关于当前基层建设情况的调研报告

基层是部队全部工作和战斗力的基础。这次多方式全方位对基层建设现状进行全面深入调研，充分体现了集团军首长和机关对基层建设的高度重视。接到集团军通知后，我们把这次调研作为帮抓指导基层的重要契机，迅速抽调精干力量组成调研小组，先后采取座谈了解、问卷调查、理论测试、综合检查、网上征询等方法，对基层建设现状进行全面深入调研。此次调研涵盖全团所有建制非建制单位、各职级各类型官兵，力求掌握最直接最全面的资料。问卷调查共涉及X个建制连、X个营部以及卫生队，共X个单位X人，其中干部X人、士官X人、义务兵X人，分别占现有人数的X%、X%、X%。理论测试参加X个建制连和卫生队，共有X人，其中干部X人、士官X人、义务兵X人。分别到X个建制营和直属队召开座谈会，参加干部X人、士官X人、义务兵X人。现将调研情况报告如下。

一、基层理论武装问题

（一）基本情况

我们始终把基层理论武装作为部队建设的一件大事紧抓不放。党委机关每两月落实X天理论学习，至少组织X次学习成果交流。今年xx月xx日下午为固定理论学习时间。但在检查中发现，能够按这一要求组织理论学习的连队只占三分之一，X%的战士不知道周六上午是集中组织理论学习时间。部分官兵自学制度坚持不严格，X%的官兵认为“没有时间自学”，X个连队战士的自学计划是统一制定的，X个连队记录内容是一样的，缺乏针对性。检查全团X名干部学习“七一”重要讲话心得体会，质量高的有X篇，占X%；质量一般的有X篇，占X%；有抄袭痕迹的X篇，占X%，其中X篇原文照搬。在对X名基层官兵读书情况的调查中，一年xx月xx日X连支委会有X个议题，包括按纲建连形势分析、安全形势分析及预防犯罪工作形势分析、九月份“双争”评比、第三季度计划生育形势分析、研究部署装备入冬换季保养。X月X日六连支委会议题为“双争评比上报”、“保卫委员汇报预防犯罪工作形势”，存在明显错误。有的党课教育缺乏针对性，X人反映连队党课教育效果一般，占X%。座谈中大部分党员谈到：党课教育多是学指示、读文件、念报纸，针对性实效性不强。分析原因感到，我们在培训帮抓上还不够具体，致使党支部书记对一些操作性强的内容没有掌握。在部署工作时统得不够，没有考虑到基层的实际落实情况。部分党支部书记自身学习抓得不紧，对党务工作理解不够深入。

自身建设不过硬。个别党支部内部团结质量不高，X份调查问卷中，X人反映正副书记不团结，占X%；其中达到X%以上的有X个连队。个别党支部原则性不强，X人反映连队党支部对违规违纪现象不敢较真斗硬，占X%。X人反映连队党支部在处理热点敏感问题公开透明、坚持原则不够，占X%，X人反映较差，占X%。有的支委参与决策意识不强，X人反映连队党支部研究重大问题时是正副书记说了算，占X%；X人表示不知道，占X%。X名干部中有X人不清楚连队党支部有几人支委，占X%。X人认为士官支委发挥作用一般，占X%；X人认为较差，占X%。分析原因，主要是班子内部尤其是正副书记之间团结配合意识不强，没有认识到团结对于班子建设的重要性。有的受官本位思想影响，大局意识、民主作风不强，喜欢搞个人说了算。受社会不良风气影响，有的班子内部存在好人主义，怕得罪人、失选票，不敢较真斗硬。

组织生活制度落实不够严格。X人反映连队组织生活制度落实一般，占X%；X人反映较差，占X%。组织生活时间被冲、挤、占的现象比较突出，X%的党员反映组织活动受日常工作的冲突比较大。据组织股日常检查情况统计，今年xx月xx日时要请连队干部吃饭。

（三）对策建议

一是坚持不懈地抓好尊干爱兵教育。结合当前官兵关系现状，有针对性地做好教育引导工作，切实端正干部对战士的根本态度。二是加强干部带兵能力培养。把爱兵、知兵、带兵作为必修课，教育引导干部骨干积极研究探索新形势下战士的特点和带兵规律，不断提高各级干部骨干科学带兵、文明带兵、以情带兵、依法带兵的能力。三是积极研究解决官兵关系中的新情况新问题。引导干部要用发展和辩证的眼光看待X后战士，防止把特点当缺点、把个性当毛病、把实际问题当思想问题。不断创新科学带兵理念，改进教兵育兵方式，探索新形势下密切官兵关系的新途径新方法。

