网格化治理实施方案

为深入贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想和十九届X中全会精神，全面落实中央和省市关于加强基层社会治理现代化的部署要求，创新实施“六大路径”，全面实现“六大目标”，深入推进“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”，切实提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造具有xx特色的社会治理新样板，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化的社会治理水平”要求，坚持党建引领基层社会治理，强化自治法治德治有机结合，天地对接、两网融合，精致建设，精细配合，精准管理，精心服务，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，做实“小网格”、画好“同心圆”、展现“大作为”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，切实满足人民日益增长的美好生活需要，加快推动美丽xx全面振兴全方位振兴。

二、工作目标

按照“党建引领、资源整合、全科建设、信息支撑、共建共享”原则，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，最大限度地整合基层服务管理资源，重新划设网格架构，配齐配强网格团队，实现网格员专职专配、全科全能，加快构建基于网格化的“五个一线、五化融合、五位一体”基层治理新体系。“五个一线”，即问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固；“五化融合”，即管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化；“五位一体”，即党建引领、经济发展、平安建设、民生服务、生态文明，切实做到问题发现在网格、隐患消除在基层、风险洞察于事前、服务推送到身边，加快形成社情民意在网格中掌握、公共服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解、治安防控在网格中加强的社会治理新常态。通过打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，努力实现721工作目标，即矛盾纠纷在网格内服务管理解决70％，上推乡镇（社工委）解决20％，行政执法解决10％，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，探索实践具有xx特色的社会治理新模式，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。

三、工作任务

强化党建引领一个核心，通过资源再整合、措施再深化、机制再完善，组建三级协调指挥平台，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，加快构建多网合一、条块联动、横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人、纵横交织、多维立体、覆盖城乡的全要素网格化治理服务新体系，实现一枚公章管审批、一个号码管服务、一张网络管治理、一支队伍管执法、一个体系管评价，切实提升社会治理精准化、精细化、精致化水平。

（一）织密网格强架构，推动治理体系“一网到底”。按照基层社会治理“一张网”建设标准和“不留空白区城、避免交叉重叠”的原则，坚持服务和管理双线运行，以网格化为基础、信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向，自上而下构筑一张务实高效的服务管理大网，全面形成“一网治天下”新格局。一是优化标准划网格。根据地域面积、人口分布、产业布局、社会发展等因素，按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，划分县、乡镇（社工委）、社区（村）、单元网格、楼栋（户）长五级管理体系。具体划分为县级（一级网格）1个；乡镇（社工委）（二级网格）15个；社区（村）（三级网格）223个；进一步划分单元网格1165个（专属网格28个）；根据楼栋和人口织密单元网格，设立楼栋（户）长2796个。社区：以居民小区、楼栋、路街等为单位，每200户标准划分一个单元网格，规模较大的企业、学校、医院、商场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区可单独划分为单元网格；单元网格内每50户设楼栋长1人。农村：每30－50户标准划分一个单元网格，每15至25户设户长1人。各级网格长、网格员逐级下包，自上而下一包到底，确保网定格、格定人、人定责，织起一张网，守好单元格。二是重构体系优网格。按照“资源整合、重心下移、条块结合、力量下沉”原则，加快推动各类资源在网格这个基本单元上聚集整合，夯实基层基础，强化网格服务管理能力。①强化县级网格化治理，由县网格化治理工作领导小组统筹，在县级层面发挥决策、指挥、协调、研判、监督、考核作用，强化县网格化协调指挥中心建设，整合现有各类城市管理、民生服务热线电话，一个号码向社会公开，接受非紧急性投诉、咨询、建议；安排相关部门（单位）及时处办网格事项；统一协调处理需要多部门（单位）联合处置的网格事项；对全县职能部门和乡镇（社工委）履职情况的监督考核；对网格员队伍进行指导、培训和监督等工作。②强化乡镇网格化治理，由乡镇主要领导直接领导，明确乡镇党委副书记（政法委员）任分管领导，并兼任网格化协调指挥中心主任，派出所长任副主任，其他人员由乡镇统筹。乡镇网格化协调指挥中心职责以指挥、分析、研判、综合、协调、督办、培训为主。③强化村（社区）网格化治理，由村（社区）党组织负责人直接领导，主要任务是加强基础网格建设。村（社区）负责对基础网格员培训、管理、考核、监督，重在巡查走访、信息采集、知情报情、民情回应，对一般性事项即时处置，无法处理的及时上报。④强化网格点管理。在全县开展“xx网格点”建设，依托村（社区）服务站、物业用房、居民院落等场所，将其打造成社情民意的“碰头点”、全科网格的“活动点”、纠纷隐患的“会商点”、团队走访的“歇脚点”，推动网格服务向末端延伸，实现群众有诉求可帮助、有情况可反映、有矛盾可化解、有隐患可排处。三是部门跟进强网格。加强县、乡、村（社区）三级纵向联动以及县职能部门横向联动，大力推进网格化治理服务与部门业务工作“一对接、两跟进”的工作机制，即部门业务与网格化对接，部门跟进管理、跟进服务，下沉与群众密切相关的综合执法、公安交警、司法社工等管理力量，整合物业管理、律师（法律工作者）、环卫保洁等服务力量，全面构建条块联动，专群结合，形成合力，确保数据有人查验、问题有人解决，工作有人督办、质量有人把关，确保上下左右各要素实现闭环运行，全面打通基层社会治理的“末梢神经”。

