城市管理体制改革汇报材料

按照《X市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的要求，X区在总结过去城市管理经验的基础上，以“最彻底的体制改革+最严格的督考制度”为主线，率先探索城市管理体制改革，构建了与百万人口中心城市匹配的城乡综合管理体系，取得了阶段性成果。

一、改革管理体制，构建权责明晰的管理体系

X区全域X平方公里，建成区X平方公里，常住人口X万人，商户X万余家。随着城市化进程加快，城市规模扩大，城市管理面临的新问题不断涌现，车道拥堵、私搭乱建、占道经营等城市管理问题难以解决，综合执法部门全面管理难度大，属地镇街发挥作用不明显。一是下放管理职能。20XX年xx月xx日，我区按照“权随事走、人随事调、权责一致”的原则，实施了城管执法力量下沉到镇街，城乡综合管理执法属地化的体制改革。将城市管理综合执法局执法人员划分为X个镇街综合执法大队和1个局直属大队。镇街综合执法大队作为派驻机构，开展综合管理与执法工作，人员、编制、经费等全部下沉镇街，业务上接受局指导。同时，在强化镇街在城市管理中的基础地位的同时，积极发挥基层网格、社区网格在城乡管理中的基础作用，形成城乡综合管理“全天候、无缝隙、全覆盖”的长效新机制。二是实施统一管理。通过实施“环卫保洁城管局统一作业、市政设施城管局一体化管理、物业服务镇街属地化管理、社区镇街网格化管理”，确立了“资源整合、全责明晰、上下联动、协调有序、运转高效”的城乡综合管理综合执法体制和大城管工作格局。

二、完善管理制度，建立高效有序的运行机制

为进一步推动城乡综合管理工作规范化、精细化、长效化，X区对城乡管理体制改革成效进行了“回头看”，逐条梳理问题，逐项研究对策。在此基础上，按照“传导压力，封闭责任”的原则，经多次论证，研究制定了《X区城乡综合管理工作考评制度（试行）》（以下简称考评制度），配套出台《城乡综合管理考评标准》《城乡综合管理考评工作实施细则》《X区城管队员考核评价指导办法》《自行车协管员考核评价指导办法》《临时性市场规范管理指导意见》《重点区域专项整治实施方案》《废旧品回收站专项整治实施方案》《露天烧烤专项整治实施方案》8项考评制度和实施方案，横向扩大了督考范围,纵向精细了督考内容。新的考评制度坚持问题导向，突出工作重点，将考评内容分为“六个零容忍”“十个严管理”和常规综合执法工作X个层次，以抽查为主，复查、互查、专项检查和跟踪督查X种方式并用，对主体镇街和相关责任部门进行“双轨制”考评，实施加分扣分制，评分上不封顶，下不封底，考评全程留痕，有效避免了选择性考评和考评不公等问题。同时，建立通报批评、领导约谈离岗培训、组织调整和一票双查等追责机制，实行考评小组、纪检监察、组织部门三头跟进监督、三头及时追责，倒逼责任担当。新机制运行以来，对比过去，X区城乡综合管理各项工作都发生了翻天覆地的变化，月均拆除新增和既有违法建筑4万平方米，是过去的X倍；月均清运垃圾X万吨，是过去的X倍；月均整治游商散贩上万起，是过去的X倍；月均治理店外经营X万家，是过去的X倍。

三、搭建管理平台，打造智能高效的智慧城管

持续推进城乡管理由平面化、人工化向立体化、智慧化转型，在长效化管控上出硬招，在精细化管理上求突破。一是搭建X区智慧城管运营指挥中心。该系统集平台指挥、信息收集、任务分派等功能，负责对综合执法的协调、指挥、调度、处置，做到统一平台、一图呈现、快速处理。同时，通过政府购买服务，聘用X名信息采员，收集、整理、整合各类信息数据。自X区智慧城管运营指挥中心运行以来，累计受理案件X万起，结案率98%，同比提高X个百分点；受理投诉X万起，结案X万起，结案率X%，同比提高X个百分点。二是建成违法建设查控信息管理平台（数据库），实施“四个一”动态管理机制。建立违建查询台账，对违法建筑登记入册，同步进行编号，实时查询拆违进度；建立一份黑名单，对重点区域进行重点查处，列出黑名单，并根据查处情况，启动黄红牌提醒和问责制度；实施一次低空无人机航拍，通过无人机低空遥感动态监测违法建设，确保无入库项目漏报、错报；制定一份图表，按照住建部《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》要求，结合工作实际，实施挂图作战，逐步消化既有违建存量。二是利用无人机、车载视频等新技术、新手段，实施“三维立体”监察。依托城乡巡查系统，利用无人机视频比对，自动设别我区违法建筑，做到“全天候、不间断”数字化监管。截至目前，查处屋顶等立体式违建X处，平面违建X处，共X万余平方米。