松塔镇农村“两委”换届工作方案

发布时间：20xx-12-08

根据《中国共产XXX程》《中国共**基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规规定和《关于做好全县村（社区）“两委”换届试点工作方案》要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

1.换届目标。高质量完成全镇14个村“两委”班子换届工作。切实选优配强村“两委”班子，将思想政z*素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的农村“带头人”队伍选出来，确保在班子战斗力强化、年xx月xx日前)

1.组建工作机构。成立以党委书记、镇长为组长的村“两委”换届工作领导组和工作机构，全面负责换届工作的组织领导。

2.开展前期调研。以行政村为单位，切实做好换届选举前期调查摸底工作，提前研判风险，对可能出现问题隐患的重点难点村逐村排查、制定预案，对贫困村要充分考虑年xx月xx日前)各村组织召开换届工作动员会，进行动员宣传部署，运用公示栏、党员包户、网格长上门、微信群推送、集中观看宣传片等形式宣传换届选举，讲清村党组织换届选举的重要意义、有关政策、操作程序、纪律要求等，以保证换届选举工作顺利进行。各村结合实际，成立村党组织换届选举工作领导小组，分别制定村党组织换届选举工作实施方案和工作计划，对换届选举工作的总体安排、方法步骤、工作措施及村党组织班子成员的任职条件、推荐程序、选举办法等作出具体明确的规定，并确定参加党员大会选举的应到党员人数，经与镇党委沟通后，报送召开党员大会请示，镇党委批复后召开，保证村党组织换届选举工作有计划、有步骤、有秩序地进行。

2.组织选举。(12月13日前)按照候选人初步人选推荐、组织考察、乡镇初审、县级联审、候选人预备人选确定、镇党委批复、党员大会选举等程序进行。重点把握好三个方面：一是完善“两推一选”办法，各村要在镇党委的领导下，根据党员和群众代表推荐和镇党委把关推荐情况，由村党组织按照不低于20%的差额比例，讨论确定候选人预备人选，报镇党委批准。具体选举中，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，书记、副书记和委员由党员大会选出。二是村对确定的候选人预备人选，要在本村范围内进行不少于3天的公示;公示无异议的，由镇党委批复，并报县委组织部备案。三是要不断扩大党员群众参与面，制定换届方案要广泛听取党员群众意见，确定选举时间应充分尊重当地生产生活习惯，具体组织操作时积极引导党员群众有序参与。村党组织根据XXX及党内有关法规确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，党员参会人数达不到规定人数的不得进行选举。

3.后续工作。(20xx年xx月xx日到20xx年xx月xx日)各村要在党员大会闭幕后七天内，做好新老班子公章、文档、办公场所等移交工作。新一届村党组织委员会要积极发挥领导核心作用，及时健全团支部、妇代会等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，制定任期目标并作出履职承诺。

二是做好村民委员会换届选举。要严格按以下六个步骤和时间节点要求组织开展工作:

1.制定选举工作方案。(11月20日前)各村要在换届选举前期调查摸底、全面掌握本区域村委会班子建设情况和广大村民对选举工作的意见建议等情况的基础上，结合本村实际制定具有针对性和可操作性的工作方案。并于11月20日前将《村级村委会换届选举工作方案》报镇换届选举领导小组办公室。

2.推选村民选举委员会。(20xx年xx月xx日-11月30日)镇党委将对村委换届领导小组进行把关审核，确保选举委员会成员政z*素质过硬、工作能力较强，能完全胜任选举工作，可必要时将符合选民登记条件的包村镇干部、第一书记、扶贫工作队员等推荐进入村民选举委员会。

3.开展选民登记。(20xx年xx月xx日-12月10日)各村在选民登记阶段，做好选民登记和资格认定，充分激发选民选举的积极性，全力提高参选率。选民登记要严格按照法律法规和政策规定的条件、程序进行，做到全面、准确，不错登、重登、漏登，充分保证村民的选举权和被选举权。同时，各村还要适应农村经济社会变化的新形势，研究新情况，解决新问题，在制定村级选举工作方案时要结合本村实际，对特殊选民登记做出明确具体的规定和说明。对于在村工作1年xx月xx日-12月31日)进行一次直选或提名确定候选人的村，要严格把握候选人、竞选人资格条件，要综合考量全面实行村“两委”主干“一肩挑”和推进“两委”班子成员交叉任职，合理设置候选人任职条件，对提名结果进行把关审核，经镇党委初审、县级部门联审，方可公开发布，确保实现组织意图。各片要统筹兼顾管辖各村村委换届工作，严把“十五个不能”，对于“十五个不能”人员有意参选的，镇党委将进行约谈，并按规定要求其退出选举。