（二）专职专配强联动，推动扁平管理“全域覆盖”。按照“全科多能、多员合一、一员多用”的要求，建设“专职＋专业＋兼职”的网格员队伍，破除政府单一服务管理模式，畅通市场化购买服务途径，全力推进“有形覆盖”向“有效覆盖、全域覆盖”延伸拓展，推进基层社会治理向多元化变革。一是创新组建方式。实施“1＋10＋X”网格员队伍组建模式，在单元格内配备1名专职网格员，确保人在格中走、格内有人守；推动党建引领、矛盾调处、社会治安、综合执法、审批服务、民生事务、法律援助、城乡建设、环境整治、权力监管等10个领域专业网格员，组成服务团队，定区域、定职责、定任务、定考核，通过厘清政府职能部门任务清单和建立专业网格员队伍，推动组织、宣传、民政、物业、城管、消防、环保、市场监督、农业农村、自然资源和公检法司等部门服务关口前移，切实拓宽便民服务渠道，变群众“上门”要服务为工作人员“入户”送服务，应沉尽沉直达基层一线，确保做到“一格多能”；从辖区内各级机关企事业单位工作人员、“两代表一委员”、党员骨干、“两新”组织人员、物业管理人员、居民（村民）小组长、楼栋长、社会志愿者中开放式选配X名兼职网格员，压担子、领项目、给岗位、强服务，不断强化社会共治圈。积极推行走为上计、大材小用、头雁领飞、城乡并举、社团引领、网罗天下、对症下药、点石成金、以武会友、化整为零的“网格工作十法”。争做网格八大员，即政策宣传员、情报信息员、安全巡查员、治安巡逻员、纠纷调解员、重点人员管理员、公共管理监督员、帮扶解困服务员，加快形成基层社会治理“上下联动、左右协同、一体贯通、闭环运行”新体系和“全员参与、全面对接、全域覆盖、全程信息”新能力，建强“权责明晰、条块结合、组团聚力、管理精细、服务高效”的前哨阵地，切实把“神经末梢”做小做细做精做强。二是深化改革创新。坚持用好深化改革这把“金钥匙”，把相对集中行政许可权改革、“最多跑一次、最多见一面”、不动产抵押登记“不见面、零跑腿”改革、“强乡扩权”、加强乡镇政府服务能力建设改革、乡（镇）综合执法改革、经济发达镇改革、村级小微权力规范化运行改革同步纳入县乡村联动网格化治理体系，突出服务管理两大主题，着力提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化五化水平”的综合改革思路，耕好乡村治理责任田，突出乡村有网、网中有格、格中有人、人中有责。三要明确工作职责。①专职网格员要针对群众衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等服务需求供给类问题，城乡建设、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、市场监管、风险防范、信访矛盾、社会治安等社会管理类问题，加强信息采集，掌握社情民意；加大宣传力度，普及安全防范知识，配合做好文明城市创建工作；开展便民服务，积极为居民排忧解难，开展上门送温暖、事务代办等服务。开展市容市貌检查，分类上报信息。化解矛盾纠纷，注重治安防范。排查安全隐患，协助安全管理。及时反馈结果，发挥纽带作用，做到人在格中走、事在格中办、小事不出格、大事不漏网，矛盾不上交、问题解决在基层。②专业网格员主要负责开展本领域的管理服务，专业工作必须由专业部门、专业网格、专业人员实施，促进专业网格叠加融入基础网格。各职能部门要厘清职责清单，明确工作流程、操作规范，既不能该放的不放、“明放暗不放”，工作人员少的包乡镇（社工委）进网格，工作人员多的包村屯（社区）进网格，把专业人员合理配备到位。推行“网格＋警格”双网融合，加强警格、网格在职责任务、组织对接、力量联动、平台贯通、业务协同等深度融合，将公安网格与县指挥协调中心联合办公、统一运行，努力实现人员信息、视频监控资料和重点关注人群动态等基础数据的共享，加强网格、警格的信息互联互通。③兼职网格员要充分发挥党员志愿者的先锋模范作用，引导各类志愿者有效有序参与网格志愿服务工作。拓展党员志愿者、青年xx月xx日汇总、周会商、月分析、季考核的网格连心工作机制和日上门、周反馈、月问计、季评议的服务暖心工作机制，对单元格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化服务管理，零距离解决群众关心关注的热点难点痛点问题和操心事、烦心事、揪心事，全面提升基层公共服务水平，确保“格中有专人，事事有人管”，真正实现“一网兜起百姓身边事”，努力蹚出一条符合实际、富有生机、人民群众满意的基层社会治理现代化新路子。一是实施全生命周期网格化治理服务。建立常住人口从出生直至死亡全生命周期的服务体系。新生儿出生后，网格员开始入户核查、代办身份证；医疗、教育、公安、民政、人社等相关部门在老年xx月xx日双巡时，发现流浪人员，特别是流浪儿童，通过移动终端及时上报。网格员要创新错时适时服务，幸福QQ群，五点半学校（照顾留守儿童），村（社区）居民谈心室等有效服务形式，真正把服务拓展到群众迫切需要的社会化信息服务领域。

