党建引领接诉即办改革发展报告

XX领导XXX指出，“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措， 着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。

城市是现代化的重要载体，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。XX领导XXX指出，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便”，是重要评判标准。要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。

党的十八大以来，XX领导XXX先后多次视察**，对**工作发表了一系列重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，强调**要探索构建超大城市治理体系，要坚持人民城市为人民， 以群众最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略。

**市适应新时代要求，坚决贯彻XX领导XXX关于**工作和首都发展的重要指示和系列讲话精神。五年xx月xx日起，将*****市民服务热线受理的、管辖权属清晰的群众诉求直接派至街乡镇，推动“吹哨报到”向全面受理群众诉求、解决群众身边事深化。同年xx月xx日常考核，作为干部选拔任用的参考。市纪委市监委对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展专项监督。

2.贯通工作体系

一号受理、全面接诉。整合**条政务便民服务热线，将全市***个街乡镇、**个区、**个市级部门、**个国有企业和**个绿通企业全部接入*****市民服务热线平台系统。实现一条热线听诉求，全年xx月xx日常联合督办、重点督查督办工作机制。市民热线服务中心定期通过市民回访了解难点诉求办理情况， 每半月监测一次具体问题的诉求量变化，同时对上一年xx月xx日清日结，形成工作闭环；搭建全天候诉求反映渠道，分级分类服务师生；加强数据挖掘与评估分析，精准疏通校园运行中的痛点堵点，推动师生服务管理由“端菜”到“点菜”的转变；坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，上好疫情防控“大思政课”。接诉即办进校园工作被国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组写入《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》。在*****市民服务热线建立**市学校思想政z*理论课案例教学基地。在**、**等*个首批试点高校开展接诉即办教学安排、案例编写、课程研发等工作，推动接诉即办案例课程“进高校”。中央党校开展接诉即办案例教学。**市委党校开设接诉即办相关课程，列入主体班次，举办“深化接诉即办改革推动未诉先办”专题培训班，广泛凝聚各方力量。

（五）坚持科技赋能，提升数据治理效能

XX领导XXX高度重视互联网和大数据在城市治理中的作用，强调“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。接诉即办改革依托互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，推动数据治理场景化应用，提升政府服务质量，优化营商环境，促进城市治理精细化、智能化、专业化发展。

1.数据整合辅助决策服务全量汇聚社情民意数据库。规范数据管理服务标准流程，完成****余万件群众反映记录、***余万条企业法人基础数据、**** 多个社区村点位信息汇聚管理。通过大数据技术深度诊断治理堵点痛点，从城市管理、农村管理、市场管理、公共安全、公共服务*个方面*个版块进行实时分析。建设以诉求量、类别、地域、考核排名、城市问题台账为主要内容的大数据分析决策平台，动态监测社情舆情，及时提供预警信息，围绕高频问题、高频区域，提高风险性问题主动治理能力。

深度挖掘历史数据价值。智能分析事件发展特点和规律，以科学预判牵引基层有限资源的投放。建立“日通报、周汇总、月分析”机制，定期汇总分析群众诉求情况，辅助领导决策，为**个市级专班或领导小组办公室、**个部门开展专项整治提供专项数据定制推送服务，提供治理建议。应用“悟道*.*”智能工具，根据群众提问向互联网平台提供市民热线政务咨询知识库内容，累计提供政策问答*.*万余条，打通政策落地“最后一公里”。

2.推进“热线+网格”深度融合

建立完善“热线+网格”为民服务模式。充分发挥网格主动发现问题、主动处置解决的特点和平台、机制、人员等方面的优势，推进区级城市管理指挥中心热线系统与网格平台数据对接融合，匹配关联网格巡查的部件类事项、事件类问题与诉求三级问题分类，对比、分析群众诉求与网格问题，以诉求为驱动， 既为网格后端处置、末端执法拓展问题来源渠道，也为开展专项治理和集中整治、部署管理资源和执法力量提供指导依据，使服务管理更聚焦群众急难愁盼问题、更贴近群众需求，实现协同治理、主动治理、智慧治理、长效治理，不断提升城市精细化管理水平。

