在中国共**石嘴山市第十一次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共**石嘴山市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共**石嘴山市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年xx月xx日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚决守好三条生命线，抓住转型发展“牛鼻子”，走出一条高质量发展新路子，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章。

打造排头兵、谱写新篇章，是从党的百年xx月xx日益丰富，重点小城镇、中心村和特色旅游村镇提质增色，城乡融合发展水平大幅提高，乡村文明程度全面提升，产业特色、文化特色、生态特色更加鲜明，组织保障、人才支撑更加有力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

——建设宜居宜业幸福市。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速，收入水平走在全区前列，共同富裕取得明显的实质性进展，全民受教育程度和卫生健康水平不断提升，社会保障和养老服务体系更加健全，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创业就业更加充分，城镇调查失业率控制在5.5%以内，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，打造全域旅游、休闲康养、产教融合示范区。

——建设改革开放创新市。重点领域改革取得突破性进展，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，市场主体充满活力，“四权”改革走在全区前列，营商环境建设走在全国前列。主动融入国内国际双循环，深度参与中阿博览会、“一带一路”，开放通道建设取得重大进展，加快建设区域大宗商品集散中心，做大做强陆港外贸转型示范基地。

——建设社会治理和谐市。依法治市、依法执法、依法执政共同推进，人民民主更加充分，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，市域社会治理现代化建设走在西部前列，全国民族团结进步示范市创建品牌特色更靓，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险社会稳定机制更加完善，全社会尊法学法守法用法意识明显增强，社会大局安定和谐，打造平安中国建设示范市。

各位代表、同志们，蓝图振奋人心，目标催人奋进。只要我们始终坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定信心、振奋精神，聚力攻坚、奋勇争先，必将在继续建设美丽新宁夏的生动实践中焕发新的生机、再创新的辉煌。

三、坚定不移推动高质量发展

深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，努力走出一条追赶超越的高质量发展之路。

（一）着力推进生态文明建设，厚植高质量发展新底色。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让石嘴山的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新，让绿色生态成为石嘴山最大的财富、最强的优势、最响的品牌。

坚决打好生态绿化硬仗。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实现森林覆盖率、森林蓄积量双提升。锚定“三年见成效、三十年披绿装”目标，坚持自然修复为主、人工修复为辅、综合康复为要，组织实施“一线”“两沟”“多片”生态治理和绿化提升等工程，构筑贺兰山东麓绿色生态屏障。组建贺兰山生态林场，加强对林木专业化、常态化管护。深入开展大规模国土绿化行动，以黄河流域生态保护、城区绿化美化提升、平原绿洲绿网建设、草原湿地生态修复、林草资源精准管护为重点，构建健康稳定的林草生态系统，让石嘴山人人植绿、时时护绿、处处见绿、全民享绿。

坚决打好“双碳”“双控”硬仗。深入贯彻落实党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推进重点行业和重要领域绿色化改造，提升国家级绿色园区建设水平，培育市级以上绿色工厂100家，构建绿色低碳循环发展的经济体系。严格落实能耗“双控”及碳排放、水资源消耗强度控制要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实行能耗预算管理，实施可再生能源替代行动和高耗能行业能效对标行动，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，构建清洁低碳安全高效的能源体系。加快交通基础设施绿色化建设，打造绿色高效的现代物流，构建绿色低碳环保的交通运输体系。加快节能社会建设，培育和践行绿色文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极打造绿色城市。

坚决打好污染防治硬仗。深入打好蓝天保卫战，着力开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、大气面源和噪声污染治理等“一除三治”行动，让蓝天常在。深入打好碧水保卫战，持续开展黄河生态保护治理攻坚行动，巩固提升饮用水安全保障水平，推进沙湖、星海湖等湖泊湿地污染防治和生态修复，建立生物多样性保护措施，让碧水畅流。深入打好净土保卫战，统筹推进“七废联治”，突出源头管控，加强新污染物治理，强化地下水污染协同防治，让净土长存。