（五）一核多元强基础，推动党建引领“深度融合”。坚持以“党建一核促多元”，突出大抓基层鲜明导向，以网格化精细管理、智能化精准推进、区域化精彩协同“三化合一”为着力点，多在“融入融合”上想办法下功夫，同步植入党建引领基层红色细胞，丰富拓展“党建联盟＋”、“网格＋党建”、“两新”党建、商圈党建等红色阵地，以建立四级联动责任机制为抓手，充分发挥县委“一线指挥”、乡镇（社工委）“龙头带动”、村（社区）党组织“战斗堡垒”、单元网格党支部（小组）“靠前作战”作用，党建工作联促、思想文化联育、社会治安联防、管理服务联办、基础设施联建，汇集各方力量从“单打独斗”变“集团作战”，夯实人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是创新组织设置。坚持把党组织建在网格上，精心打造以“乡镇党委（社工委）—村（社区）党支部—党员楼栋长（小组长）”为基本框架的组织体系，以“党员网格长—专职网格员—党员楼栋（小组长）－党员网格志愿者服务队”为主要架构的服务团队。根据网格覆盖的机关企事业单位、“两新”组织、居民（村民）党员情况，凡有正式党员3人以上的，组建单独式、兼合式党组织；党员不足3人的，组建联合式党组织；网格内的街巷、楼宇、单元等设置党小组，系统推进组织建设、人才培养、阵地提升、制度体系“四大工程”，建设智慧党建“大数据”，促进网格党建“微融入”，实现党的组织和工作全覆盖。二是实行“逢五进格”。按照“走村（社）不漏户、户户见干部”要求，在“全科网格、党员微格”机制下，建立乡镇（社工委）班子领导干部联社驻村制度，组建联社驻村服务团队，原则上每周五，乡镇（社工委）班子领导带领联社驻村服务团队到村（社区）参加民情分析会、接待走访群众、协调化解矛盾纠纷、研究集体经济发展、加强基层组织建设、为民办事服务等。深入开展“网格连心、服务暖心”活动，落实“日汇总、周会商、月分析、季考核”的网格问题处理清零机制，确保群众的事“件件有回应，事事有着落”。原则上不在周五安排全县性会议，保证干部走访时间。三是融入网格议事。全面落实“不忘初心、牢记使命”的制度，健全基层党建规范化体系，将网格事务纳入“三会一课”议程，基层党组织要认真研究基层治理相关工作，通过主题党日、党员联系群众设岗定责、民主评议等形式，把服务基层、服务群众落到实处，乡镇（社工委）机关党员要积极参加联社驻村工作，将联社驻村工作作为机关党支部“三会一课”重要内容，全面推动工作重心向基层倾斜、工作力量向一线下沉。四是广泛融合联动。结合城市党建联盟、乡镇基层党建指导站等，推行“一核多元”区域化党建，统筹区域各行业各领域单位和组织，开展“党建联抓，共筑堡垒；服务联做，共惠民生；文明联创，共倡新风；设施联建，共强基础；卫生联搞，共优环境；治安联防，共建和谐”等六联六共主题实践活动，设立党员服务队、党员先锋岗、党员责任区，坚持党建带群建、党建引领基层社会治理，切实在网格化治理中发挥党组织战斗堡垒作用。五是党员联系群众。实施365精细化服务法，即通过“干部了解、群众反映、信息化手段采集”三条途径，全面掌握社情民意；通过“分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核”六个步骤，切实将居民的大事小情办好办实；创新“组团、数字、预约、代办、错时”五种服务方式，为居民提供精细贴心服务。扎实开展结对共建和在职党员“亮身份、认岗位、作表率”进社区活动，通过“点”的确定、“格”的划分和“网”的布局，形成“网中有格，格中有人，人在格上，事在格中”的党建引领网格化治理模式。在农村，开展农村党员联系群众工作，联户党员要走访联系结对的农户家庭，积极开展宣传沟通、调解纠纷、提供帮扶等，把走访了解的情况、群众的诉求，及时反馈给网格长、专职网格员，为网格员提供坚强的工作支撑，延伸网格工作的触角。在社区，探索建立小区党支部，动员组织退居二线的干部担任小区党组织（或联合党组织）书记、小区业委会成员；积极推进“红色管家进楼宇”活动，发挥在职党员在小区管理中的作用，努力在基层形成大事一起干、好坏大家评、事事有人管的氛围。六是共建共治共享。坚持以基层治理体系和治理能力现代化为方向，以建设“六个xx”为目标，以“六城”同创为牵动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，重点突出“抓产业强工业建园区”“抓招商上项目优环境”“抓投资调结构促增长”“抓改革惠民生保稳定”“抓亮点争上游创一流”“抓基础攒后劲利长远”，稳住工业产业、巩固农业产业、发展新兴产业，积极培育立县主导产业，加快推动县域经济高质量发展。深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强县，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，固根基、扬优势、补短板、强弱项，健全自治法治德治“三治融合”乡村治理新体系，构建共建共治共享社会治理新格局，推动县域经济社会高质量发展。

