机关功课：会写领导讲话

领导讲话就其文字形式来讲，是领导机关常用的文体之一，属于文件范畴。近些年来，领导机关通过领导讲话这种形式来指导工作，在机关全部文件中所占的比重有了明显的增加。

这里所说的领导讲话，不是泛指领导的讲话，而是指领导作为一级机关的代表者，就一些重要工作、重要问题，在一定的会场条件下，所提出的指导性意见。在这里，领导不是作为一般的个人来讲话，而是代表一级组织做工作指导；他的讲话不仅仅是个人意志的表达，而是领导以个人的身份，代表一级机关发言。

（一）正确认识起草讲话

我在一本书上看到当年周恩来总理对张春桥的一次批评，就与正确认识起草领导讲话有关。那是20xx年国庆节，张春桥替林彪起草了一个讲话稿，他送给周总理审定时，多少带点开玩笑地说：“我和姚文元其实都是给他人做嫁衣裳啊”，周总理严肃地说道：“都是党的工作嘛，怎么能这样讲话呢？”弄了张春桥一个大红脸。后来他几次说：“总理这个人，对待同志严肃得很，和他谈话可不能乱开玩笑，开不好会受到他的批评。”由这件事联想到，机关干部对起草领导的讲话，首先要有一个正确的认识。否则，就缺乏动力，难以完成好这项任务。

起草领导讲话，领导本人当然要亲自动手，提出基本思想，但机关也应当甚至必须参与。这主要基于两方面的原因：

一方面，是提高工作指导的准确性、科学性的需要。从机关工作的范围来看，领导讲话主要有三种类型：一是重要工作的指导；二是就重大问题统一认识；三是礼节性的讲话。也有的领导讲话是以上几种类型的综合。这些讲话，如果只靠领导个人的思想、认识、知识，情况的积累和精力，显然是不够的。在现代社会中，指导工作所需要考虑的因素和信息量大幅度增加，决策者个人不可能全面收集把握信息，并对之进行分析整理，决策者个人所面临的问题日趋复杂，而且解决这些问题需要的知识、信息要比过去复杂的多，单凭决策者个人的经验和知识已远远不够。要想提出科学、准确的工作指导意见，机关不参与是不行的，机关参与起草领导讲话，从一定意义上讲可以说是参与决策、参与指导工作、参与领导的决策思维活动，即在决策活动中起“外脑”的作用。

另一方面，是提高决策效率的需要。在现代条件下，不仅领导决策需要“外脑”，决策的准确表达也需要“外脑”。机关干部参与起草领导讲话，可以避免领导者用大量精力考虑决策的文字语言表达等一般程序性、事务性的工作，从而提高决策的效率。这在一定意义上说，也是现代决策科学、领导科学发展的客观要求，是现代社会行政学运转的一般现象。

还有一点需要明确的是，现在倡导领导讲话尽量不念稿子，不念稿子不是说不用写讲话稿了，特别是一些重要场合，讲话稿是必须认真准备的。大家都知道美国总统竞选演讲，都是不念稿子，看似即席演讲，实际上讲得都是他们的写作班子认真准备的演讲稿。我觉得，领导讲话不用稿子了，反而对机关干部起草讲话稿的要求更高了。不用稿子讲话，篇幅不能太长，太长了不容易背记。而起草简洁、简短的讲话稿，虽然字数少、篇幅短，但并不是费功夫少，动脑筋少，花气力少，而是恰恰相反，越短越不容易写，写得越短，有时花的时间越多。丘吉尔对这个问题做了精彩的描述，他说，如果让我讲5分钟的话，我得提前一周准备；如果让我讲20分钟的话，我得提前两天准备；如果让我讲一个小时的话，我不用准备，随时都可以讲。

（二）讲话的样式分类

领导讲话的样式有多种，按照用途分，大致可以分为以下7类：

一类是用于部署工作的讲话。其内容就某一阶段的工作进行部署，提出目标任务和措施要求。

二类是用于总结工作、表彰先进的讲话。其内容是回顾工作、总结经验、激励先进，并提出今后的努力方向。

三类是用于例会上的讲话。如党代会、人代会、团代会、妇代会等会上的工作报告等。其内容是向与会代表报告前段工作情况，提出下一阶段工作意见。这类会议有时还有开幕词、闭幕词，前者用于介绍大会背景、阐明会议主题、提出会议要求，后者用于归纳会议成果，提出贯彻意见。