（二）着力推进产业转型升级，打造高质量发展新引擎。坚持优一产强二产兴三产，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，实现量的合理增长和质的稳步提升。

突出创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，推进以科技创新为核心的全面创新。强化企业创新主体地位，持续实施科技创新“双倍增”计划，建立科技型企业梯次培育机制，推动高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业数量和质量“双提升”。强化协同创新攻关，支持企业开展“四个一”行动，深化产学研科技合作，推进中试基地、中试车间建设，加快科技成果转化，培育建设创新平台，重点推进新型研发机构建设，推行“揭榜挂帅”“揭榜攻关”制度，突破一批关键技术瓶颈。强化人才智力支撑，用好“1+7+X”人才政策，实施本土人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”和人才激励保障“八大举措”，加强创新型、应用型、技能型人才培养和引进。以提高能力素质为重点，培养一批懂经营、会管理、善创新的企业家，建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。强化体制机制创新，推进创新链、产业链深度融合，加大科技创新投入，营造激励创新、宽容失败的良好科研生态。

加快工业转型。推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”行动，做好“调、转、控、引、培”五篇文章，重点发展新材料、新能源、新装备、新数字、新医药、新食品“六新”产业，加快产业体系重构。加速推进新兴产业集聚扩能，新材料要推进锂电池、光伏材料、高分子材料、稀有金属等产业发展，建设国内有一定影响力的生产研发基地，形成产值过500亿元的产业集群；新能源要加快光伏、风电、氢能、煤层气、工业尾气制燃料乙醇等清洁能源开发利用，打造国内重要的光伏全产业链制造基地，形成产值过500亿元的产业集群；新装备要拓展精密铸件、智能装备、节能环保设备和高铁、飞机、汽车、特高压输变电等零部件制造领域，形成产值过200亿元的产业集群；新数字要大力发展以大数据开发应用为主的电子信息服务业和电子化学品、电子元器件等电子信息制造业，形成产值过200亿元的产业集群；新医药要发挥“世界氰胺之都”产业优势，引进建设一批化学原料药、成品药生产企业，形成产值过100亿元的产业集群；新食品要发展功能性饮品、枸杞保健品、优质葡萄酒、高档奶制品等绿色食品，打造一批加工集聚区，形成产值过100亿元的产业集群。加速推动传统产业改造升级，坚持“特色化+差异化+精准化”发展，积极应变、主动求变，打好“腾笼换鸟”、能耗“双控”、数字改造组合拳，对标行业先进水平，提升多元合金、电石化工、碳基材料、煤化工等传统产业绿色发展能力。坚持筑基培优，支持龙头企业做大做强，围绕产业升级建链补链延链壮链，推动产业纵向延伸补强、横向壮大集群，打造5个100亿级企业集团，培育10个50亿级龙头企业、25个10亿级高成长型企业。

促进三产提质。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全力做大网络货运平台，重点发展现代物流、期货仓储、公铁海联运等产业，打造现代物流集聚区。积极发展信息服务、金融服务、科技服务等新兴产业，培育消费新热点、创造消费新需求。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展文化旅游、特色餐饮、商贸流通、家政物业等产业，支持建设高品质酒店、文旅特色街区、旅游度假区等，积极发展夜间经济，促进生活服务设施提升档次，提高城市接待服务能力。大力发展“康养+”产业，推广“候鸟式养老”“旅居式养老”模式打造“塞上康养城•颐享石嘴山”养老服务品牌。推进服务业标准化品牌化建设，扩大“黄渠桥羊羔肉”“大武口凉皮”“惠农枸杞”等品牌效益，打造一批标准化品牌化示范企业。

