《人民日报》社论、评论员文章及理论文章精粹

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社论、评论员文章

建设高质量发展的全国样板

（20xx年xx月xx日）

这是一个振奋人心的消息。河北雄安新区设立一周年xx月xx日）

——一论贯彻XX领导XXX全国网信工作会议重要讲话

谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权。在全国网络安全和信息化工作会议上，XX领导XXX发表重要讲话，站在人类历史发展和党和国家全局高度，科学分析了信息化变革给我们带来的机遇和挑战，高度概括了党的十八大以来网信事业取得的历史性成就，深入阐述了网络强国战略思想，系统明确了一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题，对当前和今后一个时期网信工作作出重要战略部署。这是一篇科学回答信息化提出的重大理论和实践问题的马克思主义纲领性文献，是建设网络强国、数字中国、智慧社会的行动指南。

互联网是影响世界的重要力量，互联网快速发展的影响范围之广、程度之深，是其他科技成果所难以比拟的。当今世界，谁能更好认识和把握信息化大势，谁能更好适应和引领新生产力发展方向，谁能更好推动生产关系和上层建筑变革，谁就能赢得新的全方位综合国力竞争。信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，我们不能有任何迟疑、任何懈怠，必须将机遇紧紧抓在手里。

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央重视互联网、发展互联网、治理互联网，走出一条中国特色治网之道，形成了网络强国战略思想，指引我国网信事业取得历史性成就。从建设网络强国战略目标的提出，到我国数字经济规模跃居全球第二，再到网上交易、手机支付、共享出行等新技术新应用广泛普及，充分表明党中央关于加强党对网信工作集中统一领导的决策和对网信工作作出的一系列战略部署是完全正确的，充分表明网络强国战略思想对实践的指导是科学有力的，充分表明我们党紧紧抓住了信息化为我国抢占新一轮发展制高点、构筑国际竞争新优势提供的有利契机。

网络强国战略思想，是XX领导新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好网信工作的根本遵循。在这次会议上，XX领导XXX用“五个明确”高度概括了网络强国战略思想：明确网信工作在党和国家事业全局中的重要地位，明确网络强国建设的战略目标，明确网络强国建设的原则要求，明确互联网发展治理的国际主张，明确做好网信工作的基本方法。马克思主义经典作家生活的时代，互联网还没有出现，对于这些问题，他们不可能给出具体答案。网络强国战略思想，是我们党不断推进理论创新和实践创新的科学成果，是充分运用马克思主义立场观点方法对信息化提出的一系列重大问题的创造性回答，必须长期坚持贯彻、不断丰富发展。

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。面对信息化变革带来的机遇和挑战，党中央第一次召开全国网络安全和信息化工作会议进行部署，XX领导XXX就加强网上正面宣传，维护网络安全，推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的

引领作用，主动参与网络空间国际治理进程等重大问题给出答案、指明方向，充分体现以XX领导同志为核心的党中央的远见卓识和对机遇的把握能力、对挑战的驾驭能力。在党中央坚强领导下，坚持网络强国战略思想，奋力推进网络强国建设，我们就一定能把握时代主动权，赢得中华民族的光辉未来。

构建网上网下同心圆

（20xx年xx月xx日）

——二论贯彻XX领导XXX全国网信工作会议重要讲话

广泛凝聚共识、凝聚人心、汇聚力量，我们的事业才能无往不胜。

“构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”，在全国网络安全和信息化工作会议上，XX领导XXX深刻阐述加强网上正面宣传等重大问题并提出明确要求，对于营造风清气正网络空间，把各方面力量凝聚起来同心共筑中国梦，具有重大思想引领价值和实践指导作用。

网络深度融入人民生活，网民数量世界第一，信息化快速发展的中国已经成为举世瞩目的网络大国。互联网是我们这个时代最具发展活力的领域，也是我们面临的最大变量，XX领导XXX多次强调，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。实现“两个一百年xx月xx日）