四类是用于各类会议上的非正式讲话。这类讲话一般篇幅不长。如大会之前预备会议上的讲话，讲明为什么开这次会议和怎样开好这次会议，带有“打招呼”的性质；除主讲人讲话之外的补充性、强调性讲话，常见于会议主持词或会议小结。

五类是用于小型会议上的指导性讲话。如研讨会、座谈会开始或结束时的讲话，根据会议内容发表个人观点、见解，给与会者以启发和指导。

六类是用于应景式的讲话。大都为某个重大活动或重要仪式所作，一般阐述某一重大事件的意义和作用，给人们以某种启示和激励，带有较强的鼓动性和号召性。

七类是用于直接指导基层工作的讲话。如领导听取下级工作汇报或检查基层工作后的讲话，应邀出席某地、某部门工作会议所作的讲话。这类讲话一般应当是首先肯定该地该部门的工作成绩，指出存在的问题，尔后提出有针对性的工作意见。

（三）讲话的基本特点

由于领导讲话的类型多样，特点也不尽相同，我们这里主要讲其共性的主要特点：

一是内容上的指导性。领导讲话往往是就重大工作的指导和重大问题的认识而发，因此，既有传达决策的指令功能，又有深化认识的理论功能。总之，要对推进工作，对深化和统一思想认识有指导作用。

二是风格上的个性。由于领导讲话是以个人的身份代表一级组织发言，因此，讲话的风格、格调要与讲话领导自身的情况特点相适应。同一方面的内容，由职务、分工、经历不同的领导讲，应有不同的风格。

三是效果上的二重性。领导讲话是与一定会场条件相联系的文稿，因此，它既具有会场效果或直接效果，又具有文件效果或间接效果。一个好的领导讲话，必须达到二者的统一。一方面要适应讲话场合的性质，考虑听众的直接反映，符合讲话场所当时当地的气氛，便于听众接受。通俗地说，就是要使大家听得懂，听得明白；另一方面，又要符合通过文件渠道传播的要求，便于被读者准确地理解和贯彻执行。这样，在语言风格上和其他文件，就有了明显区别。

（四）起草讲话的基本要求

一要有思想。领导讲话不仅要讲决策、部署、要求是什么，更重要的是要阐述确定这些决策、部署、要求的基本考虑和基本思想。领导讲话的指导性，从根本上讲，不在于讲话者的身份即权威性，而在于对问题的深刻见解和说服力。一个领导讲话成不成功，对人有没有启发，对工作有没有指导作用，关键在于问题抓得准不准，道理讲得深不深，有没有超出一般的东西，也就是有没有“思想”。这里所谓的“思想”有特定的含义，就是指对问题和解决办法的深刻见解。

二要实在。领导讲话面对的是做实际工作的人，讲话的基本功能是回答解决实际工作中提出的种种问题和矛盾。因此，要真正能吸引人，打动人，对人有启发，对工作有指导，就必须紧贴实际，实实在在。不能不着边际地说空话、套话，没有着落地讲一般原则。首先，问题提出的起点要实。就是要尽可能从大家关注的、熟悉的、工作中迫切需要解决的实际问题中引出讲话的主题。其次，分析阐述的角度要实。就是要力求阐述通俗易懂，便于被理解和接受。再次，使用的思想和语言材料要实。就是尽可能使用通俗易懂、明白朴实的语言，包括一些生动形象的群众评议，要力求把思想性和可操作性有机地结合起来。

三要准确。领导讲话的内容必须准确、全面、妥帖，防止片面性、模糊性和偏差。这是领导讲话的基本功能和性质决定的。领导讲话要用以指导工作和统一思想，如果不准确，就会“失之毫厘，差之千里”，造成不良影响甚至严重后果。可以说，准确是领导讲话之根本所在。首先，立论要准。就是所确定的基本观点、基本结论要准确无误。其次，把握分寸要准。特别是涉及到对一些问题的判断，讲到什么程度比较妥当，要反复掂量，做到恰如其分。再者，遣词造句要准。在领导讲话中，一些关键性的词句直接关系到对重大问题的认识和工作指导的准确性，因此，要字斟句酌，力求准确无误，天衣无缝。

