组织部长关于空心村党建工作的调研报告

*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。

一、*县“空心村”的现状

据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒的达*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积*亩，撂荒*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的耕地面积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口也只有*人，撂荒面积高达*%；*村户籍人口*人，常住人口虽有*人，但留守妇女却高达*人，几乎占了留守人员的*%。

此外，全县*个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口*万人，常住人口却高达*万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。除*外，沿*区的*镇*村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达*%以上。

二、“空心村”党建存在的主要问题

农村空心化，大部分流失的是青壮年xx月xx日常工作。同时，全面推广“智慧党建”、“微信党课”，运用党员QQ群、网络组织生活等新媒体平台，巩固提升基层党建信息化水平。三是“带建+共建”，强化工作合力。继续推行“局长驻村工作室”、驻村精准扶贫等行之有效的办法，整合驻点“空心村”的法制副主任、“第一书记”、驻点团队、外出乡贤以及村中老党员、退休干部等力量；通过结对共建的形式，组织一批强村、示范村党组织书记到“空心村”开展现身说法、现场指导，以强村带弱村；探索以地域相邻、产业相近为原则，组织“空心村”抱团联建，实现资源共享、优势互补。

（三）因地制宜，盘活资源，夯实空心村“保障力”。要破解“空心村”难题，村党组织必须想方设法，不断壮大村级集体经济，切实解决“无钱办事”的问题，增强村级发展动力。一是“走出去”开拓视野。分期分批组织“空心村”党组织书记到与我县实际相近的发达地区学习先进经验，重点加强政z*理论、市场经济、土地流转、农村实用技术和法律法规等知识业务培训，在学习中开拓视野，增长本领。坚持学用结合，根据自然禀赋和资源优势，寻找出一条适合本村经济发展的新路子，因地制宜制定切实可行的发展规划。如安墩、*可利用革命老区连片开发，依托红色旅游、乡村旅游等，拓展旅游服务项目，壮大集体经济和村民收入。如*镇可结合实际，大力引进一批温泉酒店、田园综合体和生物科技公司等绿色、低碳、环保项目落户，带动当地村民就业。二是“引进来”利用外资。发挥村党组织“牵头抓总”的作用，充分调动各类资源推动村级集体经济发展，鼓励支持村党组织成立“乡贤理事会”“同乡联谊会”等，以乡情为纽带，吸引社会资本投资“空心村”建设。同时，大力开展党员志愿服务活动，吸收企业家、党政干部、技术人员和社会工作者等社会人士，积极投身“空心村”振兴，引领各类资源向“空心村”流动，带动村级集体经济发展。三是“深内挖”盘活资源。积极推广铁涌镇油麻地村农村产权制度改革的经验做法，实行“四议两公开”，加大山林、土地、水利等资源整合，加快土地流转，在农业规模经营、民宿经济或旅游服务业等方面提供更多空间。鼓励村干部结合村实际，发起组建专业合作社、行业协会等，将党组织建立在合作社上，由合作社统一经营管理，加强农产品加工、销售、储藏、包装等服务。

（四）优化服务，党群连心，确保空心村“人心齐”。要破解“空心村”难题，村党组织必须坚持问题导向，全面提升党组织的领导能力、做群众工作的能力，加强党群干群联系，增强基层活力。一是建立常态化服务机制。进一步完善党群服务中心功能，实行为民服务全程代办制度，建立常态长效的走访机制，认真落实镇、村党员干部“四必到、四必访”（群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访）工作机制，做到“带着感情入户、带着问题交流、带着责任办实事”，增进党群干群关系，树立党组织在群众中的威信。二是开展特色化服务活动。以服务“空心村”三留守人员为重点，有针对性地开展文化下乡、建立社会捐赠、结对帮扶、邻里守望、医疗保健等特色服务活动。科学整合教育教学资源，建立寄宿制学校，制定针对留守儿童的安全、学习、品行、心理和生活等问题的管理办法，为留守儿童开展心理健康教育与辅导，保证“空心村”少年儿童心理健康发展。三是推进网格化服务管理。要充分整合防范巡逻、矛盾调解、帮扶工作等各种力量，对“空心村”及其周边地区加大治安防范力度，推动“天网工程”向农村地区的覆盖，在“空心村”重要出入地段进行监控，提高群众的环境安全感。建立“一村（居）一警”警务工作机制，特别对“空心村”要定期和不定期进行治安巡查、暗访和走访，重点关心关注空巢老人和留守儿童。