“被调研”现象已引起社会广泛关注。究其原因，看似是基层工作漂浮、弄虚作假，实则也与调研者态度不端、作风不实，调研方式失当，以及对出现的问题阻止不力有关。

近些年xx月xx日）

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）明确提出，深化党和国家机构改革要以加强党的全面领导为统领，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。《决定》把完善坚持党的全面领导的制度作为这次深化党和国家机构改革的首要制度安排，相应提出建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革5个方面改革要求，其中“建立健全党对重大工作的领导体制机制”列在首位。对此，我们必须全面领会、准确把握，坚决贯彻落实。

加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导

中国共**的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党和国家事业发展涉及的工作千头万绪，加强党的全面领导，发挥好党总揽全局、协调各方的作用，不是空洞的、抽象的，需要一整套制度安排。其中，建立健全党对重大工作的领导体制机制是一个事关全局的环节。

要努力从机构职能设置上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共**领导这一中国特色社会主义制度的最大优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好担负起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。

党中央历来高度重视加强对涉及全局重大工作的集中统一领导，在革命、建设、改革的不同历史时期，为军事斗争、经济建设、改革开放等重大工作都曾专门设立过决策议事协调机构，发挥了重要作用，成为党加强集中统一领导、推动重大工作落实的一条成功经验。

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的需要，在党中央已设立的决策议事协调机构基础上，新成立了中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组、中央军民融合发展委员会等，进一步加强党的集中统一领导，推动这些重要领域工作取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

例如，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化

改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出总体部署，共提出了336项重要改革举措，涉及经济、政z*、文化、社会、生态文明、党的建设、国防军队等多个领域，改革领域之全面、触及矛盾之深刻、影响范围之广泛前所未有。为领导推动这项艰巨繁重的系统工程，党中央迅速成立中央全面深化改革领导小组，由XX领导同志亲自担任组长，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。随后召开的党的十八届四中、五中、六中全会陆续提出的280项重要改革举措，也在中央全面深化改革领导小组统领下一体部署、一体推进、一体落实。5年xx月xx日）

——深入学习贯彻XX领导同志“4·19”重要讲话精神

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央高度重视互联网建设和发展，采取一系列措施大力推进网络强国建设。20xx年xx月xx日，XX领导同志主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，对推进我国网络安全和信息化事业作出全面部署。他特别指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”强调要“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”。这为我们推进新时代网络舆论生态建设指明了正确方向、提供了根本遵循。

网络舆论向上向好发展态势正在形成

接入国际互联网20多年xx月xx日）

合理配置宏观管理部门职能是深化党和国家机构改革的重要内容，是优化政府机构设置和职能配置的重要任务。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，围绕党的十九大确立的建设现代化经济体系战略目标，坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项、防风险，提出了科学设定政府宏观管理部门职责权限、调整优化相关机构设置的重要举措。落实这些改革举措，有利于实施科学有效的宏观管理，坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥政府作用，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制；有利于进一步厘清政府和市场边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

完善宏观调控体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性科学的宏观调控是弥补市场失灵的内在要求，是社会主义市场经济体制的独特优势。适应我国经济社会发展的阶段性特征和国际国内经济形势的新变化，这次改革进一步创新思路，对宏观调控体系进行完善，对宏观调控机制和方式进行优化。一是强化制定国家发展战略、统一规划体系职能。国家发展战略、规划具有前瞻性和指导性，在宏观调控中发挥导向作用。这次改革以空间规划为突破口，对分散在不同部门的主体功能区规划和土地利用、城乡、海洋主体功能区等相关空间规划职能进行整合，由新组建的自然资源部统一行使，实行“多规合一”。这就从源头上解决了规划打架问题，有利于更好地实现一张蓝图干到底。二是构建宏观调控政策协调和工作协同机制。这次改革强调健全发展规划、财政、金融等政策的沟通协调机制，推进宏观调控目标和政策手段运用机制化，加强和优化政府财税职能，将发展改革委的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，促进宏观调控部门既各司其职又相互配合，发挥调控措施的整体效应。三是优化宏观调控部门职责。如将发展改革委的农业投资项目管理、价格监督检查与反垄断执法、药品和医疗服务价格管理等职责分别划给相关部门，使其减少微观事务管理和具体审批事项，集中精力抓宏观、抓长远。四是强化政府风险管控和预测预警职能。把强化经济监测预测预警能力作为重点，强调综合运用大数据、云计算等技术手段，对苗头性、倾向性、潜在性问题及时作出预警，尽早采取应对措施。

