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**市委加强城市基层党建工作调研报告

XXXX 年xx月xx日，在中央国家机关第 XX 次党的工作会议暨第 XXX 次 纪检工作会议上，XXX总理指出，要始终出于公心、秉持 改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用； 工委常务副书记 XXX 进一步强调，“一些党支部作用发挥不 好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党 组高度重视，副部长、直属机关党委书记 XX 批示：“就此问 题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向 XX 同志 并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业 务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：

一、调研的基本情况

我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇 报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。（主要工作 和工作调查后的结果可以简要汇报，这里面一定要挑重点、 选亮点）

一是调阅汇报材料。结合年xx月xx日超频繁，党组织的教育管理和关怀激励未能 及时跟进，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积 极、对社区党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。

三、加强基层党组织建设的建议和对策

在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基 层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。 因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各 级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯 彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工 作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。 一是要抓好政z*教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组 织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义 理论，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念， 切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的 能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布 署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来， 层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把 上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是 突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机， 发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和

新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党

的工作“全覆盖”。

（二）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一 是要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举 工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层 党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提 高社区干部的政z*待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧， 调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强 领导集体。二是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突 破点，依托现有的经济条件和优势，实现集体经济向多层次、 多领域延伸和扩张。三是抓好活动阵地建设。要加大区财政 投入力度，同时积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹 措资金解决社区活动场所问题，改善社区办公条件。同时， 要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的 新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采 用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组 织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高 基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建 设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步 解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的 摔打中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位成员 牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实 干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、

实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法

规、市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培

养他们适应和驾驭市场经济的能力，培养开放意识和开拓精 神，提高带民致富的本领。

（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是

加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教 育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、

科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富 和带领群众共同致富的能力。二是加大发展力度，充实后备

力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、 外出务工人员、大学生村（社区）干部中的优秀青年xx月xx日手抄XXX活动”，通过微 信群“晒XXX”、“写心得、晒感悟”方式检验学习效果。 抓特色，增强学教实效。为增强学习实效，确保“XXXX”学 习教育覆盖到每一位党员，将全局 XX 个非公党支部以学习 小组形式开展学习教育，将地域相近、行业相近的非公组织 划分为 X 个非公小组，推选出 X 名小组组长，确定了科学的 学习小组分组和学习方案，掀起了非公小组比、学、赶、超 的热潮。同时，结合“XXXX”学习教育第一、二、三次专题学习 的不同主题，在自学、领学、践学等规定工作的基础上，增 加了自选动作，通过开展以“讲政z*、有信念，做对党忠诚的 党员”为专题的展板评选活动、组织观看廉政警示教育片、举 办“讲规矩守信用，讲道德有品行”学习交流会等活动，活跃 “XXXX”学习氛围，激发全局党员学习热情。

（三）创新模式 不断提升党建服务水平。 为了进一步落实“全面从严治党”要求，XX 管理局党建工作 重点打造“四个一流”，即：建立一流的党务干部队伍、树立

一流的党员干部形象、创建一流的党建工作业绩、引领一流

的党建服务水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先

锋模范作用，彰显党建工作在新常态下的新作为。在“四个 一流”理念的引领下，管理局在建设“民心党建”品牌、推 动建设党员档案管理规范化工程、成立党群服务中心等方面 推出了一系列创新举措，进一步提升了基层党建服务水平。 以“民心党建”为主题，全面推行“三联”工作模式。从服 务阵地、服务方式、服务载体三个方面入手，在提质提档、 诚信建设、品牌打造等方面取得了显著成效。一是“街道、 社区、小区”三级服务阵地联网。高标准建设党建服务阵地， 在全市首推街道社区“两馆一墙一长廊”，并得到了 XXX 书 记、XXX 部长的莅临指导。继续完善“六网融合”和“一网四 图”模式，按照区域位置、居民人数、商网分布、驻地单位 等实际情况，将 XXX 名直管党员和 XXXX 名在职党员铺排到 XX 个服务网格中，真正实现了“党员管理进网格、党员服务 到网格、党员先锋在网格”的党建阵地大融合局面。二是“志 愿服务、结对共建、智慧社区”三种服务方式联动。创新党员 服务群众的方式，将群众需要、党员分布、服务技能、服务 意向进行收集整理，设置了 X 个“党员 XX 分钟服务圈”、XX 个 “X 公里民情快递圈”、组建了“彩虹桥”、“帮帮快递先锋队”等 XX 支党员先锋志愿服务队。推出了“智慧西湖 APP”综合信息 互动平台，实现了社区党建服务信息化。以社区党组织为纽 带，同辖区近百家非公党组织和驻区单位党组织进行了结对 共建，打造了“支部共建、党课共上、服务共推、先进共创” 的党建共享工程服务体系。三是“诚信联盟、一社一品、定

