在全省应急管理系统防汛应急和灾后重建工作视频调度会议上的讲话

同志们：

刚才XX同志和XX同志分别通报了各地灾后重建应急能力提升项目进展情况和省委督查委防汛应急督查情况，提出了工作建议。XX、XX、XX、XX、XX市围绕防汛应急准备工作作了交流发言，XX、XX市围绕灾后重建工作进行了表态发言，总体来看，全省应急管理系统防汛备汛工作做得比较扎实，但灾后应急能力提升项目进展较为缓慢。下面，就做好今年xx月xx日全省已进入防汛应急值守状态。4月24至25日，XX、XX、XX、XX四市出现暴雨，局部大暴雨。XX市XX县XX196.7毫米、XX187.0毫米，最大小时雨强为XXXX92.8毫米（4月24日21时至22时），不论是过程雨量、小时雨强、覆盖范围均为历史同期罕见。目前，我省即将进入汛期，综合分析研判，防汛形势复杂严峻。

（一）从去年xx月xx日、3月14日、4月23日，省委、省政府主要领导3次召开防汛视频会议，5月中下旬还要召开全省应对特大暴雨洪水防汛推演会议，重视程度不言而喻。一方面是领导对防汛工作要求高，另一方面我们要抓好以案促改、灾后恢复重建，全面完成汛前准备，针对新修订的防汛预案、方案、规则等在体制机制方面还要进一步磨合，再加上受新冠疫情影响，工作量大、任务繁重。

（二）从天气气候形势复杂多变看，防御洪涝灾害形势

不容乐观。通过近两年xx月xx日常防汛指挥机构，根据工作需要设立指挥长、副指挥长，优化成员单位组成，细化工作职责，编制防汛应急指挥手册或指令集，重点工作实行专班推进，确保防汛指挥体系高效顺畅。

二要严格落实防汛责任制。省级防汛及重点防洪工程责任人名单已报至省政府即将公示，各地要明确本级及重点防洪工程、险工险段、小型水库、水电站、涵闸泵站、淤地坝、尾矿库、山洪灾害和重点部位等防汛责任人，并及时向社会公布公示。同时，要开展对新任责任人的业务培训，使其及早熟悉防汛情况，进入角色，确保5月15日前各级各类防汛责任人员明确到位、公示到位，5月底前应急培训到位。6月上旬省防汛抗旱指挥部将组织检查抽查、通报情况。各级应急管理部门要下力气充实懂防汛的专业人员，通过组织调动和招录引进等方式，配备一定数量专业骨干人员。针对受编制控制、业务人员难以录入等情况，要定期组织开展应急管理工作人员和基层骨干人员防汛业务培训，尽快提升现有队伍素质和能力，满足防汛工作需要。

三要切实抓好预案修编评估。要按照”一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案”的要求，汛前完成防汛总体预案、专项应急预案、重点部位和关键环节应急抢险救援预案修订工作。要全面开展预案评估，实行分级和下延一级评估批复。应急管理部门负责防汛应急总体预案评估，各行业和有关单位负责本部门专项预案评估批复；各县（市、区）负责乡村防汛应急预案评估批复。要广泛开展预案宣传培训，使大家了解预案流程，提升预案执行能力，通过评估和演练，进一步修订完善，提升预案实用性、针对性和可操作性。各地要于5月15日前完成综合预案、专项预案的评估工作，省防汛抗旱指挥部牵头，结合专家督导，将于本月组织对县、乡两级预案编制修订工作进行抽查。各级各部门要在5月底前组织开展预案演练工作。

四要实行风险隐患动态清零。要采取明查暗访等形式开展隐患排查，重点检查20xx年汛期应对薄弱环节查找整改情况、20xx年备汛措施落实情况。对查出的问题，实行”隐患、措施、责任”清单管理，采取”一行业一单””一市一单”“一县一单”等形式登记造册、挂单督办，限期闭环整改整治，对汛前难以彻底整改的，要落实应急度汛措施。