加强和优化政府金融监管职能，健全金融监管体系，维护国家金融安全

党的十九大把防范化解重大风险摆在决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首位。金融风险是当前最突出的重大风险之一。近年xx月xx日）

XX领导同志在党的十九大报告中指出：“不忘初心，方得始终。中国共**人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共**人不断前进的根本动力。”正是在这一根本动力的推动下，中国共**人在长期革命、建设、改革中以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，取得了一系列彪炳史册的伟大胜利，开辟了中国特色社会主义道路，把贫穷落后的中国带入全面建设社会主义现代化强国的新征程。当前，中国特色社会主义进入了新时代，使命光荣，任务繁重。只有克服精神懈怠危险，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开创党和国家事业新局面，才能顺利实现“两个一百年xx月xx日）

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境。这是在新的历史起点上，以XX领导同志为核心的党中央对简政放权改革作出的重大部署，为下一步持续转变政府职能、建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了行动指南。我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。

深化简政放权改革，更好适应新时代发展要求

党的十八大以来，简政放权、放管结合、优化服务改革取得重要阶段性成果。面对新时代新任务提出的新要求，必须持续深入推进简政放权改革，加快转变政府职能，为经济社会发展提供更加有力的制度保障。

深化简政放权改革是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的内在要求。五年来，我们持续扎实推进简政放权，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，中央政府定价项目缩减80%，商事制度发生根本性变革。简政放权改革对解放和发展社会生产力、推动经济平稳增长、增进社会公平正义发挥了重大作用。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段

转向高质量发展阶段，必须加快完善社会主义市场经济体制，建设现代化经济体系。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，紧紧围绕处理好政府和市场关系，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，用政府的减权限权不断激发市场主体活力和社会创新活力，增强经济发展内生动力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

深化简政放权改革是加快转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。简政放权改革是从理念到体制的深刻变革，是刀刃向内的政府自我革命，是加快建设人民满意的服务型政府的必由之路。五年来，我们以简政放权改革为突破口，坚持不懈推进政府职能转变，政府管理由过去以审批为主向以监管和服务为主转变。要继续深入推进简政放权，把该放的权力放开放到位、把该管的事务管住管好，切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

深化简政放权改革是优化营商环境、提高国际竞争力的战略举措。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。通过简政放权改革，我国营商环境已得到明显改善，各类市场主体活力持续激发，新增市场主体数量井喷式增长，新动能更好更快发展壮大。

世界银行报告显示，中国内地营商便利度显著提升，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。同时也应看到，横向对比差距仍然不小，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家。必须进一步增强紧迫感，持续加大简政放权力度，以简政减税减费为重点优化营商环境，降低制度性交易成本，扩大民间投资和外资市场准入，打造内外资企业一视同仁、更具国际竞争力的营商环境，促进发展更高水平的开放型经济。

提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力

深入推进简政放权，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，目的是通过改革实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，让各类市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化和效率最优化。

减少微观管理事务和具体审批事项。改变束缚生产力发展的经济体制，必然要求从根本上转变政府职能，从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主，政府集中力量管好市场管不了或管不好的事，把政府不该管的事交给市场。要尊重市场作用和企业主体地位，凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，原则上都不应设立行政许可，最大限度减少审批。同时，要建立规范政府权力和责任的“总台账”，进一步推动权责清单制度的健全完善和落地实施。最大限度减少政府对市场资源的直接配置。市场决定资源配

置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这一规律。要着力解决当前资源配置中存在的突出问题，从广度和深度上推进市场化改革，完善市场体系，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，加快健全完善市场决定要素配置的机制，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。对于适宜由市场配置的公共资源，要让市场机制有效发挥作用，加快整合各类公共资源交易平台，建立公共资源目录清单，完善市场交易机制，提高配置效率和效益。