强化项目支撑。以“六争”和“两招两引”为抓手，一门心思谋项目，集中力量抓项目，统筹资源推项目。千方百计在招商引资上求突破，大力实施领导带头招商、以商招商、全员招商、产业链招商、专业园招商，努力实现招商引资规模与质量双提升。全力以赴在项目谋划建设上求突破，紧盯国家、自治区政策导向、投资方向、产业指向，谋划一批打基础、利长远、带动强的大项目、好项目，高标准建设重大项目库，加快建设贺兰山生态修复工程、黄河石嘴山段治理工程、城市更新工程、城乡供水一体化工程、东乌铁路至惠农专用线、县区通道提升畅通工程、石嘴山教育园区建设工程、医疗服务与保障能力提升工程、煤层气开发利用工程、能源储备基地等“十大工程项目”，力促项目建设提速增效、提质增量。强化服务意识，做到政企沟通“零距离”、解决问题“零停滞”、政策落实“零障碍”、对损害企业利益行为“零容忍”，推动项目落地落实。集中精力在扩大有效投资上求突破，引导投资向重点产业、新兴产业和特色产业倾斜，以投资结构优化促进产业结构优化。

推进数字赋能。把数字经济作为高质量发展的新动力，促进数字经济与实体经济融合，加快建设数字石嘴山。大力发展平台经济，支持行业龙头企业搭建互联网平台，以平台链接“小生产”与“大市场”，以平台集聚产业资源要素，推动产能优势转化为市场优势、集群优势，提高在供应链、价值链中的话语权。推进产业数字化，扩大人工智能、云计算、大数据、区块链、物联网等技术在工业、农业、服务业领域应用，加速机器换人、企业上云、万物互联步伐，培育市级以上智能工厂100家、数字化车间150个。推进数字产业化，培育软件开发应用、数据外包、数据安全等信息服务业，建设数字经济产业园、数字化转型促进中心等专业园区，做大做强数字经济。推进数字化治理，强化数字技术在政务服务、社会治理、民生保障、行政效能、公共支撑等领域应用，全力解决“信息孤岛”数据共享问题，以数字化提升政府治理效能。

推动园区提档。加快建设智能制造、锂电池、聚酰胺、新医药、奶产业等专业园、特色园，促进园区集中集约发展，将经开区、平罗工业园区打造成为千亿园区、高新区打造成为500亿园区。强化“亩产论英雄”导向，坚持“正向激励+反向倒逼”，完善亩产效益综合评价机制，实行土地、能耗、水电等资源要素差异化配给机制，持续加大“僵尸企业”处置和“散乱污”企业整治力度，加快淘汰落后产能，逐步退出低效产能，发展绿色高效产业，提速绿色低碳转型。强化平台化招商理念，打造细分市场精准招商的重点产业平台，用共建共享共用理念建立创新创业孵化载体。开展电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理“四项整治”，推动道路配套、要素保障、三废处置、生态环境“四个提升”，打造低成本产业园区、可持续发展绿色园区。深化开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，打造“智慧园区”，激发园区发展活力。

（三）着力推进乡村全面振兴，强化高质量发展新支撑。全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

加快现代农业发展。推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，推进农业产业“接二连三”融合发展。培育壮大家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平。引进培育国字号农业龙头企业，加快建设河东现代农业示范区，集中力量打造奶产业、优质瓜菜、菌草等优势特色产业集群，努力建成国家优质奶产业基地、全国富硒农业示范基地。打响宁夏种业博览会品牌，加强制繁种基地和良种繁育体系建设，开展育种关键技术攻关，支持种业企业做大做强，建设国家区域性蔬菜良种繁育基地和现代种业示范区。

加快美丽乡村建设。优化村庄规划布局，合理确定乡村规模，稳妥实施“空心村”整治，大力开展“一村一庄”“中心村”试点，每年改造农村公路100公里以上，引导农村人口向城区、乡镇驻地和中心村聚集。发挥农民首创精神，尊重农民主体地位，实施“十百千工程”，打造10个示范乡镇、100个美丽宜居村庄和20xx个美丽庭院，构建美丽乡村风景线。实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持领导包点、以点带面、典型带动，持续开展村容村貌整治，实现一年一个样、三年大变样、五年上台阶。