5.正式投票选举。 (20xx年xx月xx日-1月9日)在投票选举阶段，各村要严格落实候选人(竞选人)现场回避制度，全面实行秘密写票，确保选民自主表达选举意愿。在正式投票选举中，当获得赞成票超过半数的人数少于应选名额时，不足的名额应当在未当选的候选人、竞选人中另行选举。另行选举时，以得票多的当选，但所得赞成票不得少于参加投票选民的三分之一。

6.做好后续工作。(20xx年xx月xx日-1月30日)各村要做好推选村务监督委员会和村委会下属委员会、推选村民小组长、推选村民代表、完成村务交接、规范选举档案等各项工作。村委会选举产生后，应当在10日内主持召开村民小组会议，推选或者直接投票选举村民小组长，推选村民代表，要注重优先把网格长推选为村民代表，并提高党员在村民代表中的比例。20日内主持召开村民代表会议，推选或者直接投票选举村务监督机构。及时召开村党组织、村委会联席会议，明确村委会班子和村干部任期目标、考核制度、奖惩措施。

(三)总结验收。(20xx年xx月xx日等组织生活，落实村级组织向党组织定期报告制度、“支部主题党日”活动制度、“四议两公开”民主决策制度、村务监督委员会月例会制度、村级事务代办制度、村集体经济发展壮大机制等六项制度，规范村级运行。

四、组织领导

1.压实政z*责任。在镇党委的统一领导下，各片、村要周密安排部署，精心组织实施。片书记、片长、包村干部、驻村工作队和第一书记要认真落实抓好基层组织建设职责，做好推荐干部人选及理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作。

2.细化明确责任。镇换届选举工作领导小组要统筹部署、整体联动，形成密切配合的工作体制和运行机制；镇党建办要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届工作的规划组织、指导；镇人大要发挥监督作用，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；民政办要充分发挥职能作用，具体承担换届选举的日常工作，精心制定方案，切实抓好换届选举的指导和监督；选举组织领导机构要将换届选举中违法违纪问题及时移交纪检部门；镇纪律监察办要及时查处换届选举中违法违纪问题，负责换届贿选的认定、核查、查处; 镇派出所要严厉打击黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定，保障选举村特别是重点难点村正常的选举秩序;镇农经站负责做好村干部任期和离任经济责任审计工作;矛调办要及时接待并处理好选举期间群众的来信来访，发现严重问题及时报告，防止出现重大集体上访;镇妇联要做好宣传、动员、培训农村妇女积极参与选举工作;镇机关其他部门人员要从各自的职能出发，积极配合换届选举工作。

3.建立完善应急处置机制。各片要加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，及时掌握动态，切实加强指导。对因换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决，做到小问题不出村、疑难问题、大问题不出镇，坚决防止、杜绝越级上访和进京非正常上访现象的发生。对组织、策划、煽动群众越级聚集上访的挑头人、骨干分子及进京非正常上访人员，要加大依法处置力度，维护正常信访秩序。对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件，要做到及时调查处理，加大责任追究力度，并将查处结果及时告知信访人。要强化舆论监督，对违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光。要建立请示报告制度，对各村请示、党员群众反映的重要问题，要认真研究，统一答复，需要向上级请示报告的要依法按程序逐级请示报告。

4.坚持正向引导。各片、村要严把换届选举关键环节，突出既稳又好要求，一手抓宣传引导，一手抓风险防控，为开展换届试点创造有利环境。要充分发挥各村网格职能作用，广泛宣传换届政策纪律，把握好宣传口径和时效度，营造良好氛围。要结合开展“三零”村创建，深入摸排风险隐患，做到早预见早准备早应对。

5.严格责任追究。镇纪委监委要强化责任追究，对换届试点工作中组织不力、指导不力、选举程序不严、群众上访信访处置不当、违反换届纪律的相关人员，视有关情况予以追责问责。各片、村务必要坚持实践实干实效，坚决防止纸上谈兵、盲目赶进度、搞形式主义等问题，确保换届圆满完成。