（六）完善机制强保障，推动共治共享“良性互动”。牢牢把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求，注重顶层设计，推进系统集成，实施体制机制创新，全方位推进新型网格化治理模式探索实践。一是实施“八六工作法”。明确县、乡镇（社工委）网格化协调指挥中心“事项受理、分类转办、跟踪问效、督促落实、结果反馈、打分评价、信息公示和归档销号”八步工作法，村（社区）网格化服务站“事项受理、及时办理、结果反馈、打分评价、信息公示和归档销号”六步工作法，将基本单元格内区域、组织、信息、人、地、事、物等工作事项系统化、标准化、规范化、程序化。创新群众诉求表达渠道，建立社区居民网络聊天室、网上信箱、居民热线，积极开展有话找我说、有事找我办、有难找我帮活动，在引导群众理性表达诉求中收集矛盾，解决群众到处跑，门难找的问题，方便群众，密切干群关系，促进社会和谐。二是建立“四项机制”。①部门联动机制。对情况复杂、重大问题、重要事项、突发事件和涉及多部门的网格事项，由县、乡镇（社工委）网格化协调指挥中心组织指挥，加强统筹协调。县网格化协调指挥中心平台实行县领导带班轮值制和部门入驻制，增强中心权威性和有效性，督促各相关部门立足职责、主动作为，协调联动、形成合力，及时化解、妥善处置。②研判预警机制。县、乡镇（社工委）定期召开工作例会，定期研究工作运行中存在的问题，提出对策建议，运用大数据分析，对民意走向、矛盾纠纷、风险隐患等状况的规律特点和趋势变化进行研判，为预测预警预防决策提供科学依据。③高效服务机制。打破基层社会治理自上而下的线型治理模式，健全市场主体、社会力量广泛参与的网格化治理模式，通过专业部门快速执法、向第三方购买服务、有效组织志愿者等方式，为群众提供便捷高效的服务。④考核评价机制。建立健全奖惩办法和责任追究制度，突出上下互动的“双向考评”，每年开展网格之星评选活动，对入选的专、兼职网格员给予适当物质奖励，并在本单位职称评定、优、先、模评选和提拔重用方面作为重要参考指标。三是健全“四项制度”。①网格管理制度。包括网格员的巡查机制、公示机制、排查报送机制和安全保密等机制，以及专职网格员的招录、管理、考核、奖惩和退出等制度。②工单处置制度。进入协调指挥中心平台的事件建立清单，做到应进必进。县协调指挥中心作为派单工作的主体，各部门、各乡镇（社工委）作为接单处办主体。③任务准入制度。县社区建设指导委员会办公室负责审定进入网格化治理的各项任务，明确工作清单，原则上一年审定一次。未经批准不得直接安排网格员协助、代办有关工作事项，不得安排网格员从事其职责外的工作。④联席会议制度。县乡领导小组定期召开成员单位联席会议，协调重大事项、研判发展趋势；县网格化协调指挥中心建立工单处置联席会议制度，视情不定时召开，协调处置疑难工单、解决复杂处办问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各成员单位要切实承担起主体责任，主动融入网格化治理，制定具体实施方案，加强领导和协调，抓好组织实施，全面落实各项工作任务。各成员单位“一把手”要切实担负起领导责任，保证各项任务和举措真正落实到位，让网格化治理的改革创新举措落地生根。