四要丰满厚实。领导讲话要深刻阐述和表达思想观点，就要从不同的角度，运用不同的材料来分析和说明，这样才能有说服力。同时，由于领导者的阅历一般都比较丰富，接触掌握的情况比较多，因此听领导讲话，一般都希望有比较大的信息量。这就要求起草领导讲话，不仅要有一定的深度，而且要有一定的广度，以帮助听众开阔工作思路，拓宽思维空间。

使讲话达到丰满厚实的主要手法有：一是回顾追溯：就是讲述事物的来龙去脉，增强纵深感。二是概括全局：就是对总体情况进行综合分析，给人以总揽全局的感受。三是典型例证：就是通过实际生活、工作中的典型事例来说明问题，引起深思。四是广征博引：就是适度用古今中外一些经典性评议和典故，使人产生联想，使讲话具有丰富的知识性，以强化主题思想。

五要有个性。领导讲话既然是以个人身份代表一级组织发言，因此在共性的前提下也要有个性，这种个性包括两层含义：一是在不同场合、不同时机，面对不同对象，领导讲话有不同的特点；二是在其他相同的前提下，不同领导讲话在表述风格（主要是语言风格）上有不同的特点。

根据领导讲话的特点来承办起草是一大学问。首先，在确定讲话主题思想和基本角度时要考虑领导的特点。其次，在不影响准确性的前提下，注重语言的个性化。个性化的语言，可使人产生亲近感和可信感，而防止产生一般化和雷同的印象。在起草过程中，可采用以下几个方面反映个性的语言：一是反映领导个人身份的语言。二是反映领导个人经历的语言。三是反映领导性格气质的语言。四是反映领导讲话习惯的语言。

（五）掌握结构方法

文章是有结构的。所谓掌握结构方法，就是围绕讲话主题的需要，通过层次与段落对题材进行合理的组织与安排，使各层次与段落之间紧密衔接、彼此呼应，共同为主题服务。结构的方法因讲话稿样式的不同而不同。例行会议上的讲话稿，如党代会、人代会、团代会、年终总结等工作报告，其结构一般为二元式，即前一部分是报告工作，后一部分是提出工作意见，几乎千篇一律，这里不做研究。我们所研究的是无一定格式的、用于部署工作的各类讲话稿的结构方法。这类讲话稿的结构因会议的主题、内容、对象而异，甚至以讲话者的兴趣、风格而异，所以讲话稿的结构方法也是多种多样。常见的有以下几点：

——以内容定结构。当我们接到起草任务时，首先要考虑清楚的是：这篇讲话的主题是什么？根据主题，要写哪些内容？大致讲几个什么问题？考虑清楚以后再进行结构设计。这就是说，内容是起决定性作用的，是内容决定结构，而不是结构决定内容，结构是为内容服务的。举个例子来说，如果讲话只讲一个侧面的问题，篇幅限制在3000字以内，如果也像写大块文章一样，一二三四五地拉上一个庞大的架子，就很难把讲话写短、写实，就像个瘦子穿宽大的衣服一样显得空空荡荡。反过来讲，如果讲话是涉及全面工作的，而“架子”设计过于狭小，那么内容就会铺展不开，就像大胖子穿紧身衣一样显得别扭。所以，内容与结构的关系就像身材与衣服的关系，必须合身、得体才好看，离开内容考虑结构，往往会弄巧成拙。

——不固守“模式”。因为这类讲话稿的结构不需要也不应当有某种“模式”，一旦形成某种“模式”，会造成结构雷同，就显得呆板和僵化了。所以在考虑结构时需要比较一下：我现在搭的这个“架子”，和以前搭过的或别人搭过的“架子”是否相同，如果相同，则应避免。这就好比建房子，如果所有的房子都是一样高矮、一个模式，当然不能给人新鲜和美感。

现在有些讲话稿的结构就存在雷同的问题，比如大家熟知的三段式：第一段是提高认识统一思想，第二段是任务和措施，第三段是加强领导，以至于与会者一听念到“加强领导”时，就知道快要讲完了。当然,这样写并不是不可以，但是如果每篇讲话都是这样的结构，就难免给人以陈旧感。