加快夯实发展基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积和产量，建成自治区原粮储备生产基地。持续推进中低产田改造和高标准农田建设，开展盐碱地技术改良集成应用，打造高效节水灌溉示范区。实施农村集体经济发展“10万+”计划，开展“百企帮百村”活动，增强帮扶村自身“造血”功能，促进村集体和村民持续增收。深化农村“两个带头人”工程，实施村党组织书记“育苗计划”、乡村人才“归雁计划”，派强用好驻村第一书记和工作队，推动现代农业科技集成园区建设，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。

加快城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动光纤网络、垃圾处置、污水治理等公共设施向重点镇、中心村、大社区延伸，支持以购买服务等方式引入专业化企业参与管护运营。优化城乡公共服务资源配置，强化县城综合服务能力，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，让农村居民享受到更加美好的生活。

（四）着力推进城市品质提升，展示高质量发展新形象。尊重城市发展规律，促进生态、产业、文化、景观协同发展，确保两到三年城乡面貌实现大幅改善，五年内在全国的影响力明显增强，争创全国城市更新示范市。

优化城市空间。科学编制国土空间总体规划，合理布局生产、生活、生态空间。明确城市功能定位，推动大武口区以教育、医疗等服务集聚人气，惠农区以产业优势集聚人气，平罗县以新型城镇化建设集聚人气，加快推进红果子镇、陶乐镇、星海镇等中心镇、重点镇集聚发展，构建布局合理、功能完善的城市空间格局。持续优化生态空间布局，建立贺兰山水土保持与生物多样性保护生态屏障、毛乌素沙地防风固沙生态屏障互为支撑，黄河沿线生态保育带与一级、二级生态廊道、生态节点构成的“两屏一带、多廊多点”生态网络格局。

强化城市功能。加快补齐城市短板，抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场等改造提升，提高中水回用、生活垃圾综合处置、城市防洪排涝等能力，推进5G网络、智慧停车场、共享充电桩等新型城市基础设施建设。推进综合交通体系建设，实施国道109线石嘴山段改扩建、市政道路综合改造等工程，建成包银高铁石嘴山客运枢纽，建设石嘴山市中心城镇快速通道，打造市域半小时通行圈。创新社区服务途径，打造涵盖商贸、文化、医疗、健身、警务等“15分钟便民生活圈”。引入实力强的专业化物业公司，推行标准化物业、“红色物业”，实现物业全覆盖、管理大提升。加快智慧城市建设，提升城市管理精细化水平，不断提高群众居住的舒适度、便利度和安全性。

塑造城市风貌。优化蓝绿空间和用地结构，推进城区主要广场、街头街角、主干道路园林绿化，每年建设10个以上小微公园，打造特色生态街路，构建串联成网的城市绿道体系，巩固提升国家园林城市、国家森林城市等创建成果，让“国字号”名片底色更好、成色更足，“一城山水、百园千姿”的公园城市基本成型。发挥沙湖龙头带动作用，统筹山河湖旅游资源，创建以北武当景区为核心的贺兰山地质公园5A级景区，打造城市文化旅游新地标。坚持宜工则工、宜文则文、宜游则游，合理利用老旧厂房资源，擦亮宁夏煤炭地质博物馆、大武口洗煤厂工业遗址、石炭井工业文旅小镇等生态工业文化旅游名片，打造工业文化遗址公园，把“锈”带变成“秀”带，让石嘴山更有故事、更有记忆、更有温度。

（五）着力推进民生保障改善，共享高质量发展新成果。始终把促进共同富裕作为着力点，坚持在发展中保障和改善民生，朝着学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。

实施移民致富提升行动。推进移民安置区产业发展，支持安置区建设产业园区和帮扶车间，因地制宜布产业、规模经营壮产业、延伸链条优产业。实施移民群众务工就业推进计划，持续拓展移民群众就业空间和增收渠道，确保搬迁群众人均可支配收入年均增长8.5%。抓好社会融入，通过教育引导、优化服务、淡化差异，真正让移民安居扎根。全面落实“四个不摘”，用好脱贫攻坚五年过渡期政策，确保脱贫人口在共同富裕的道路上跟得上、不掉队。

