东台市镇级债务控减情况的调研

前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。

近年xx月xx日益积聚；债务率则一直居高不下，前四年xx月xx日益枯竭的资金来源，就开始产生畏难情绪。直接表现为一直强调化债的重要，但遇到困难就想放弃，不去开动脑筋、创新方法，而是等政策、等指示。

2.宏观经济持续下行，化债资金来源不足。一是实体经济处于转型期，自有财力不足。近年来，镇级财政收入虽然呈增长趋势，但制造行业的税收贡献份额明显下滑，造血功能严重不足，面对日益膨胀的财政支出，镇级自有财力非但不能满足需求，而且还不得不从市级超调资金。据统计，近三年超调资金平均增幅达40.5%。二是土地市场处于低迷期，短期难有起色。受宏观经济形势影响，近年来土地市场行情持续低迷，土地难交、客商难招、价格不高的问题突出，今年镇级只成交一宗地。三是化债工作进入攻坚期，速效来源枯竭。镇级普遍在资产变现、清理往来、动用结存资金等方面的空间趋小，进入第三个化债年度后，不仅化债实绩明显下降，而且用于化债资金来源更多的是结存资金。

3.新增支出不可避免，新债控制预期不够。镇级一方面需要对在建项目后续投入，另一方面每年在基础设施改善、民生实事等方面又有新增支出，而且上级项目大多还需配套，总的来看每年新增规模多的超过20xx万元，少的也有上百万。特别是当前处于经济转型调整期，各镇招商引资都实施优惠政策，项目落户前土地价格远低于基准价，镇财政需要大量贴补，项目投产后又因一定的税收优惠，短期内又难以形成真正的财力。此外，进入第三个化债年度以来，镇级债务结构出现新变化，个人集资款和银行贷款占比75.78%，每年还需承担较多的利息支出，增加了化债压力。

三、下一步开展化债工作的建议

（一）更新观念，全面落实化债责任。一要强化领导责任。市级层面要继续保持强有力的组织与领导，做到领导带头深入实地调研，掌握真实情况，现场会办解决难题；镇级层面要进一步强化主体责任意识，把债务控减纳入领导干部政绩考核指标，并与职务升迁、评先评优相挂钩。二要细化目标措施。坚持实事求是，在充分尊重经济规律和发展实际的基础上，适度修正各镇预期目标，摸排务实措施，并逐项落实到责任人。三要健全联动机制。既要充分发挥镇级的主体作用，把控债作为年度经济工作的重点，做到常抓不懈；又要充分发挥国土、住建、财政等市直部门的职能优势，在促进控债工作中形成合力，搞好服务。四要实行督查考核。坚持月通报、季督查、年考核的动态考评机制，严格对照责任状，逐一兑现落实责任。

（二）因债而异，分类实施控债措施。一是存量债务要做足“化”字文章。继续强势推进土地招商，坚持大小地块并重，突出低密度、高品质的规建模式，科学测算价格区间。继续坚持规范和扩量并重，强化总部经济招引，强化小税种和零星税收征收，税务部门要加大业务指导。继续坚持争取资金与项目并重，更加重视上级直接投资项目的争取。加大外部检查监督力度，提高财经纪律的执行力，严禁发生购买外资、吸引税收等违规行为，努力降低行政成本。二是增量债务要做足“控”字文章。把好项目审批关，新上项目必须有充分的论证环节，凭可行性报告报市级层面审批；把好投资评审关，所有政府项目必须进行财政投资评审；把好招投标关，所有项目要按规定进入招投标程序，做到公开竞价，适价中标；把好决算审计关，把审计结果作为支付款项的唯一依据，不得超付或提前支付工程款。

（三）开拓创新，积极探索控债新路。对原有债务，要大力推进债务类型置换或债务主体置换。充分抓住国家发行地方债的契机，尽可能多地置换社会集资和银行贷款。积极理顺市镇、镇村、镇企之间的“三角债”或“多角债”，采取联动化债或核销债权等方式，降低债务规模。对社会管理性服务项目等方面的投入，要通过BT、PPP等模式大力引进社会资本参与，缓解当前压力。财政政策上要予以更大的扶持，适度调减收入预算目标，修订完善分配体制，按照财权与事权相匹配的原则，加大对镇级财力转移支付力度，取消或减少基层配套，以保证镇级有更多的财力用于化债。

（四）健全制度，切实规范债务管控。一是建立风险预警制度及应急处置机制。市、镇两级均要研究出台内容细化、操作性强的债务管控意见，定期开展债务风险测算评估，通过实行限额控制、强化金融机构等债权人约束等多种途径，严控债务规模。二是建立偿债准备金制度。市、镇两级均要视债务规模、财力状况设立相应的偿债准备金，实行专项管理，用于以后年度债务偿还。三是建立债务纳入预算管理制度。稳步提高镇级预算管理水平，逐步将债务纳入预算管理，尝试编制单独的建设资金预算，列出下年度财政投融资计划和投资项目计划，审查批准后与公共预算一起严格执行。四是完善激励问责制度。大力宣传推广化债的经验做法，以点带面，发挥示范引领作用；大胆探索引进群众满意度、居民幸福指数等多元化的指标来考核领导干部的工作实绩，并充分运用考核结果，真正形成“能者上、平者上、庸者下”的选人用人机制，促进化债工作取得实在效果。