还有一种现象是，凡领导讲话都要讲到三个问题，每个问题里面又是三个小问题，每个小问题里面又是三个层次，好像无“三”不成文了。其实这只是习惯使然。为什么一定要讲三个问题？讲两个问题、一个问题不可以吗？当然可以。关键还是要从内容出发，当讲几个问题讲几个问题，既不要削足适履，又不要生拼硬凑，把不该讲的问题硬搭上去。

——力求紧凑集中。这里是指文章的内部结构要严谨、周密，各部分之间形成有机的紧密联系，从而使整篇文章有一种整体感、和谐美，把主题烘托出来。不紧凑、不集中，必然使结构松弛散乱，进而导致文章的失败。现在有些讲话稿就存在着这方面的缺陷：

有的是内容设计不集中，有些方面是为主题服务的，有些方面则偏离了主题。比如某篇讲话的主题是“高举团结、廉政、务实的旗帜，加强领导班子和干部队伍建设”，下面设计了“从严治干刻不容缓”“重要的问题在于加强学习”“用好批评与自我批评的锐利武器”“建立强有力的监督机制”“关于当前改革与发展的几项重要工作”等5个小标题。很明显，前4个紧扣了主题，后一个小标题则偏离了主题，完全可以砍掉。如果这方面的内容需要保留，小标题应该改成“以务实的精神做好当前改革与发展的各项工作”，这样才能连得上主题。

（六）合理安排段落和层次

段落是文章的基本组成单位，是为划分层次服务的；层次分明，就能使文章脉络清楚，便于听众理解。直白一点说，就是哪个问题先讲、那个问题后讲，要按逻辑关系、轻重缓急进行排序，不能错乱，不能颠倒，常见的排序方法有：

——并列排序法。也就是各个层次是“平起平坐”的，不存在谁主谁次、谁轻谁重的问题，都是直接对主题负责。比如一篇加强部队建设的讲话，第一部分谈军事工作，第二部分谈政z*工作，第三部分谈后勤装备工作，三者就是一种并列关系。

——递进式排序法。也就是各层次之间存在相互作用的逻辑关系，是循序渐进式的铺开来的。比如一篇建设学习型机关的讲话，第一部分是“为什么要建设学习型机关”，第二部分是“什么是学习型机关”，第三部分是“怎样建设学习型机关”。这三者的关系就是递进式的。

——附带式排序法。也就是层次有轻重和先后之分，把主要内容摆在突出位置，其余的作为附带或补充。比如一篇布置新年度经济工作的讲话，主要的次序排完之后，带上当前经济工作的几个具体问题：“第一，抓好春耕生产”“第二，抓好民政工作，确保实现‘开门红’”“第三，关心群众生活，帮助灾民度过春荒”。这些内容都很重要，但又不是全年经济工作的重点，所以列在后面来讲。

——主从式排列法。也就是主要层次排在前面，非主要层次排在后面，为主要层次起烘托和服务作用。比如一篇布置农业和农村工作的讲话，优化产业结构、拓展农民增收渠道、推进农业科技进步等作为主要层次，后面跟上几段谈改进工作方法、做好服务工作、减轻基层负担和农民负担等问题，这些内容就属于从属层次，为实现主要层次的目标提供保障和支持。

——交互式排列法。也就是在各层次内容有所交叉的情况下，把其中的共性问题抽象出来，集中成为另外的层次。比如某篇讲话部署乡镇企业、个体私营企业和二轻集体企业的发展，其中每个层次当然各有各的内容，但都涉及到推进科技进步和搞活产品销售两个方面的问题，在这种情况下，与其按并列式方法每个层次都谈一遍，不如把这两个方面的内容集中起来，排在后面写，以免重复啰赘。

——总分式排序法。也就是先集中说，再分开说。有时，一篇讲话中的某个问题带有纲领性、覆盖性，单独列为一个层次，与其他层次又不是并列或递进关系，所以把它放在前面单独写。如一篇部署国有企业改革的讲话，它需要提出改革的指导思想、目标任务和基本原则，显然不能和后面的具体措施和要求混杂在一起，要摆在前面先交代清楚，再铺排好企业改革的步骤、方法、要求等具体层次，这样逻辑上更顺当，也便于听众把握。