深化“创城+热线+网格”联动机制。在“热线+网格”模式的基础上，进一步拓展服务管理事项和范围，深化应用，将文明城市创建的考察测评指标纳入， 依托、用好*****市民服务热线和网格化主动治理体系，通过建立共享问题台账目录、明确互通问题整改标准、规范问题处置流程等工作机制，实现“创城+热线+网格”联动，推动接诉即办、网格化管理和专项治理协同并进。

3.智慧应用服务大局促发展

筑牢疫情防控防线。在疫情防控工作中，*****市民服务热线的大数据集中承载了“晴雨表”和“传感器”功能，为疫情防控提供了有力支撑。提升热线平台受理能力，分流引导涉疫诉求。在微信开设“疫情防控”专区，及时处理紧急就医、药品配送、物资供应、核酸检测等*个场景类型诉求。开发建设涉疫情封管控点位地图。全天候实行涉疫情诉求“小时报”。定期总结涉疫情诉求规律，为领导研判疫情防控形势提供决策参考，在党委政府与人民群众之间架起“连心桥”。

优化服务助力企业复工复产。建立重点企业服务机制，设立复工复产专席。优化受理流程，推动各项助企纾困政策快速惠及企业。助力解决疫情期间货车通行证、房租减免、复工复产等问题。建立疑难工单会商机制，定期分析研究涉企共性诉求。疫情期间及时收录更新各部门出台政策和简明问答，有效帮助中小微企业了解最新疫情防控政策和扶持政策。

三、改革成效与经验

XX领导XXX指出，民心是最大的政z*。要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。接诉即办改革的重点，就是将各项工作与群众诉求紧密结合起来。**市委市政府以上率下，将解决群众诉求作为每年xx月xx日常考核，作为干部选拔任用的参考，压实了党委“一把手”主体责任，为提升城市治理能力提供了坚实的政z*保障。

以党的组织优势汇聚基层治理的强大合力。接诉即办改革以市、区、街乡镇三级领导机制为统领，以基层党组织为重心，以党员干部先锋模范作用为保障，形成了齐心协力、齐抓共治的工作格局。以群众诉求为最直接的“哨源”， 以街乡镇、社区村党组织为“轴心”，街乡镇党组织“吹哨”，上级部门、辖区单位“报到”，力量下沉到基层，“一竿子插到底”，打通了城市治理的“最后一公里”。

以党的密切联系群众优势增强党员干部的为民情怀。**市聚焦“七有” 要求和“五性”需求，以接诉即办工作为抓手，各级党员干部将群众诉求直接转化为“执政行动力”。“当官即（为民）办事”，“政务即（为民）服务”。发现问题“从群众中来”，解决问题“到群众中去”。以“马上就办、办就办好”的态度，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，把好事实事做到群众心坎上，在实践中处处体现着为民造福是最大政绩。

（二）丰富全过程人民民主“新实践”

XX领导XXX强调，“要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨”。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。

突出人民群众的主体地位。接诉即办就是践行初心使命，就是践行党的宗旨。*年xx月xx日子。不断深化改革、调适体系、优化治理，努力让**更健康、更智慧、更舒适、更具有韧性。积极探索党建引领、以群众诉求驱动的超大城市治理体系，展现中国之治的“首都样板”，创新形成具有典型性、标志性的基层治理理念和经验。

（一）坚持党建引领，发扬历史主动，探索中国式超大城市治理现代化新路

坚持中国共**的领导，是中国式现代化的首要本质要求。探索中国式超大城市治理现代化的新路径新方式，必须毫不动摇坚持中国共**的领导。 坚持和加强党对城市治理的全面领导。发挥好各级党组织在城市治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保城市治理始终服务推动城市高质量发展和优化首都功能大局，确保万众一心凝聚起共创美好生活的磅礴力量。