四、动态条件下加强基层建设问题

（一）基本情况

X颁发后，外训成为一种经常性的工作。X年xx月xx日照海训X多天；X年xx月xx日至X月X日，全团外训长达X个月X天。X年xx月xx日期的临近，大部分官兵都在算着返回的日子，都想尽快返营，这时要时刻关注军地、军民关系。今年xx月xx日子的X人，不能安心工作的X人，共X人，占X%。X%以上的归队研究生表示“已经不适应部队快节奏的生活”。我团原X一连副指导员卫传征，X年xx月xx日子，长年xx月xx日益加重，精神恍惚，自卑感严重,在X医院诊断为应急相关障碍。

（二）对策建议

一是加强对官兵切身利益的关注，在工作紧张、节奏快的情况下，不忽视官兵的利益诉求，倾听官兵的呼声，考虑官兵的承受能力，维护官兵的基本权益。二是不要一厢情愿地设计工作环节、工作指标，安排一些看似对基层有利、实际上基层忙于应付的工作，尽量减少工作组数量，相信基层的自建能力，相信群众是真正的英雄。

七、领导机关帮抓基层实效问题

（一）基本情况

这些年，我们严格按照《纲要》关于帮抓基层的规定要求，采取常委包营、股连挂钩、定期蹲点、一线指导的方法，加大对基层的帮抓指导力度。常委分别承包营级单位，X个协理员、X个部门副职和X个业务股分别与X个建制连队和X个相当连队结成帮抓对子，坚持每季度集中X天蹲到营连，每逢大项任务现场指导跟踪帮抓，使帮抓指导基层目标责任化、帮抓常态化，确保了基层建设整体跃升。目前，全团X个建制连中，建设形势好的有X个，较好的有X个，一般的有X个，没有明显弱差连队。

（二）主要问题及原因

个别时候无序帮抓导致基层忙乱。上级首长到基层蹲点帮抓，是基层教育官兵、加强养成、激发动力、稳定部队的有利契机，给基层提供了难得的学习提高的机会。然而，由于目前帮抓基层主要还是采取从上到下派出工作组蹲点的模式，即组织首长机关统一时间、统一任务、统一方法步骤，蹲到连队，说来一块来，说走一块走，时间大多选择在年终岁尾基层工作头绪多任务重的时候，营连一方面要正常开展工作，一方面又要接待各级工作组，带来了不必要的忙乱。以今年第一季度师团首长机关蹲点为例，师团共计派出蹲点干部X人，其中师团部门以上领导X人，蹲点帮抓X个单位，平均每个单位有X名蹲点干部。虽然各级都明确要严格落实接待规定，不搞层层陪同，但有X%的营连主官反映，由于蹲点干部多、级别高，他们仍要每天围着蹲点干部转，对基层正常工作的开展造成了一定影响。

部分蹲点干部下不去、蹲不住。基层官兵普遍反映，团本级帮抓比上级帮抓到位，首长帮抓比参谋干事帮抓深入。参加座谈的X名营连主官和X名战士，有X名反映部分蹲点干部缺乏首长那种扎实的工作作风，以及发现问题、分析问题、解决问题的能力；X名反映部分蹲点干部心中无数、手里没招，面对基层建设面临的困难和“瓶颈”，不会帮、不知帮、帮不好；X名反映有的蹲点干部身在营连，心在机关，蹲点时断时续，还存在背包蹲点、挂名蹲点的现象；X名反映有的蹲点干部不能主动与官兵实现“五同”，深入了解连队建设形势，反而向连队要情况，甚至安排连队干部代写蹲点报告。

帮抓成效不够明显。二营教导员周红伟指出，机关在帮抓基层工作上，仍存在看天数、点人数、查次数的现象，蹲点总结时，喜欢讲蹲点多少天、派出多少批工作组、查出多少个问题，却很少讲具体帮建了哪些工作、解决了什么问题、效果如何。八连指导员谢兰利反映，由于各连建设水平参差不齐，薄弱环节各不相同，经常出现机关帮抓与连队实际不“对口”的问题。X营副教导员吴小斌指出，还有个别蹲点人员仅仅局限于盯着安全管理，甚至满足于自己蹲点那几天连队不出事就万事大吉，导致帮抓质量不高，使基层对上级帮抓失去信心。