实施城乡居民收入提升行动。把培育壮大产业作为富民增收的动力源，加强“双创”基地建设，发展符合本地实际、带动群众就业、市场前景良好的产业。大力实施就业促进行动，扎实做好就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续开展大规模多层次职业技能培训。完善收入分配调节机制，多渠道增加居民工资性、财产性、转移性和经营性收入，落实最低工资和工资支付保障制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全市城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上。

实施教育质量提升行动。健全教育发展保障机制，持续扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展，全力提升农村教育质量，促进普通高中多样化特色发展，与上海师范大学等知名院校建立全方位的区域合作办学，打造“优学石嘴山”品牌，确保基础教育发展指标和质量水平走在全区前列。支持宁夏理工学院创建宁夏理工大学，建设一流应用型高校，支持平罗职教中心建设高职院校，加快建设宁夏新材料现代产业学院、宁夏卫生健康职业学院、宁夏职业技术师范学院，建设高水平、专业化的产教融合实训基地，创建全国职普融通示范区。深化“互联网+教育”示范区和人工智能助推教师队伍试点建设，精准落实“双减”政策，探索推进育人方式、办学模式、管理体制等改革，办好人民满意的教育。

实施全民健康水平提升行动。持之以恒抓好疫情防控工作，大力开展健康石嘴山创建工作，加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和基层突发公共卫生事件应急体系建设，主要健康指标超过全区平均水平。推进城乡基层卫生服务机构标准化建设，建成市疾控中心、传染病救治基地和省级优质医疗资源扩容下沉等项目，支持自治区第五人民医院、市第一人民医院、第二人民医院创建三甲医院，提升市中医医院、妇幼保健院（儿童医院）、平罗县人民医院诊疗能力。统筹推进“三医联动”改革，拓展“互联网+医疗健康”应用，深化城市医联体、县域医共体建设，全面完成国家健康影响评估评价试点城市任务。倡导全民健身理念，大力发展体育事业。落实三孩生育政策，支持发展普惠性托育机构，进一步优化为老服务环境，促进人口长期均衡发展。

实施文化繁荣促进行动。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，深化公民道德建设，健全完善长效机制，巩固提升全国文明城市创建成果，锻造独特城市品格，提升文化软实力。深入实施文艺精品创作工程，启动新一轮地方史志编纂工作，充分挖掘黄河文化、工业文化、移民文化、军旅文化等蕴含的时代价值，讲好石嘴山故事、传播好石嘴山声音、展示好石嘴山形象。实施家庭教育支持服务计划，着力建设好家庭、涵养好家教、传承好家风。创新实施文化惠民工程，全力建设“书香城市”，重视融媒体、新媒体发展，推动城乡数字文化供给水平、文化服务受众率、参与率走在全区前列。积极培育文化主体，支持文创设计、影视动漫、网络直播等创意产业发展，繁荣发展文化市场。

实施社会保障促进行动。深入实施全民参保计划，推动基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖，落实灵活就业人员社保制度，提高城乡居民基础养老金市级财政补贴标准。完善全覆盖、多层次的社会救助制度，保障城乡困难群众和低收入群体基本生活。深入推进关爱行动，依法保障退役军人合法权益，加强妇女儿童权益保障，大力发展普惠性养老服务，加强新时代老龄工作和慈善事业、残疾人事业，稳步提高社会福利水平，让居民更有归属感。

（六）着力推进全面改革开放，激发高质量发展新活力。坚持社会主义市场经济改革方向，以改革开放“关键一招”求突破、促先行、开新局，为高质量发展提供更加强大的动力源泉。

