关于经济技术开发区发展情况的调研报告

按照贵厅《调研通知》要求，现将XX开发区有关情况报告如下：

一、XX开发区基本情况

XX开发区于20xx年xx月xx日（X政函【20xx】14号）经省政府批准创办，核准面积700公顷。20xx年xx月xx日，国务院批准晋升为国家级经济技术开发区。目前，开发区幅员面积165.7平方公里，四至范围为：东至XXX，南至绕城高速，西至三合店屯，北至XX河。实际管辖面积133.7平方公里（不含32平方公里的XXX避暑城）（X政综【20xx】20号批复的《XXX市XX区利业镇总体规划20xx－－2030》）。2015年xx月xx日，采用活性污泥法进行污水处理，20xx年总计处理水量1319万吨，主要污染物COD去除量5661吨、氨氮去除量531吨。利林环保污水处理厂设计污水处理能力2万吨／日，采用A／O工艺进行污水处理，总计处理水量713万吨，主要污染物COD去除量1759吨、氨氮去除量155吨。近年来，环保部门不断加强对开发区内涉水排污企业的日常监管，确保涉水排污企业排放的废水符合污水处理厂进水标准，以保证污水处理厂安全运行。特别是对开发区两座污水处理厂，坚持每月现场检查一次，两座污水处理厂均能够保持正常运行。市、区两级环境监测站定期人工采样监测结果以及两座污水处理厂废水排放自动监测设备数据显示，两座污水处理厂排放的废水均符合国家规定的排放标准。另外，XX区与松北区合资共建的垃圾焚烧发电厂正在建设，工程竣工后，XX区的垃圾将运至发电厂发电利用。

三、当前发展中面临的主要问题

目前，制约XX开发区发展的问题主要体现在以下四个方面：

1、土地规划制约问题。开发区（利业镇）土地总面积165.7平方公里，纳入城市规划面积（建设用地面积）131.55平方公里。在这131.55平方公里中，有土地规划的面积67.8平方公里（不含避暑城32平方公里），还有31.75平方公里（不含避暑城）在全市土地利用总体规划之外。无土地规划的土地无法报批建设用地，特别是生物医药园区、绿色食品园区内的土地大部分没有土地规划，一些在谈项目已无地可选。我区正在借助XXX新区推进“多规合一”的机遇，争取将XX开发区土规外的土地全部纳入新区土地利用总体规划，解决发展空间受限、土地无法利用的问题。

2、园区用地存量问题。三个工业园区：未建设的工业用地仅有1.69平方公里，已摆放项目的土地1.18平方公里，还有0.51平方公里未摆放项目（利用难度大、成本高，其中有0.46平方公里为道外苗圃和需拆迁建筑物的土地，纯农用地仅0.05平方公里），其中：生物医药园区的工业用地0.67平方公里，已摆放项目0.29平方公里，0.38平方公里未摆放项目（为道外苗圃和现状村屯企业）；绿色食品园区的工业用地0.24平方公里，均为已摆放项目和获得土地的地块；综合工业园区的工业用地0.78平方公里，已摆放项目0.65平方公里，0.13平方公里未摆放项目（包括0.08平方公里村屯）。文化教育园区：尚有0.94平方公里未摆放项目。旅游园区：仅有0.56平方公里在土规内，且包含在影视城项目用地范围内。商贸物流园区：园区内的土地均在土规之外。目前，产业园区内的可用土地存量极少，无法保障今后的招商项目用地需求。目前，国土部门已向市里申报将XX开发区15平方公里土地新增纳入到XXX新区土地利用总体规划之中，待市政府审批。

3、基础设施配套问题。由于XX区财政支出中的工资性支出所占比例较高，税收收入增幅较小而且大部分资金用于XX区财政供养人员工资性支出，财政收支矛盾不断加剧，可用财力很少。同时，已进入偿还银行贷款高峰期，再加上土地出让收入锐减，新政策出台后融资渠道变窄，偿还贷款、征地拆迁、配套基础设施建设支出强度增加，建设资金严重短缺，一些园区和项目急需配套的基础设施，一直未能启动建设。近期，开发区谋划和急需建设的重点项目共17项，概算总投资约35.4亿元。今年，根据园区基础设施和项目配套的需要，预计需投入资金6.68亿元，目前还没有着落。为加快新区建设，希望由省市共同出资设立专项资金，支持新区内各园区加大区域性开发、征地动迁、七通一平、基础设施建设等，有效解决建设资金投入不足的问题。

4、新区重点产业发展问题。XX开发区是省市生物医药产业重点园区，近年来受国家宏观政策调整和经济下行大环境影响，招商引资难度加大，生物医药产业集聚的速度还不够快。同时，生物医药产业在供排水、排污（专属排污管线）、电力、蒸汽供应、仓储运输（冷链）等方面均有特殊要求，基础设施配套建设的投入远高于其它产业。如各地分散发展，既加大了基础设施投入，造成资金浪费，又难以达到专属园区要求，不利于做大做强产业集群。针对这一实际情况，建议省里对新引进的生物医药产业项目优先向XX生物医药园区集中摆放，以加速生物医药产业的集约化、规模化发展。同时，生物医药研发成果产业化具有周期较长的产业特性，无论是生产仿制药、改剂型药还是新药，从开始研发到最终出成品，一般需要5到10年时间。因此，生物医药产业总体上是一个高投入、高风险同时又是高利润的行业。鉴于其“三高”的产业特征，完全由研发机构自行投入很难实现，而且不具有可持续性。希望省里结合实施医药“两票制”，建立全省生物医药产业发展扶持基金，对科技型医药企业予以扶持，以增强生物医药产业招商的政策吸引力。