持续提升党领导城市治理工作的能力。以接诉即办改革为切入点，主动深入研究超大城市发展规律，全面准确把握人民群众诉求意愿。切实完善党的组织体系，有效提升党员干部综合能力，将党的领导优势充分转化为城市治理的强大效能，勇于开辟中国式超大城市治理现代化新路径、新境界，与人民群众一起，共同实现美好生活新愿景。

（二）坚持问题导向、深化改革创新，进一步优化接诉即办工作体系和能力

进一步深化接诉即办改革，继续坚持“小切口”“深突破”的改革方法论，着力破解基层治理难题，持续提升超大城市治理系统优化和改革成效。

坚持问题导向，强化源头治理。完善数据库运行机制和提升算法能力，增强问题预警能力，为市委市政府科学决策提供依据，推进接诉即办改革的迭代更新。将“每月一题”机制作为主动治理、未诉先办的主抓手，持续开展专项治理。以主动治理破解城市治理的综合性难题，以重点突破带动城市治理能力整体提升。

坚持依法治理，推动接诉即办规范化、制度化。依法推进现行制度落地，依法监督权利义务落实，结合实际情况不断改进完善，力争形成机制完备、程序规范、标准清晰、运转有效的接诉即办改革制度体系，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

坚持科学评估，扩大深化接诉即办“牵引效应”。开展系统谋划与战略研究，邀请智库专家进场把脉，发挥好接诉即办改革推进超大城市治理的“破题效应”和“牵引效应”。

（三）坚持系统观念、强化综合配套，做优做强城市治理体系和治理能力

贯彻落实以人民为中心的发展思想，走好党的群众路线，推动人民群众线上线下参与城市治理。以接诉即办改革为牵引，做实做好听民意、集民声、聚民智、解民忧的群众工作体系。

坚持在党建引领下推动形成上下贯通、执行有力的治理体系。强化条块结合、部门协同，真正构建起权责对等、边界清晰、功能耦合、协同高效的府际关系和层级关系。完善党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，探索党政系统引领群团组织联动的立体格局。

坚持以破解高频共性复杂问题为突破口，提升治理能力。认真梳理高频共性复杂诉求引发的各类情况，引入外脑合力攻关，研拟科学应对预案，配合运用场景治理机制和试点先行工作法，提升科学决策和改革攻坚能力。

坚持基层治理对于带动城市治理效能的基础性作用。基层是群众实现直接切身利益之所，是问题之源，也是改革创新方法论之泉。要继续坚持大抓基层的鲜明导向，以深化基层治理改革为重点，解决好基层治理的痛点堵点，为全面提升城市治理效能夯实基础。

（四）坚持人民至上，优化公共服务供给，提升人民生活品质

人民城市人民建、人民城市为人民。在城市治理中坚持人民至上，就是坚持治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，把实现人民对美好生活的向往作为一切治理工作的出发点和落脚点。

始终聚焦群众急难愁盼，健全基本公共服务体系，增进民生福祉。进一步围绕城乡区域间发展中的不平衡不充分问题，紧扣“七有”要求和“五性”需求，精准化保障民生。补齐民生短板，推进基本公共服务均等化，不断提升人民生活品质，以高质量发展为人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。

努力构建加强社会治理与优化公共服务互促双赢的新模式。统筹做好政府公共服务与社会治理两项工作，积极探索寓治理于服务的新机制，通过服务减少治理压力。围绕助企纾困、稳经济稳增长，推进接诉即办与“放管服”改革深度融合，着力解决民生痛点难点问题。

发展全过程人民民主，充分调动多元主体的治理积极性。进一步发挥新型经济组织、新型社会组织、群团组织的作用，拓展人民表达诉求和参与治理的渠道，推进人民诉求板块的构建，优化网络民情民声工作机制，让接诉即办成为化解民生难题、连接民心工程的“连心桥”。践行新时代“枫桥经验”，充分调动基层群众的积极性主动性创造性，提高基层群众自我服务、自我监督、自我管理的能力。将人人为我、我为人人，人民城市人民建，人民城市为人民的城市治理理念在京华大地落地、生根、结果。