存在以上问题的原因：

一是帮抓安排不够科学合理。由于首长机关在安排蹲点时考虑基层工作任务实际不够，时间安排过紧、人员安排过多、内容安排过满，再加上各级层层陪同，导致基层疲于应付庞大的帮抓队伍。同时，由于人员安排不够合理，部分参与蹲点的机关干部手中有工作需要处理，脱不开身，难以“轻装上阵”，被迫在机关与基层之间来回跑，影响到蹲点成效。

二是蹲点干部能力素质欠缺。全团X名机关干部中，在基层担任过营连主官的X人，占X%。有些机关干部缺少基层任职经历，能力素质单一，蹲下去之后插不上手、说不上话、使不上劲。我们对全团X名在位的机关干部进行了《军队基层建设纲要》、《党支部工作条例》、《政z*工作条例》等基层法规条例知识测评，有X人及格，及格率为X%。机关蹲点干部对基层常用法规制度一知半解，不熟悉基层的实际情况，凭感觉蹲点、凭经验帮抓，导致帮抓与实际脱节，甚至说外行话、办错事，影响了帮抓效果。

三是帮抓的思路不够开阔、方法不够灵活。团机关平时检查多，通报多，只顾点问题、查隐患，教方法少，上门服务少，起不到帮抓效果。六连指导员袁颖反映，有的机关干部带着偏见下基层，尤其是到问题较多的后进单位，只是一味地指责批评，盲目下结论，容易引起基层反感和抵触情绪。X营副教导员吴小斌反映，有的机关干部走到哪儿都想查出点问题，甚至断章取义找问题。有个连队晚点名用了X分钟，超出条例规定的时间X分钟，一名蹲点干部第二天就召集主官说是日常制度落实不好。上级一名蹲点干部晚上发现大部分连队主官熄灯后半小时还没有就寝，当即批评说不遵守一日生活制度，然而实际情况是熄灯后连队主官要组织查铺查哨、回顾一日工作、梳理下步思路、进行理论学习，常常要到夜里X点以后才休息。

（三）对策建议

一是科学统筹安排。牢固确立依靠基层建基层的思想，适当减少首长机关蹲点的次数、天数和规模，采取定期蹲点与随时帮抓相结合、普遍过与重点帮相结合的方法，年初通过听、看、问、考、比、拉全面了解各单位建设现状，摸清党支部自身建设、战备训练、官兵思想、安全稳定、风气建设等五个底数，按照好、中、差进行全年滚动排序，动态确定蹲点帮抓单位。切实选派懂基层、业务精、能力素质全面的机关干部下基层蹲点帮建，切实让大家带着任务、带着问题去帮抓，带着调研成果、带着帮抓报告回机关。二是明确帮抓重点。抓好“三个入手”：从理清思路入手，发挥“参谋”、“助手”作用，帮助连队干部提高思维层次，开阔视野，找准单位薄弱环节，认清建设差距，使基层建设的思路更清晰、目标更明确。从帮带队伍入手，引导干部、党员、士官认清自身在单位建设中的地位和作用，帮助大家认清自身优势和差距，鼓励他们创造性地开展工作，使其骨干作用发挥更明显。从解决问题入手，对能够及时解决的问题，立即帮助解决；对一时解决不了的，要拿出解决办法。基层能够解决的要指导营连抓好落实，需要上级解决的要拿出建议积极反映协调。三是加强蹲点人员培训。具体是要抓好“三学”。学好各项法规。重点学好《军队基层建设纲要》、新《军事训练与考核大纲》、《政z*工作条例》等基本法规，切实让大家帮建知制度、解决问题有依据。学会调查方法。坚持深入基层一线，走进战士中间，睡睡战士的床、端端战士的碗、听听战士的话；做到座谈汇报听一遍、角角落落看一遍、干部骨干谈一遍、述职述学过一遍、登记统计查一遍、基本常识考一遍，真正了解真情、摸准实情。学会梳理问题。对基层存在的问题，区分客观和主观、表象和深层次，做到一清二楚、了如指掌，科学分析归纳，提出合理化的建议。四是建立健全帮抓机制。建立目标责任机制，不断完善“常委包营、股连挂钩”的办法措施，使帮抓责任到人，细化到点，保持帮抓帮建的连续性经常性。实行跟踪问效机制，采取“双向讲评、年终问责”的方法，督促首长机关加强帮抓指导力度。严格奖惩兑现机制，对履职尽责好、帮抓单位进步明显、群众满意度高的挂钩单位和帮抓责任人实施重奖，对帮抓无效果、群众不满意的挂钩单位和帮抓责任人给予适当惩处，板子打到具体人。