，党组织肌体发生问题，党组织的功能也必然会产生问题。

四、病因梳理：党组织肌体问题的病理学分析

毫无疑问，从严治党是因为党的肌体上出现了一些问题，而全面从严治党是因为党的肌体出现了全面性系统性问题，需要全面医治；全面从严治党向基层延伸，是因为基层党组织的基础性地位和出现的系统性问题，是全面从严治党实践开展的自然延伸和必然结果。那么，基层党组织为什么会出现这些问题，借鉴中医病理学的观点，可以略作浅显分析。

（一）邪正盛衰与政z*生态问题。肌体的正气与致病邪气之间的相互斗争形势，此消彼长，盛衰变化，决定了疾病的情况。正气与邪气斗争的态势可以分为正胜邪退、邪胜正衰、邪去正虚、正邪相持、正虚邪恋以及邪去正气不复等几种情况。所以，正邪斗争的情形是非常复杂的。简言之，一般来说，正胜则邪退，疾病则趋向好转或痊愈，邪胜则正衰，疾病趋向恶化，甚至导致死亡。〔17〕因此，一个政党组织的内部如果正气不彰或外部邪气旺盛，都会让政党出现各种问题，乃至各种疾病。营造良好的政z*生态，最根本的就是弘扬正气，祛除邪气。只有这样，才能给政党组织和政党的成员（或党员）一个良好的发展环境。

（二）阴阳失调与组织结构问题。阴阳失调，也即阴阳双方关系失衡。对于一个肌体来说，阴阳失调，也即脏腑、经络、气血等相互关系失调以及表里出入，上下升降等方面失常的概括。阴阳失调的情形包括：阴阳偏盛、阴阳偏衰、阴阳互损、阴阳格拒、阴阳亡失等。〔18〕《老子》有云，“万物负阴而抱阳。”《周易》有云：“一阴一阳之谓道。”根据中国古代朴素的辩证法思想，事物普遍具有阴阳的特性，对于一个人是如此，对于一个组织也同样如此。政党组织的很多方面，也同样可以体现阴阳的属性。比如，政党组织的年龄结构、性别结构、区域结构等，政党组织制度的开放性、稳定性等，都可以体现出阴阳平衡的特征。一旦平衡被打破，则意味着阴阳失调，疾病滋生。例如，基层党组织就面临着年龄结构老化，年轻党员不足的问题，从阴阳平衡的角度来说，已形成阴阳偏衰的病机。

（三）气血失常或津液代谢失调与组织运转问题。气、血和津液都是人体维持生命活动的最基本的物质。气血失常是阴阳失调的一个方面，津液代谢失调也是阴阳失调的一个方面。气血失常是疾病发展过程中，气血不足或运行失常或互根互用关系失调的情况。津液代谢失调是指由于肺、脾、胃等脏腑功能失常，气的运动失衡所带来的津液代谢不正常的情况。〔19〕所以，津液代谢失调一般与脏腑功能失常和气的运动失衡有关。对于党的肌体来说，气、血和津液就有些类似于党员、财政和物质。它们都是党组织肌体必不可少的组成部分。它们之间的关系失调也必然给党组织肌体带来麻烦，乃至严重疾病。

五、治病良方：全面从严治党向基层延伸的应对措施基础不牢，地动山摇。

如果说一个党员是党的肌体的一个细胞，那么，基层党组织的党员则构成了党组织肌体的绝大多数细胞。所以说，党的全部工作的基础在基层，全面从严治党的成效也必须落实在基层。只有我们不断推动全面从严治党向基层延伸，步步为营，久久为功，才能让党组织肌体更加健康，体质更加优化，才能不断取得从严治党的新成效、新成果。