（二）有序推进落实。各成员单位要结合工作职责，建立工作推进机制，确定工作机构和联系人员，研究制订工作落实方案和进度安排，强化部门协同，努力形成部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。进展情况要按要求定期向县领导小组办公室报告。

（三）强化业务培训。进一步做好各类网格员队伍业务培训工作，各职能部门要对专职网格员进行专题培训；组建授课队伍，以乡镇（社工委）二级网格为单位，组织对所有专兼职网格员队伍进行轮训，重点培训工作职责任务、事项处理流程、智能软件应用等内容，提高网格员队伍整体素质和服务群众能力。

（四）统筹经费保障。按照“集中保障、分级负担、统筹使用”的原则，统筹整合城乡网格化治理服务工作经费，保障城乡网格化治理服务运行的工作场所、办公设施、工作经费（包括培训费用）。相关资金专款专用，严格按照资金管理制度，制定详细经费预算。统筹整合资金，用于网格员考核奖励、兼职网格员采集报送信息以奖代补。

（五）抓好督查考核。领导小组办公室要对各单位工作落实情况进行跟踪督办，确保相关决策部署落实到位。建立健全网格化治理考核指标体系，明确网格化治理在县域发展、机关部门绩效考核指标体系中的分值占比，把网格化治理工作成效作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，对网格工作开展不力、履职不到位、推诿拖拉等失职失责问题，对相关人员进行问责。

（六）强化宣传引导。各单位、各部门要与县委宣传部同频共振，加强宣传引导，调动广大干部群众支持参与的积极性；引导各级领导干部通过网格化治理信息系统、网上信访平台、网上矛盾纠纷调处平台等多种渠道发现问题，掌握情况，解决问题，及时公开，接受监督。及时总结推广、宣传典型经验和成功做法，营造比学赶超的浓厚氛围，推动工作开展。