在创建国家农产品质量安全市调研报告

　　202*年xx月xx日期等一览无余、一清二楚。在该县长沙镇南美白对虾养殖基地，电脑记录完整反映了从苗种购进、饲料、动物保健品等投入品基本情况，每一次投放饲料、动物保健品的品牌、用量，清清楚楚，形成了一个可追溯的闭环，有力保障了南美白对虾的食用安全性。江苏省现代农业（特色水产）产业技术体系首席专家兼南美白对虾岗位专家万夕和研究员认为，通过他多年xx月xx日常巡查检查、检验检测工作，如东县发挥南美白对虾协会能定指导价、贴近养殖户、组织能力强等优势，聘请协会参与日常巡查指导、协助产品检测和合格证出具等。制定《村级农产品质量安全协管员管理年xx月xx日期不休息成为执法新常态。如*结合往年xx月xx日起，*市开展为期*个月的食用农产品“绿色生产、安全准出”拉网整治行动，以切实有效的措施推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。与以往农产品质量安全整治行动有所不同，此次行动范围广、力度大、措施实，囊括了种植养殖业、农资经营主体、食用农产品抽检等生产经营各个环节，围绕规范农产品“三前”环节安全生产、打击农业投入品制假售假违法行为、整治农兽药残留超标和不规范用药问题等方面开展全面整治。同时将“拉网整治行动”工作情况纳入对各县（市）区的食品安全、质量工作评价。对工作重点不落实、闭环措施不到位的单位或个人，视情通报当地党委政府。

　　成效篇全链条治理

　　“管”出农产品质量安全新局面

　　通过源头治理、过程管控、违法打击齐发力，有力保障了农产品质量安全，切实维护了百姓餐桌安全，构建形成了“从农田到餐桌”的全链条治理新格局。

　　一是源头治理更有效。全市实施农药包装废弃物回收利用政策，回收处置率达*.*%，无害化处理率、回收评价良好以上等次率达*%；全面开展耕地质量提升工程，测土配方施肥技术覆盖率达*.*%，农药和化肥施用保持“零增长”。创建高标准农田建设利用方式，将高标准农田建设作为农产品安全生产的载体，优先建设国家和省级绿优农产品基地、水稻绿色防控示范区、绿色蔬菜保供基地等，打造安全的菜篮子、米袋子。开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，推动*.*万户农产品生产主体入网管控、合格证与追溯信息“二码合一”，农产品合格率稳定在*.*%以上，建成*个国家级、*个省级“农产品质量安全县”。

　　二是绿色生产更自觉。坚持“绿色产出”，全市发展绿色食品*个、有机农产品*个、地理标志农产品*个、国家绿色食品原料标准化基地*个、省级绿优基地*个，预计到年底全市绿色占比可达*%。*区*街道*镇*姐妹*家庭农场采取生态种植方法，田间生草，然后作为绿肥，用药主要为生物制剂，更多施用有机肥料，加之种植管理环节采用绿色控产技术，每亩

　　葡萄毛收入达到*万多元，刨去成本，每亩利润高达*万元左右。以生产绿色大米收获无数订单的*县*农业科技有限公司，早在多年前就牵头创办了优质大米联合体，实施品牌化市场营销战略，采用“公司+家庭农场+合作社+农户”的产业化利益联结模式发展订单农业，按照品种、农资、种植、收割、烘干、销售“六统一”标准，目前该公司水稻种植面积达*.*万亩，涵盖*家家庭农场、*多家合作社、*多个家庭散户。从该公司农业投入品使用来看，水稻已到分蘖末期，施肥共有*次，农药却一次还未打过。*区政府每年将绿优食品认证补助列入农业扶持政策。从20*年起，区政府将绿色食品、有机食品的认证补助，分别从*万、*万元提高到*万、*万元。同时将绿优比重列入对区镇考核内容。在诸多因素的推动下，*区生产经营主体积极创建绿色食品热情高涨。据统计，全区已获认证的绿色食品有*个、有机食品*个、地理标志农产品*个。

　　三是过程管控更有力。针对风险“点”，扎实开展农产品抽检专项行动、农业投入品抽检专项行动等，聚焦*个国家规定的风险品种和*个本市重点品种，上半年排查各类经营主体*多家，发现问题*多个，全部及时整改处置。针对生产“线”，开展重点品种“三前”环节的精准治理，积极推进*.*万户经营主体入网监管、农产品质量安全追溯“四挂钩”、放心肉菜“四联创”等模式机制，着力筑牢产地环境、农业投入品、生产环节、产品产出的全链条质量监测体系。针对行业“面”，强化种植业、畜牧业、渔业的行业管理责任，对全市已入网监管的*.*万户农业经营主体实施分类分级监管、精准监管。推进“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。加强动态调整风险，强化抽检数据的统计分析和结果运用，对多次检出不合格农产品的企业，调至高风险等级加强后续监管，提高检测频次。深化抽检分离，利用省追溯监管平台的抽取功能，提高“背靠背”式盲检率，提高农产品抽检监测工作质量。

　　四是共治格局更稳固。强化企业自律，以承诺达标合格证工作为基础，明确主体第一责任。强化行政指导，对检出不合格农产品的生产经营企业主要负责人进行集中约谈，督促、指导其全面落实主体责任，及时整改到位。*区对产品检测不合格主体和发生产品风险隐患的属地实行约谈制度，今年上半年共开展农产品质量安全约谈6次。强化社会监督，探索建立以群众满意度为核心的农产品安全社会评价体系，推广“社会监督+配合执法”的服务模式，组建由行业协会、科研院校、人大政协、消费者和新闻媒体组成的“农安监督员”队伍，着力提高农产品质量安全工作的透明度。强化宣传引导，制作投放“创建国家农产品质量安全市”宣传标语、来电彩铃，积极引导广大群众支持农产品质量安全工作、参与农安市创建，人民群众对食品安全的获得感、幸福感显著增强。

　　【专家点评】

　　农产品质量安全必须从基层抓起，市县是重中之重。20*年被农业农村部列入第三批国家农产品质量安全市创建试点单位以来，*市坚持全区域标准生产、全链条精准监管、全社会共同参与，对于推动国家农产品质量安全市建设目标实现发挥了重要支撑作用。

　　*市创建工作实践启示我们：一是充分发挥基层监管和检测职能。通过建立覆盖全市的乡镇监管站和村级服务点，构建“市、县检测中心、镇检测室、村服务点+第三方检测+企业自检”的“*+*+*”监测新体系和“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的监管新格局，打通了农产品质量安全监管“最后一公里”。二是畅通产地准出和市场准入机制。以承诺达标合格证制度为载体，通过多部门联合发文推动、多部门共同查验落实，健全食用农产品“全程质量追溯+全部带标出产+全面查验入市”的模式，进一步强化了产地准出与市场准入的有效衔接。三是突出了农产品的生产过程管控。以实施“治违禁、控药残、促提升”三年行动为契机，强化农畜水产品“三前”环节精准治理，推广绿色标准化生产技术，推动了现代农业高质量发展。四是探索建立了以群众满意度为核心的农产品质量安全社会评价体系，公众参与和社会共治水平不断提升，显著增强了人民群众获得感、幸福感和满意度。