纵深推进“四权”改革。围绕“降污增益”深化排污权改革，全面推开排污权交易与抵押融资，推动企业排污减量化、生产清洁化、发展绿色化，确保“三个全覆盖”走在全区前列。围绕“节水增效”深化用水权改革，落实“四水四定”要求，统筹配置黄河水、地下水、非常规水等水资源，优化用水结构，加快完善精准计量、智慧管控的节水配套设施，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58，创建国家节水型城市。围绕“盘活增值”深化土地权改革，建立健全城乡统一的建设用地二级市场，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，探索开展国有工矿废弃地腾退指标交易、农村集体经营性建设用地指标跨省交易，提高土地综合利用效益。围绕“植绿增绿”深化山林权改革，全面推行林长制，加快建设碳汇林，推行以林养林、以林换能、以林换碳等模式，通过市场化机制引导社会资本植绿增绿。探索开展用能权改革，科学合理推进用能权确权、有偿使用和交易，形成有效市场和有为政府协同发力的节能降耗新格局。

激发市场主体活力。深化国有企业改革，推动国有资本聚集优化、国有企业提质增效，增强投融资能力，在产业发展、民生保障、公用事业和城市建设中发挥更大作用。破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，构建亲清新型政商关系，优化民营经济发展环境。充分发挥财政政策、产业政策和信贷政策协同作用，加强产融合作，发展普惠金融、绿色金融，实施企业上市计划，建立健全金融有效支持实体经济的体制机制。加强社会信用体系建设，深化“放管服”改革，推行“审管执信”一体化，推进政务服务标准化、信息化、便利化，营造一流营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力。

扩大对内对外开放。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，以更高水平开放促进更高质量发展。抢抓“一带一路”建设机遇，用好中阿博览会平台，推动石嘴山保税物流中心（B型）升级为石嘴山综合保税区，促进跨境电商平台和海外仓建设，增强链接全国全球能力。深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，拓展与毗邻地区协同合作，加强与天津港对外贸易合作，积极承接东部地区中高端产业转移。加快建成包银高铁、乌玛高速石嘴山段，推动京藏高速至乌银高速联络线、银昆高速银川至荣乌高速段、高仁黄河大桥、包兰铁路平汝支线延伸至临策铁路等项目建设，努力打通向北乌力吉、策克口岸通道，向西中亚、中欧外联通道，向南至东盟陆海新通道，打造沿黄城市群重要节点城市。

（七）着力推进社会治理创新，营造高质量发展新环境。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，运用法治思维和法治方式解决问题，切实维护好政z*安全和社会稳定。

全面落实总体国家安全观。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全、粮食安全、生物安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续抓好重大风险防范化解，积极稳妥做好金融风险防范、地方政府债务化解等重点工作，坚决守住不发生系统性风险底线。全力防控网络安全风险，加强网络安全保障体系和能力建设。

推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决守好促进民族团结生命线。巩固提升民族团结进步创建成果，丰富“五湖四海一家亲”品牌内涵，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，打造铸牢中华民族共同体意识示范市。促进各民族在交往交流交融中共同团结奋斗、共同繁荣发展，推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗，推动新时代民族团结进步事业发展。

建设更高质量的民主政z*。加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督工作，加强人大代表工作能力建设，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。坚持和完善中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，提高政z*协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持大统战工作格局，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好党外知识分子、民族、宗教、非公经济、新的社会阶层人士、港澳台侨及海外统一战线等工作，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。注重发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、伊协等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，推进国防教育、军民融合、退役军人事务、双拥工作创新发展。

建设更高水平的法治石嘴山。深入践行XX领导法治思想，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制改革，全面落实普法、执法、司法责任制，健全现代公共法律服务体系，严格规范公正文明执法，完善监察权、审判权、检察权运行和监督制约机制，促进司法公正，让人民群众感受到公平正义。弘扬社会主义法治精神，深入开展“八五”普法，扎实推动民法典实施，增强地方立法实施效果，提高公民法治素养，营造人人尊法学法守法用法的良好社会氛围。

提升市域社会治理效能。发挥政z*引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，全面推进以乡村、社区、宗教、校园、企业、社团为重点的基层治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的市、县（区）社会综合治理服务智慧平台，持续提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

