XXX市“十四五”数字政府建设规划

党的十八大以来，XX领导XXX就加快发展电子政务、以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重要指示。党的十九届五中全会强调，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。数字政府建设是党和国家顺应数字时代发展态势，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重要战略部署，做好数字政府建设工作意义重大、影响深远。

一、建设背景

（一）重大意义。

1.全面推进我市数字政府建设，是贯彻落实网络强国、数字中国、数字XX建设的基础性工程。以数字政府建设驱动政府全域改革与集成创新，全面提升数字化技术运用能力与数字素养，增强全市数字化发展的动力和活力。

2.全面推进我市数字政府建设，是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引擎。以“制度创新＋技术创新”推进数字政府建设，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，建设共享大平台、慧治大数据、共治大系统，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力。

3.全面推进我市数字政府建设，是推动XX全面振兴全方位振兴，深化政府数字化发展的必然要求。建设数字政府引领全领域数字化改革，深刻认识当前我市面临的人才与资源流失、区域吸引力不强、发展不平衡等方面的挑战，全面强化以政府数字化发展撬动经济社会全领域数字化改革的引擎作用，为谱写社会主义现代化新XX绚丽篇章提供重要支撑。

（二）建设现状。

“十三五”以来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断提高政府效能，开展一系列实践探索。

1.基础支撑体系初具规模。建成了市级电子政务云平台，提供包括计算、存储、网络、安全、数据库、应用软件等6大类134项服务；建设了政务云监管平台，实现政务云资源“按需分配、按实结算”；发布《XXX市市级政务云管理暂行办法》，开展市级政务信息系统“上云迁移”工作，加快政务信息系统整合。编制《XXX市电子政务外网升级改造建设方案》，稳步推进电子政务外网升级。

2.政务数据共享有序推进。统筹开展政务数据共享体系建设，建成省市两级政务数据共享平台。发布了三批市直部门数据共享责任清单。建设了市级政务大数据资源中心，以需求为重点，开展政务数据的归集，累计汇聚数据XX亿条。

3.政务服务体系不断完善。建成全市政务服务一张网，完成政务服务好差评系统、网上统一受理平台、统一电子印章系统、统一电子证照系统、政务服务地图等系统建设。持续推进“放管服”改革、“办好一件事”改革，围绕减环节、减材料、减跑动和减时限，不断提升企业和群众获得感。

4.重点业务领域纵深创新。各业务领域网络化、数字化、智能化支撑能力逐步提升，率先在全国提出建设市级“生态银行”，智慧农业、智慧旅游等大数据应用创新能力加快提升，智慧应急、“区块链＋法治”国家级试点建设稳步推进，移动互联网、大数据、区块链等新一代信息技术在医疗健康、“互联网＋人社”、数智警务、智慧交通领域创新引领作用凸显。

5.体制机制逐步理顺。成立了“数字XX”建设领导小组，负责“数字XX”建设工作的组织领导、统筹协调和推进落实；成立了省政府推进网上政务服务能力（政务服务“好差评”）建设领导小组，高位推动网上政务服务工作。组建省营商环境建设监督局（以下简称省营商环境局），负责统筹推进、组织指导、监督检查全市电子政务、一体化政务服务平台、“互联网＋监管”系统及全市政务大数据建设等工作，成立省政务大数据中心，为推进政务数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用提供技术支撑。

（三）存在问题。

总体来看，我市数字政府建设正从粗放式、碎片化阶段向集约统筹、共享共用阶段过渡，数字政府建设取得一定成绩，但与先进地区和省份相比，全市数字政府建设仍有很大的发展空间。

1.全市统筹协同机制亟需优化。缺乏统一的规划布局，重复建设、多头建设、低水平建设和重建设轻管理等问题仍然突出，一体化管理运行保障体系尚未形成，部门间、市地间信息化发展不均衡情况仍然严重，一定程度上制约了我市数字政府建设的整体发展进度。

2.基础设施支撑能力有待强化。政务云服务目录有待拓展，电子政务外网带宽与覆盖面不够，导致各业务系统整合、迁云迁网进程不快。云网资源合理化配置效率与管控能力有待提升，可视化、可监管、可管控、可调度云网资源一体化管理模式尚未建成。

二、总体要求

（一）指导思想。

以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实XX领导XXX在深入推进XX振兴座谈会上的重要讲话和对我市重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦建设人民满意的服务型政府，以数据要素为核心多元驱动政府数字化改革，深化数据共享与业务协同，推进政府治理体系与治理能力现代化，为融入新发展格局、推动全市经济社会高质量发展、助推我市全面振兴注入新动能、提供新支撑。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。始终坚持党的全面领导，深入贯彻党中央关于建设网络强国、数字中国、数字社会的战略部署。全面落实省委关于健全优化政府职能体系，加快推进“数字政府”“透明政府”建设的工作要求。

坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往和推动共同富裕作为奋斗目标，强化服务渠道整合与业务流程优化再造，提升政府治理能力和治理水平，使人民群众有更多的幸福感和获得感。

坚持整体统筹、协同推进。强化系统观念，按照“全市一盘棋”的思路，坚持统筹协同、适度超前、集约高效、利旧建新，构建一个数字政府平台体系，促进市级和市（地）、县（市、区）上下联动，强化业务部门之间协作配合。

坚持数据驱动、创新引领。建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，建设共享大平台与共治大系统，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需有序共享，提升业务协同效率。

（三）建设思路。

以“146N”思路引领我市数字政府建设发展，为优化营商环境、推动我市高质量发展提供数字化基础。

一个数字政府平台。构建覆盖全市四级政府的一体化数字政府平台，破除部门、层级业务壁垒，促进技术融合、数据融合与业务融合，实现“一网通办”“一网通管”“一体协同”与“一屏统览”。

四大数字基础支撑底座。以构建一体化云网基础设施支撑体系、一体化的政务数据体系、一体化的公共支撑体系、一体化的安全防护体系为基础全面支撑我市一体化数字政府建设。

六大专题领域。聚焦政府运行、公共服务、智慧监管、生态银行、社会治理和XX特色，以数字化技术全面驱动政府服务、监管、治理方式变革。

N个场景化应用。以六大专题领域网络化、数字化、智能化、智慧化建设为核心，构建百花齐放的应用服务场景。

（四）发展目标。

到20xx年，基本建成全市一体化数字政府，数字基础支撑能力大幅度提升，政府治理能力和治理水平显著提升，营商环境大幅改善，力争全市数字政府建设主要指标达到全国中上游水平。

——政府运行协同效能大幅提升。形成省市县一体、部门协同的发展格局，提升跨层级、跨部门、跨地区的协同管理与服务水平，政府运行效能及大数据辅助决策能力不断提升。

——移动化服务与办公模式全面普及。不断拓展“全市事”“龙政通”应用范围，将其打造成为企业群众掌上办事与政府公务人员掌上办公的首选渠道。

——基础底座集约共享能力全面升级。基本消除网络孤岛、机房孤岛与数据孤岛，建成覆盖全市的“一朵云”和“一张网”，依托一体化政务大数据平台实现政数据全量归集、有效共享，公共数据资源有序开放与开发应用。

到2035年，建成以数据要素驱动的现代化数字政府，数字化驱动政府深化改革成效凸显，建成全国营商环境最优、企业和群众获得感最强的省份之一。

三、构建一个数字政府平台

按照“数字政府即平台”的理念，围绕建设整体化、一体化数字政府目标，将新一代信息技术与政府治理创新融合起来，以政府数字化转型驱动治理方式变革，以政务数据要素增强各领域数字化智能化建设效能，全方位推动政府治理流程再造和模式优化，破除组织、层级、领域建设壁垒，助力实现政府治理体系与治理能力现代化。

构建覆盖全市四级政府的一体化数字政府平台，包括全市统一的组织保障、两大移动服务入口、统一基础设施支撑、统一数据支撑、统一公共支撑、统一安全防护与多元业务应用，实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与业务协同。

（一）全市统一组织保障。

按照“全市一盘棋”的总体思路，打造适应一体化数字政府建设要求的管理体制和运行机制，为全市数字政府建设发展提供保障。

建立统筹协同管理机制。在市委、市政府的领导下，建立数字政府建设统筹协同联动机制，明确省营商环境局牵头统筹全市数字政府建设。

建立健全标准规范体系。完善标准规范工作机制，建立我市数字政府总体标准框架体系。完善政务数据采集汇聚、数据治理、共享开放、数据安全等系列标准文件。

建立智力决策支撑机制。完善高端智库，聘请政务信息化行业领域专家，组建省数字政府建设专家委员会，协同各领域专家资源，建立健全专家咨询和决策论证制度，完善政务信息化项目前瞻性、高水平的决策咨询和技术支撑机制，保障数字政府建设管理决策与执行的科学性。

（二）两大移动服务入口。

以群众、企业、公务人员等用户需求为核心，按照“统一规划、统一标准”的思路，打造全市统一移动办事、全市统一移动办公入口，打造移动集成服务应用矩阵，引领数字政府改革创新。

