基层干部晋升难，也许就难在这里

问：县级以下基层单位，一个科长晋升到四调到底有多难？

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第一难：四调职数有限

《公务员职务与职级并行规定》

三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%。

假设县级单位有编制100人，三、四级调研员不超过10人，三级调研员不超过4个，极端情况下，理论上可以一个三级调研员都不用，全部用在四调，即四调最多10个人。

想要晋升四级调研员，下面有着十几二十号一级主任科员嗷嗷待哺，这些一级主任科员一部分是科长兼任一级主任科员，但多数是多年的老科长转来的，基本上就是差不多要退休，考虑多年科长贡献，给个四调，解决待遇退休。其他没当过科长的，想要通过非领导职务晋升到四调，可以说很难、很难。

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第二难：一主职数有限

要晋升四调，必须要一级主任科员满2年才满足条件，那一级主任科员在哪里来？除了个别快退休的老同志，基本都是科长兼任。这就意味着科长占了一个职务，又占一个职级。一个人占了两个“好处”。本来单位职数就少，还让一个人占了两个“好处”，怎么会不难呢？

那科长能不能只占一个“好处”呢？

很难！

只任科长

科长是永远晋升了四调的，因为晋升四调，必须要一级主任科员满2年才有机会。也许有人反驳：科长可以直接提拔到副处实职啊。但在基层，科长提拔副处实职，可是比晋升四调更难的事，不是每个科长都有机会直接职务提拔到副处实职的。

只任一级主任科员

免掉科长实职，晋升一级主任科员，基本上就意味着退居二线了。科长少了实职，只能听从新科长发号施令，个人的实绩在职责、责任、才能等方面很难得到全面体现。

这就是为什么年轻的干部，一般都是科长兼任一级主任科员。因为有了一主的待遇，科长们可以放开手脚好好表现，进可提拔为副处实职，退可晋升四级调研员。

换句话说，如果科长有能力，能担责，够年轻，领导怎么可能免掉他、让他退居二线当个一级主任科员呢？何况如果免掉职务，在非领导职务的一级主任科员“耗”两年，谁知道会不会让人都“耗”懒了。

所以，科长兼任一级主任科员基本上是一种常态。

本来科长兼任一级主任科员，如果不影响单位其他人晋升，大家是不会有什么意见的。但关键是，科长每用掉了一个一级主任科员职数，单位就少一个。

更何况一级主任科员的职数是限定死的，根据《公务员职务与职级并行规定》：

一级、二级主任科员不超过机关综合管理类职位数量30%。

一级主任科员职数的数量本来就少得可怜，其他干部没意见才怪。

要解决这种难题，只有一种可能，就是四调以下，不设职数要求。即只要条件满足，人人都可以晋升一主，这样大家都不会对科长兼任一主有意见了。

听起来很美好，但过度放开职数又会有另外一个问题，人人都可以晋升一主，而四级调研员最多只有10人，届时几十号人争一个四调，更加惨烈，而且矛盾更多，不稳定因素也多，所谓放开有利有弊，限制也是有利有弊。也许，这就是当初作出这样限定的初衷。

认真研究《公务员职务与职级并行规定》，就会发现，设科长的单位（地市级以下单位），才有一主职数限制，而不设科长的单位（副省级以上单位），因为没有科长职数限制，都是非领导职务，所以不设职数限制，副省级以上单位，只要满足条件，人人都可以晋升四调。