（七）做到精心起草

何为起草精心？就是做到写前“四问”，写中“四求”，写后“四看”。

关于写前“四问”——

一要问写的是什么？文体不同，写法也各有不同。讲话、指示、谈话、报告各有自己特定的写作要求，如果不加区分，就可能写出来的东西不对路。比如领导讲话中的论述性内容与理论文章的论述性内容，请示中的部署性内容与指示中的部署性内容，计划方案中的政策性内容与指示中的要求性内容，是不一样的，如果混淆了，写出来的东西很可能就不伦不类。

二要问给谁写的？就是说，写东西首先要搞清楚稿子的主体身份是谁。是高级领导还是中级领导？是正职还是副职？不同的身份，在思维层次、考虑问题的角度、内容重心、详略取舍、说话口气等方面，都应当有所不同。高级领导向机关讲得东西就不能太琐碎，一般干部讲得东西就不能口气太大。对上汇报的材料不能像老师教学生一样摆乎一通“道理”，部门领导讲话不能尽是“原则要求”。写领导讲话，要学会运用反映领导职务身份的语言、反映领导性格气质的语言、反映领导个人经历亲身感受的语言，尽可能体现领导的个性特点。只有这样，写出来的东西，才能是领导的口气，而不是机关腔。

三要问写给谁看（讲给谁听）的？要搞清楚，我们写的材料，是向上级领导汇报，还是对部属讲话；是给机关干部讲课，还是给基层群众搞教育。不同的对象有不同的要求，不同的场合有不同的口气。比如，对上级汇报要简洁干练，对群众讲话要亲切通俗，对部队战前动员要斩钉截铁……。讲话只有增强针对性，才能受到听众的欢迎。

四问稿子起什么作用、达到什么目的？要搞清楚，你写这个材料的目的，是对重要工作进行动员、部署、总结、指导，还是对重大问题进行报告、说明、解答；是对重要理论决策进行宣传、阐述、辅导、讲解，还是一般场合的称赞、祝贺、希望。是新话题还是老话题，是例行的讲话还是敏感的话题，是一般的表态性内容还是重大实质性问题。目的不同，需求也不同，这是机关写作最重要的关节。

关于写中“四求”——

一是求“高”。要做到思维层次上得去，把得准。要站在领导的高度上去思考问题、谋篇布局，写出恢宏大气，写出理论高度、指导力度和思想深度。

二是求“新”。要做到视角新，思路新，概括新，语言新。前面讲过，领导讲话不仅讲决策、部署、要求是什么，更重要的是要阐述确定这些决策、部署、要求的基本考虑和基本思想。一个讲话写得成功不成功，对人有没有启发，能不能让人打上烙印，对工作有没有指导作用，关键看有没有超出一般的新内容。

三是求“实”。要做到情况分析归纳实在，紧密联系实际，指导性意见切实可行。领导讲话面对的是做实际工作的人，讲话的基本功能是回答、解决实际工作中提出的种种问题和矛盾。因此，要真正能吸引人、打动人，对人有启发，对工作有指导，就必须紧贴实际，实实在在。不能不着边际地说空话套话，不能从头至尾都是报纸上的官话，不能没有着落地只讲一般原则。

四是求“顺”。要做到基本思路顺，框架结构顺，逻辑关系顺，没有“硬伤”。领导讲话必须通顺、准确、全面、妥帖，不能硬掰、硬扯、硬挂、硬拔，一定要防止片面性、模糊性，这是领导讲话的基本功能和性质决定的。领导讲话要用以指导工作、统一认识，如果写得不顺，就会产生歧义，甚至导致偏差，造成不良影响甚者严重后果。

关于写后“四看”——

材料写完之后，不要头脑发热，忙着出手，要“跳”出来，凉下来，回头看，自己当听众和读者再验收一遍。

一看到位不到位。层次、态度、思想、语言是否符合要求。

二看得体不得体。是不是做到了符合讲话人的角色，维护发言者的形象，顾及各方面的影响，把握好火候分寸，照应到相应关系。

三看严谨不严谨。是否经得起检验、推敲，有没有立不住的说法和提法，有没有引用不实不当的数据、事例和情况。

四看细致不细致。关键处有无文字错漏，有没有明显的病句，格式、排版、打印、装订、页码等是否恰当。重要环节要准确无误。