五要强化预报预警会商研判。要密切监测天气变化，组织气象、水利、自然资源、住建等部门滚动预报，跟踪掌握气象、水文预报预警情况。遇较大降雨过程，指挥中心带班领导要及时汇总监测预报信息，组织开展会商研判，通报会商结果。遇强降雨过程，指挥中心实行每日会商研判制度，向防指领导报告会商研判结果、提出防汛应急对策建议。一旦达到启动防汛应急响应条件，迅速启动防汛应急响应机制，其中启动防汛IⅣV级、Ⅲ级应急响应，重点防汛部门每日按要求报告监测预报预警信息并选派联络员在防汛抗旱指挥中心参加会商；启动防汛Ⅱ级、I级应急响应，实行ABC三班调度指挥应急值守，各级防指成员单位主要负责人按要求到防汛抗旱指挥中心集中办公及时会商研判。

六要全力做好抢险救援准备。要足额落实储备经费，备足备齐抢险物料、救生器材、排涝设备、救援装备、救灾物资等，并逐一登记造册，落实防汛物资储备地点、运送线路和运输车辆，汛期严守待命，保证调用时能迅速到位。要发展巨灾保险，积极推动保险业参与灾害风险管理，充分发挥保险在防汛预防与应急准备、应急处置与救援、灾后恢复重建中的作用。要按照省委省政府《xx省加强防汛应急能力建设的意见》建设应急救援突击队伍；市县依托工程施工队伍、大型企业、志愿者团队等，组建防汛应急抢险救援队伍；乡村（社区）依托党员干部、基干民兵、群众等，组建抢险救援、巡堤查险队伍；工程管理单位组建专业抢险和排查巡查队伍。各类队伍要在暴雨来临之前，预置到可能发生险情的区域、部位，保持应急待命状态，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。省防指将在5月底前对应急队伍建设和防汛装备物资准备等情况进行抽查。

七要突出抓好人员转移避险。要按照防汛应急避险预案要求，落实应急避险场所，明确各环节责任单位和责任人。建立更新小流域洪水高危区、山洪和地质灾害高危区、黄河滩区、低洼易涝区、涉山涉水景区、危旧房等区域需要转移避险人员的档案台账，对留守或独居老人、留守儿童、残疾人等弱势群体要明确帮扶人。当接收到威胁群众生命安全的预警提示后，要提前1天组织群众转移避险，并尽量不在夜间实施转移行动，坚决避免因转移不及时、把控时机不准确造成人员伤亡。要采取多种形式开展灾害防御知识宣传，提升群众自救互救意识和能力。

八要及时准确收集报送信息。按照”先报后核”的原则，第一时间通过应急指挥系统上报，身份不清，可先报人数，再核身份，核实了以后通过灾情报送信息系统上报。灾情稳定前，执行24小时报告制度，每天动态上报。遇突发重大险情灾情时，所在地县级以上防指应在险情发生后1小时内报告省防办。要加强基层灾害信息员教育培训，配备通讯保障器材，提升灾情核报报送能力。

九要强化科技信息技术支撑。构建防汛应急”一张图”“一张网”.完善防汛救灾专家库建设，省市县分级组建防汛专家服务保障团队，为防汛会商研判和现场处置提供技术支撑。要进一步加强防汛应急通信保障，市、县要结合实际配备移动通信、电力保障车辆，为易受洪涝灾害威胁的乡、村优先配备新型卫星电话、窄带移动或固定通信基站，保障在因灾断电断网情况下的应急通信联络。

三、强化担当作为，加强应急能力提升项目建设

灾后恢复重建项目是省委、省政府主要领导亲自牵头，常务副省长直接负责的一项重要任务，也与防汛救灾、应急能力提升等工作息息相关。根据20xx年1至4月份全省灾后恢复重建工作情况通报来看，全省应急能力提升项目进展情况在重点行业中排名靠后。可以说，当前灾后重建应急能力提升工作与中央和省委、省政府的要求相比，存在着较大差距。必须进一步加快推进，迎头赶上。