最大限度减少政府对市场活动的直接干预。政府管得过多，直接干预市场活动，就会抑制有效竞争，压抑市场主体创新发展的积极性和主动性，甚至滋生腐败。要深入推进简政放权，减少行政干预，退出那些没有必要涉足的领域，交由市场进行更有效率的调节。进一步落实企业生产经营和投资自主权，在法律法规框架内，由企业根据市场需求自主生产、自主决定提供的商品和服务。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。规范市场秩序、强化市场监管，实现市场良性运行。

大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业

深入推进简政放权，要继续围绕降低制度性交易成本，着力

破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，努力提供便捷高效、公平可及的公共服务，促进各类市场主体公平竞争，释放创新创业活力。

清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项。进一步清理规范各类行政许可，深入推进精准放权、协同放权。深化商事制度改革，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，着力破解“准入不准营”问题。继续清理规范工程建设项目审批事项，大幅压缩审批时间。大幅压减工业产品生产许可证。优化资质资格管理，进一步简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。继续清理规范行政审批中介服务事项，该保留的实行清单管理，加强监管、破除垄断、规范收费、切断利益关联，促进中介服务市场健康发展。

加快要素价格市场化改革。价格是市场运行的指针，由市场决定价格是市场经济的基本要求和市场配置资源的基本途径。要着力深化价格市场化改革，健全价格监管体系，使价格灵活反映市场供求、价格机制真正引导资源配置、价格行为规范有序。深化资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制改革，根据不同行业的特点实行网运分开和公共资源市场化配置，放开竞争性业务和竞争性环节价格，由市场机制形成市场要素价格，真实反映资源稀缺程度和环境损害成本，提高全要素生产率。深化利率和汇率市场化改革，引导金融资源合理配置，提高金融市场国际

化水平。

放宽服务业准入限制。按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策。加快建立公开、透明、平等、规范的服务业准入制度，抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。推进非基本公共服务市场化改革，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，鼓励社会资本进入服务业领域、提供个性化多样化服务。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，以竞争推动服务质量提升。积极扩大服务业对外开放，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。

优化政务服务，完善办事流程。创新服务方式，提高政府办事效率，提升透明度和可预期性。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，坚决打通“信息孤岛”，使更多事项在网上办理。推行行政许可标准化，持续精简审批材料，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率。总结推广基层创新经验，深入推进审批服务便民化，努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。创新公共服务发展机制，探索政府与社会合作新方式，引导社会资本参与公共产品和公共服务供给。

规范行政裁量权。严格规范公正文明执法，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，促进政府权力运行更加透明规范。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，有效减少监管

执法者的自由裁量权和寻租机会。坚持放管并重，把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，深化综合行政执法改革，全面实施“双随机、一公开”监管，对新技术新产业新业态新模式积极探索包容审慎监管，加大对违法行为打击惩处力度，增强监管威慑力。

全面实施市场准入负面清单制度，营造良好营商环境

深入推进简政放权，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面实施市场准入负面清单制度，完善机会平等、权利平等、规则平等的市场环境，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。

全面实施市场准入负面清单制度。深入总结试点经验，抓紧制定《市场准入负面清单（20xx年版）》并在全国全面实施。建立市场准入负面清单动态调整机制和信息公开机制，持续压缩负面清单事项，破除歧视性限制和各种隐性障碍，最大程度实现准入环节便利化，提高市场准入透明度和可预期性。健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制和审批体制。对清单外的事项，政府不再审批，真正松开手、放到位，由市场主体依法自主决定。对清单内的事项，规范审批权责和标准，优化审批流程，加快建立统一的网上联合审批监管平台，探索实行承诺式准入等方式，强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。坚持放管结合，优化对准入后市场行为的监管，落实企业首负责任，确保清单以

外的事项放得开、管得住。完善外商投资管理体制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，保护外商投资合法权益。

保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。着力清理和废除制约市场在资源配置中发挥决定性作用、妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。完善产权界定、运营、保护的一系列体制机制，依法保护物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面待遇公平，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。建立公平开放透明的市场规则，实现各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。