深化平安石嘴山建设。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击新型网络犯罪，深化禁毒人民战争。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，健全市县乡三级信访联席会议机制，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建石嘴山版“塞上枫桥”矛盾纠纷多元化解新模式。加强公共安全管理，落实安全生产责任制，健全完善防灾减灾救灾应急管理体系建设，积极创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。深入开展平安创建活动，形成“全民参与、平安有我”的生动局面。

各位代表、同志们，民之所盼，政之所为。只要我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，横下一条心、铆足一股劲、拧成一股绳，撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，持之以恒、久久为功，就一定能开创更加美好的未来！

四、一以贯之坚持和加强党的全面领导

实现奋斗目标，关键在党的领导。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，大力弘扬伟大建党精神，把“严”的主基调长期坚持下去，不断健全完善全面从严治党制度体系，把各级党组织建设得更加坚强有力。

（一）切实加强党的政z*建设。始终坚持把党的政z*建设作为根本性建设，严守党的政z*纪律和政z*规矩，真正将“四个意识”“四个自信”“两个维护”注入灵魂、化为行动，不断提高政z*判断力、政z*领悟力和政z*执行力，确保党中央和自治区党委决策部署在石嘴山落地生根。持续加强市委常委会自身建设，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持民主集中制，建立健全党对重大工作的领导体制，强化党委决策议事协调机构职能作用，完善推动党委重大决策落实机制，把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

（二）切实加强党的思想建设。深化理论武装，实施XX领导新时代中国特色社会主义思想铸魂工程，推动党的创新理论深入人心。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和自治区党委十二届十四次全会精神，深化拓展党史学习教育，持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，引导全市广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕“两个巩固”根本任务，严格落实意识形态工作责任制。加强和改进党委（党组）中心组学习，统筹发挥各类学习平台作用，切实加强领导班子思想政z*建设，提高党员干部政z*素质和专业能力。

（三）切实加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，全面推行一线考察工作机制，注重在急难险重任务中锻炼、考察干部，大力选拔政z*过硬、具备领导现代化建设能力的干部。加强干部思想淬炼、政z*历练、实践锻炼、专业训练，实施“干部交流源泉”工程，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，用好各年龄段干部，优化干部队伍结构。抓好干部管理监督，落实失实检举控告澄清工作等制度，严厉打击诬告陷害行为。落实职务与职级并行制度，加强公务员管理信息化建设，进一步提升公务员管理水平。

（四）切实加强基层组织建设。统筹抓好各层级各领域党组织建设，大力加强企业、农村、机关、学校、医院、街道社区、社会组织等基层党组织建设，推进组织设置和活动方式创新，增强党组织政z*功能。优化党建述职评议考核机制，健全完善基层权责体系，全面整治软弱涣散基层党组织，推动党支部标准化、规范化、信息化建设，选优配强、管好用好基层党组织带头人和党务干部。加强党员教育管理，实施党员素质提升工程，稳妥处置不合格党员，加强党内激励关怀帮扶。严格执行《关于新形势下党内政z*生活的若干准则》，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

（五）切实加强党的作风建设。大力弘扬优良作风，建立党员领导干部下访制度，完善党员干部直接联系群众制度，使党群干群关系更加密切融洽。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负。以党的方向为方向，以党的意志为意志，赓续党的红色血脉，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

（六）切实加强反腐倡廉工作。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》等党内法规，完善权力运行制约和监督机制，突出抓住“关键少数”，严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪反腐，强化政z*监督，深化政z*巡察，加强对“一把手”和领导班子的监督，切实提升监督治理效能。加强廉政警示教育，着力涵养廉洁文化，激励党员清正廉洁、干事创业、奋发进取，涵养风清气正的政z*生态。

同志们！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为核心的党中央周围，在党中央和自治区党委的坚强领导下，大力践行“社会主义是干出来的”“幸福都是奋斗出来的”伟大号召，牢记嘱托、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章而不懈奋斗！