全市统一移动服务入口。围绕企业群众政务服务、便民服务与惠企服务需求，打造“全市事”移动服务品牌，持续推进“一网办一次办”“办好一件事”“跨域通办”“跨省通办”，逐步实现企业群众“一部手机全市事”，突破地域、领域、时空限制，建成“掌上办事”之省。

全市统一移动办公入口。围绕公务人员协同办公执法等需求，打造“龙政通”移动办公品牌，持续推进“掌上办公”“掌上审批”“掌上执法”“掌上决策”等移动办公服务，逐步实现公务人员“一部手机政事通”，建成“掌上办公之省”。

（三）集约共享技术架构。

构建我市数字政府技术架构，横向为基础设施层、数据资源层、公共支撑层和业务应用层，纵向为组织保障体系和安全防护体系。

基础设施层。统筹建设云网基础支撑能力，打造全市统一的政务“一朵云”，建设覆盖全市电子政务外网“一张网”，推进“云网融合”。

数据资源层。建设全市一体化政务大数据平台，推动政务数据的多源汇聚、深度融合、有效共享和有序开放，赋能数字政府建设。

公共支撑层。按照“共建共享共用”的思路，基于共性业务需求，统筹推进各类公共支撑平台建设，提供集约高效的应用支撑能力。

四、夯实四大数字基础支撑底座

（一）构建全市一体化数字基础设施体系。

按照“云网一体”的思路，加快推动云网优化升级，优化云网资源配置，减少重复建设，提升数字基础设施集约化支撑能力。

1.提升全市政务网络支撑能力。

提升电子政务外网骨干网支撑能力。按照国家电子政务外网相关要求，以构建“双链路、高带宽、负载均衡、安全可靠”的政务网络通道为核心目标，统筹推进省市县三级纵向骨干网升级，实现省市骨干线路带宽达到万兆，市县骨干线路带宽达到千兆。提升电子政务外网多业务承载能力。

加快网络新型基础设施在电子政务外网中应用。依托5G和移动互联网等新一代移动通信技术，补充增强现有政务网络资源，提升电子政务外网无线服务能力。按照国家电子政务外网体系边界互联管理规范，推动物联网、移动网与电子政务外网的融合互联。有序推进省电子政务内网优化升级。

2.打造全市电子政务“一朵云”。

构建省市两级政务云架构。建立完善政务云资源接入和一体化调度机制。在现有省市两级政务云资源基础上，按照“逻辑集中、物理分散、资源共享、安全可靠”的原则，搭建省市一体化政务云平台，提供“按需分配、按实结算”的基础软硬件服务，进一步提升资源利用率。持续增强市级政务云服务能力，推进计算、存储等服务资源扩容，增加安全密码防护服务。

（二）构建全市一体化政务数据体系。

为充分发挥数据要素多元配置作用，以全市一体化政务数据体系建设为核心，提升政务大数据汇聚、管理、治理、共享、开放等数据服务和按需调用的基础支撑能力，满足各领域数字政府建设创新需求。

1.建立全生命周期政务数据资源管理模式。

开展政务数据资源普查。面向全市各级政务部门开展政务数据资源普查，摸清全市现有政务信息系统和政务数据资源底数，形成全市统一的系统清单和数据清单，实现对政务数据资源产生、采集、存储、共享、使用、反馈等环节的全流程管理。

2.持续推进省一体化政务大数据平台建设。

强化支撑能力建设。完善全市一体化政务大数据平台支撑能力，加强数据共享、数据治理、数据管理、数据分析等公共支撑能力建设，为各地各部门提供数据共享通道以及产品化、标准化的统一能力支撑。加强基础数据库建设。按照“共建共享共用”的原则，进一步整合优化相关数据资源，完善自然人、法人单位、自然资源和地理空间、电子证照、信用等基础数据库，建立数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用，不断提升基础数据库建设应用水平。

3.持续推进政务数据资源有效共享。

建立政务数据共享协调机制。强化全市政务数据共享统筹协调力度和服务管理水平，推进数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务有序共享。

（三）构建全市一体化公共支撑体系。

坚持统一规划、统一标准、统一部署、统一运营的思路，加快建立完善全市公共支撑体系，提供统一服务与应用支撑平台，满足各地各部门共性业务创新应用需求。

1.深化服务支撑能力建设。

建设全市统一身份认证中心。以省政务服务网统一身份认证平台为基础，构建全市统一身份认证中心，为各级政务部门提供统一身份认证服务。完善全市统一身份认证账户库，利用数字证书、生物特征识别等技术手段，提升自然人、法人、公职人员身份安全认证能力。各级政务信息系统按照统一标准规范接入省统一身份认证中心，实现自然人、法人、公务人员的统一注册、统一登录和实名认证。推进身份认证的无感化应用，丰富刷脸、扫码等应用场景，提高群众生产生活、办事出行等便捷体验。