（一）正视灾后重建工作存在的问题。一是思想上存在松懈倾向，一些地方没有把灾后重建摆上重要位置，甚至滋生了厌战情绪和松劲心态，出现”去年紧、今年松”的苗头。上个月省重建办对各省辖市和省直单位20xx年度灾后重建工作进行考核，省厅在收集各市局资料时，个别省辖市甚至没有明确牵头科室，还有的反馈通知文件棚架在局领导那里，，没有安排到科室。二是解决资金办法不多，一些地方存在”等靠要”现象，甚至还有”给多少钱、干多少活”思想，没有积极主动争取地方资金。三是工作进展不平衡，个别市县主动担当作为还不够，建设进度缓慢，甚至在考核时存在“躺平”思想，拒不提供考核资料，甘当落后典型。各级应急管理部门一定要充分认识加快推进灾后重建的极端重要性，正视当前存在的突出问题，切实增强责任感和紧迫感，确保按照省委、省政府”两年基本见效、三年巩固提升”的总体要求完成建设任务。

（二）增强灾后重建工作的推进力度。一要明确时间节点。严格落实《xxXX等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》和《xx省特大暴雨灾后应急能力提升专项规划》有关要求，将总体规划的专栏内容及专项规划对应细化的项目清单作为必须完成的任务。按照省委省政府“三年规划两年完成”的要求，进一步增强灾后重建工作的推进力度和实效，确保20xx年6月底前，灾后重建应急能力提升项目开工率达到100％、竣工率和投资完成率达到50％以上；20xx年年底前、20xx年6月底前，灾后重建应急能力提升项目竣工率和投资完成率分别达到80％以上和100％.二要突出安全度汛。涉及到防汛应急能力提升的应急救援基地、装备物资等项目，务必要加快进度，确保主汛期到来之前完成，确保今年的防汛应急工作不受影响。6个区域性综合应急救援保障基地，6月底前装备、物资、队伍要进驻到位。三要积极争取资金。要加大资金筹集力度，全力争取财政资金。现在分管应急的都是政府常务副职，同时也分管灾后重建和财政工作，加上各级党委政府对应急管理特别是防汛应急工作极端重视，我们在争取资金上应该更有优势。各级应急管理部门主要负责人要主动向党委政府主要领导、分管领导报告，积极争取资金。四要建立周报机制。从现在开始，省级和各地108个应急能力提升项目务必加快推进，各地要将每周项目进展情况报送省厅，省厅规划处要建立清单式、图表式台账，每周通报工作进展情况。对于项目长期进展缓慢、排名落后的地市要采取警示提醒、约谈等方式督促落实。

（三）强化灾后重建工作的组织领导。省厅要加强对各省辖市、济源示范区、航空港区灾后重建应急能力提升工作的指导，市级应急管理部门也要加大对辖区内县（市、区）的指导支持力度，组织精干力量加快推进各项具体任务落地见效。省厅印发了应急管理"十四五”规划和灾后重建规划推进实施工作方案，将各项工作任务分解到了各处室和单位，同时成立了项目建设工作领导小组和工作专班，由我任组长，所有厅级领导任副组长，所有处室和单位主要负责人为成员，下设8个工作组，明确了牵头职责任务，全力以赴推进应急能力提升项目建设工作。市县应急管理部门也要参照省厅做法，主要领导带头抓，分管领导牵头抓，科室领导负责抓，专班推动具体抓，采取有力举措，加大推进力度，解决突出问题，确保灾后重建按时间节点高质量加快推进。

同志们，汛期马上到来，暴雨洪水灾害随时都有可能发生。各地要利用好汛前有限时间，着力抓好以案促改、问题整改，加快推进灾后重建项目实施，补齐短板弱项，落实落细暴雨洪水防范应对措施，千方百计保证防洪安全，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。