优先保障“三农”政策供给和要素投入

20xx年是全面建成小康社会收官之年。中央农办有关负责同志10日接受记者专访表示，今年中央一号文件，专门部署强化农村补短板保障措施，出台很多含金量高的政策，以强化“三农”政策供给和要素投入，确保如期完成任务。

　　补上全面小康“三农”领域短板，必须有真金白银投入。当前各级财政收支压力比较大，但补“三农”全面小康短板的钱必须优先予以保障。要加大中央和地方财政投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，加大地方债用于“三农”规模，进一步提高土地出让收入用于农业农村投入比例。信贷资金是“三农”投入重要组成部分，要积极引导金融资本投向农业农村。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策激励，充分调动金融机构积极性。同时强化金融机构支农责任，发挥全国农业信贷担保体系作用，督促保险机构及时理赔。

　　现代化农业项目，一定要“落地为安”。要在坚守耕地红线、生态红线前提下，改革创新农村用地政策。将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，允许农业设施用地使用耕地，为发展乡村产业必需的一些辅助设施提供落地条件。要把更多建设用地指标用到“三农”领域，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村产业发展。农村集体建设用地也可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业，盘活土地资源，破解农村的地“自己用不上、用不好”困局。

　　人才、科技是推进农业农村发展的关键要素。针对当前农村人才匮乏、引导城市人才服务“三农”体制机制不健全等问题，要加快推进乡村人才振兴，畅通各类人才下乡渠道，支持他们到农村干事创业，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，培养更多知农爱农、扎根乡村的人才。要着力破解农业科技创新能力不强、创新机制不完善的问题，部署一批重大科技项目，加强现代农业产业技术体系建设，加强农业关键核心技术攻关，抢占科技制高点，推动更多科技成果应用到田间地头。

　　改革是发展的不竭动力，必须通过深化改革进一步激发农业农村发展活力。要着力抓好党中央部署的重点改革任务。完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究制定延包具体办法。深化农村土地制度改革，制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。全面推开农村集体产权制度改革试点，发展壮大集体经济。

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