2.优化应用支撑能力建设。

加强公共信用信息平台建设。依托省公共信用信息平台，持续拓展自然人、企业、行政机关、事业单位、社会组织等各类信用主体信用信息归集。持续开发公共信用产品，重点推进信用报告、信用评价、信用档案等通用型信用产品开发与应用。

五、深化六大专题领域数字化建设发展

（一）构建智能高效的政府运行体系。

围绕政府门户网站集约化、协同办公、党政机关管理等业务应用，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式的数字化、智能化建设，提升政府运行效率。

1.推进政府门户网站集约化。

加快推进全市一体化政府网站集约化技术平台建设。按照国家关于政府网站集约化建设的相关要求，以省政府门户网站现有技术平台为基础，采用“全市统筹部署平台、分级建设网站应用”的省、市（地）“统分结合”的建设模式，推进全市一体化政府网站集约化技术平台建设。

2.推进党政机关管理数字化。

深化数字财政建设。强化财政业务一体化集中管理，整合全市财政业务系统，推进全市财政核心业务上下贯通、横向协同和纵向集中，构建业务规范化、应用一体化、数据集中化的数字财政体系。机关事务数字化。

（二）强化便民惠企的公共服务体系。

以数字化技术持续优化营商环境，深化“互联网＋政务服务”，建立全周期一站式助企惠企服务，推动数字化服务普惠应用，促进公共服务创新，最大程度实现便民惠企，助力我市打造国内一流营商环境。

1.推进政务服务“一网通办”。

推进政务服务事项标准化。按照国家有关要求，持续推进政务服务事项标准化工作，逐步实现同一事项无差别受理和同标准办理。聚焦教育、医疗、医保、住房、社保、民政等与群众日常生产生活密切相关领域，推进更多公共服务事项标准化。优化完善政务服务事项管理系统，有效支撑政务服务事项场景化、精细化、智能化管理。深化“办好一件事”服务。

建设12345政务服务便民热线。建设集咨询、投诉、求助、建议、举报等功能为一体的全市12345热线服务运行平台，实现统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、绩效管理、分析研判的业务闭环。

2.推动精准有效的惠企服务。

持续提升投资建设便利度。优化省投资项目在线审批监管平台审批流程，加快与相关审批系统互联互通、数据共享。推进工程建设项目全流程在线审批，优化工程建设项目“一网通办”主题集成服务，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。

提升企业开办和注销便利度。深化企业开办“全程网办、一网通办”，实现企业开办线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”服务。探索推进“一业一证”“一企一证”。

3.推行智慧普惠的便民服务。

加快推动“互联网＋医疗健康养老”建设。统筹升级全民健康信息平台建设，深化电子病历、居民电子健康档案、电子处方、疫情防控等健康大数据建设，实现区域医疗服务、养老医疗、医疗保障等信息的共建共享和业务协同。

（三）建立公平公正的智慧监管体系。

提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

1.提升“互联网＋监管”能力。

提升监管规范化、标准化水平。按照国家“互联网＋监管”平台建设要求，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项，统一纳入“互联网＋监管”系统管理并动态更新。加强监管信息归集共享和关联整合。

2.提升市场数字化监管能力。

全面实施“双随机、一公开”监管。优化“双随机、一公开”监管系统，建立健全跨部门随机抽查事项清单，以及覆盖省市县三级、与随机抽查相对应的检查对象名录库和执法人员库，推动在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。深化食品安全监管。

3.推进行政执法监督数字化。

行政执法综合管理监督平台建设。深化市场监管、生态环境保护、城市管理、交通运输、农业农村、文化市场综合行政执法改革，建设全市统一行政执法综合管理监督平台，推动监管执法全过程的数字化记录、追溯和监督，规范监管执法行为，强化公正监管。

（四）构筑智能协同的生态银行体系。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，以数字化技术进一步凸显我市生态资源优势，推进生态产品价值化，构筑全时空监管、全领域协同治理、全资产登记的生态银行体系。