（一）未病先防，推动党员学习教育常态化制度化。坚持把推动学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工作，切实把加强党员干部的思想教育作为首要任务，突出理想信念，补理想精神之“钙”，培正确思想之源，进一步教育引导党员特别是各级领导干部不断改造自己，提高思想政z*觉悟。同时，要注重以上率下，抓住“关键少数”，严格和规范双重组织生活制度，督促领导干部把学习教育作为锤炼党性的基本功、必修课，带头“学XXX党规、学系列讲话、做合格党员”。学习的过程就是打“预防针”的过程，就是提升免疫力的过程。

（二）治病求本，从严规范村居基层干部的权力运行。村居基层干部手中掌握的权力，是基层组织所有问题的核心。管住基层干部手中的权力，就意味着抓住了可能带来疾病的最本质威胁。所以，要继续加大村居（民）委监督委员会职能作用，注重把组织监管与群众监管有效结合起来，推进村居党务、村居务、财务各方面全方位公开，建立阳光透明公开机制；进一步建立完善以“强化村居党支部的领导权、规范村居民会议的决策权、落实村居委会的执行权、保障基层群众的监督权”为内容的“四权治理”模式，巩固村居基层党组织的领导核心地位，规范村居基层的用权行为；加大涉农腐败案件的查办力度，把村居基层党员干部贪污贿赂挪用挥霍公款案件，妨碍村居基层经济发展案件以及损害群众利益案件等作为重点，筑牢村居基层干部不敢腐、不能腐的思想防线。

（三）调理气血，健全党员能进能出机制。党员能进能出机制意味着气血流通通畅，是肌体健康的必要基础。所以，必须要建立科学合理的能进能出机制。在保证发展党员质量，严把党员“入口”关的同时，以XXX和有关党内法规为根本依据，科学界定不合格党员的具体标准，逐步建立不合格党员常态化“退出”机制；慎重确定不合格党员，严格把握党的政策界限，切实做到宽严有度、处置适当；认真落实《中国共**党员权利保障条例》，畅通不合格党员申辩的渠道，维护所有党员的民主权利。

（四）调理阴阳，完善全面从严治党考责考评机制。考评机制是一个指挥棒，运用得当，可以推动政党组织向理想的方向前进。考评机制不仅可以调节人事方向，也可以调节政策方向。所以，通过考评的调节机制，可以推动实现党组织肌体的阴阳平衡。所以，推动全面从严治党向基层延伸，必须以“确责、履责、考责、问责”等四个方面为工作主线，不断健全全面从严治党考责考评机制，明确不同领域的党组织以及不同层级的党员领导干部履行从严治党责任职责规范，确定实效考核的重点项目和考核办法，加大抓好抓实全面从严治党的考核权重，在干部绩效考核中充分体现全面从严治党导向，切实加强各级党组织和领导干部履行从严治党责任情况的检查督办，充分运用考责考评结果，把考责考评结果与干部的升降职务、奖惩紧密联系起来，把考核评价结果作为选拔任用干部、加强领导班子和领导干部思想政z*建设和干部培养锻炼的重要依据，进一步制定更加科学合理、结构完整、操作易行的实绩考核体系，推动全面从严治党真正在基层落地生根。

（五）扶正祛邪，发挥基层党组织管党治党的作用。基层党组织的生态环境到底是充满正气，还是被邪气所侵占，与基层党组织是否履行管党治党的责任密不可分。所以，推进全面从严治党向基层延伸，最根本的是要把基层党组织抓好、抓实、建强。要推动主体责任在支部落地生根，切实发挥所有基层党组织对所有党员干部的日常教育、管理和监督作用，强化基层党组织管党治党的基础功能，切实把思想政z*工作落到党支部、把从严教育管理党员落到党支部、把群众工作落到党支部；要严格基层党组织党内政z*生活，以民主集中制为制度保障，严格按照党的各项政策规定办事，发扬批评和自我批评的优良作风，形成党内民主的良好氛围；持续整顿软弱涣散的基层党组织，使所有基层党组织都能够肌体健康，充满正气。只有基层党组织履行好管党治党的责任，才能祛病强身，祛除邪气，弘扬正气，营造良好的政z*生态。