1.加强生态环境数字化治理。

强化生态环境监测感知。依托物联网、卫星遥感、人工智能等技术，整合生态环境、气象、交通、水利、应急、自然资源、林草、农业农村、测绘地理信息等部门环保数据，建设生态环境监测大数据平台，实现生态环境要素数据纵向流通、横向贯通、全域联网，实现对大气、水、土壤、温室气体、噪声、辐射、生态状况等环境要素及各种污染源全面感知和实时监控能力。逐步整合各有关部门环境质量、污染源、生态状况监测监管数据，加强监测监管数据标准化、规范化管理。

2.推进自然资源数字化价值化。

构建自然资源云上全域大数据体系。依托自然资源与地理空间一张图基础数据库，建设自然资源专题数据库，包括自然资源政务服务数据库、国土空间规划“一张图”数据库、自然资源三维立体时空数据库、黑土地保护监测监管数据库、“地质云”核心数据库、地质灾害监测预警数据库和自然资源执法监察基础数据库等，支撑业务协同与数据共享。

3.提高水利与林草智能化治理能力。

着力打造全市统一的水利一张图应用支撑平台。构建高效能智慧水利网，提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管、水政务协同与水利公共服务的智能化水平。优化升级河湖长制管理信息化建设。利用天、空、地、视频监控等智能感知技术，实现对河湖水体、岸线变化、涉水涉砂活动中各种违法违规行为的及时发现和持续跟踪。对大气环境、流域水环境监测、土壤环境、农村生态环境监测和生态红线监管、监测执法、污染源监管进行研判和深入挖掘，实现生态环境大数据定向化、精准化分析。

（五）深化智慧融合的社会治理体系。

围绕公共安全、应急治理与基层治理等重点领域，推动数字化技术与社会治理深度融合，提升科学化、信息化、智能化、精细化治理水平。

1.深化公共安全数字化建设。

全力推进“数智警务”新生态建设。集成建立公安超算中心，推动全市公安信息化资源资产全部上云。统建“数字身份证”系统，逐步实现全市公安信息化各类资源资产和主体、行为均接受统一调控。打造全市公安大数据智能化体系，汇聚各类数据资源，提高大数据预处理效能，形成XX公安数据资源“大水库”。

2.推进应急治理协同化建设。

加强重点领域应急安全数字化建设。深化感知网络和应急通信网络的“双网”建设，建设综合性的应急管理综合应用平台，汇聚各种类数据，推进危险化学品、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、地震、物资储备等重点领域应急系统建设，提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动员等能力。提升协同应急指挥决策水平。

3.加强基层治理智慧化建设。

实施“互联网＋基层治理”行动。完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，推动基层治理数据资源共享。推进各级综治中心规范化建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。优化完善各级网格化综合治理平台。

（六）打造协同创新的XX特色体系。

拓展数字技术在经济调节、智慧农业、智慧旅游等领域开发应用场景，以数字政府建设带动数字经济发展，营造开放、健康、安全的数字生态。

1.提升全市经济调节能力。

加强宏观经济运行情况分析监测。围绕财政、审计、税务、统计、产业、投资、消费、金融、能源等经济运行重点领域，将与经济运行调控相关的，分散在各单位、各环节、各领域的基础数据进行分类采集、集成共享，从产业、行业、区域、时间等多维度实时展现全市经济运行状态，加强对实体经济政策和重大决策落实效果的监测分析。构建重点领域分析模型。综合运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，深化科技创新、数字经济、先进制造等现代化经济体系建设，探索经济政策仿真推演，加强金融地产等领域风险监测预警与防范，推动经济高质量发展。

2.推动数字农业、智慧农业建设。

以数字化技术支撑国家粮食安全产业带核心区建设，农业供给侧结构性改革与黑土地保护，充分发挥农业大省优势，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。建设高标准农田地理信息监管平台。完善自然资源遥感监测“一张图”，大力推广北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用，巩牢农业数字化发展根基。强化数字农业综合服务。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

加强数字政府统筹规划、协同联动，协调解决数字政府建设中的重大问题。省营商环境局要加强组织协调，建立多部门协同工作推进机制，制定工作方案，明确责任分工。各地各部门要建立数字政府建设主要领导负责制，成立数字政府建设工作专班，确保各项工作任务落到实处。

（二）加强资金保障。

加大数字政府建设资金支持力度，将数字政府建设项目纳入各级政府财政预算，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂钩，建立项目退出机制，提升项目全生命周期管理水平。

（三）加强人才支撑。

加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。以数字化重塑干部能力结构，完善数据技术人才评价体系，畅通职称、岗位晋升通道，健全考核竞争激励机制。创新大数据人才培养、引进和使用机制，多层次、多渠道开展业务培训，探索政、校、企合作培养的人才培育新模式，储备一批高层次人才，并持续优化人才结构。