项考评”三大服务载体联建。实行社区党建品牌建设责任清

单制度，通过确定目标、阶段考核、集中展示、综合考评的 形式，打造了在省、市、区具有较大影响的西湖社区“一体 四维”党建工作模式、车站北路社区“三化四联五促进”等 特色鲜明的党建服务品牌。针对市场商户集中、经济繁荣的 特点，在局党委的主持下，辖区非公党组织的带动下，组建 了 XXXX 市场商圈经营户“诚信联盟”，开展了“做诚信企业、 塑社会信用、筑品质 XX”系列主题实践活动，《中国文明网》 对此首页头条进行了推介。 为党管档，推进党员档案管理规范化建设。按照“党员档案 管理规范化建设”相关要求，今年以来，局党委把规范党员 档案资料管理作为当前基层组织建设的重点工作来抓，进一 步明确职责、规范管理、强化责任，提升 XX 管理局党员档案 管理工作规范化水平。高度重视，确保实现三个到位。 一是确保人员到位，明确分管领导及专人负责党员档案的清 查和管理工作；二是确保资金到位，用于购置档案管理柜、 盒等专业设备，聘请专业档案管理人员整理档案，并物色软 件公司开发党员档案管理信息系统；三是确保设备到位，在 办公用房特别紧张的情况下，局党委在局机关和车北社区分 别设立了 XX 平方米档案专用党员档案室 X 间，补增档案柜 架 XX 台。全面排查，落实党员档案归属。全面落实党组织关 系排查工作，为档案管理规范化工作奠定了良好基础。通过 召开基层党组织书记动员部署会、党务工作者业务培训会等

会议，要求所有局属基层支部全面开展党组织关系排查工作，

对全局 XXX 名党员进行登记造册，明确党员身份，尤其对其

档案所在地进行核实。明确局党委党员档案管理范围，局党 委直接管理机关、社区、局属企业、非公经济组织党员档案， 档案收集工作第一阶段共从机关、社区、局属企业、非公和 个人手中收集档案 XXX 本，由局党委党员档案部门统一管理。 集中归档，实现档案管理信息化。对于统一管理的党员档案， 聘请专业档案管理人员对党员档案进行规范建档、系统整理、 准确编目、科学分类，设计制定出基层组织党员档案查阅索 引编码，建立党员档案统计簿册和台账。创新工作举措，聘 请专业软件公司开发“XX 管理局党员档案管理信息化系统”， 科学设置管理模块，对现有党员档案进行信息化立卷和归档， 实现党员档案管理电子化和科学化。存真求实，确保党员档 案管理精细化。常规管理力求“严”，对于现有的 XXX 本党员 档案里的内容进行全面清理，责成档案部分缺失或遗失的党 员按规程进行补办，要求党员在转组织关系时，党员档案需 随组织关系一并转接。操作办法力求“实”。在区委组织部的 指导下，根据基层操作实际出台《芙蓉区党员档案管理办法

（试行）》，对市党员档案管理办法进行了完善和补充。档案 内容力求“全”。对于党员档案内主要包括的资料内容进行了 严格界定，将党员档案材料分为发展党员材料、评议考核材 料、奖惩材料和其他材料等四大项，同时明确将年度民主评 议登记表和党员积分管理登记表纳入党员档案收集范畴，便 于对党员日常表现进行追踪管理。

整合资源，提升区域化党建服务水平。以党群区域化服务中

心建设为契机，进一步加强企业党组织和非公企业党组织的

服务型党组织建设，整合区域党建资源，发挥共驻共建优势， 全面推进区域基层党建与企业服务协调发展。一是成立机构。 在成立三湘南湖大市场家电城联合党总支的基础上，在三湘 南湖大市场家电城区域建立党群服务中心、企业服务中心， 将党建工作与企业发展有机融合，推进局属企业和非公企业 与党组织同步孵化，促进阵地共建、活动共推、先进共创、 资源共享、责任共担，致力构建组织联合组建、党员联动管 理、活动多元开展、服务长效常态的新模式，推进辖区企业 健康持续发展。二是规范建设。党群服务中心、企业服务中 心要为企业党员、员工提供活动场所和“一站式”服务阵地， 要根据市场实际，综合利用市场资源，设置“六有”、“四室 一校一吧”，引导企业党组织结合自身特点设置内涵丰富、特 色鲜明的其他活动阵地。三是加强指导。三湘南湖大市场家 电城党总支要积极指导各企业党组织及党群服务中心、企业 服务中心开展各项服务和活动，帮助解决工作开展中的经费、 场地、人员、政策支持等实际困难，确保党群服务中心真正 成为“服务党员、员工，服务企业发展”的有效载体。 三、存在问题和不足 一是党建工作相关记录不够准确、规范，三会一课本记录资 料整理不够完备，方案、记录、照片等不齐全；二是党员积 分不够严格，扣分加分项目少，没有拉开差距；三是党员组 织关系排查和档案查找后续落实力度不够，进展较慢；四是

支部委员会的兼职委员作用发挥不明显，参与度不高。

四、下步工作重点

在今后的工作中，XX 管理局将围绕以下几方面开展工作：一 是围绕中组部明确指出的基层党建七项重点工作，逐项抓好 贯彻和落实；二是积极推进基层组织建设，突出抓好以党建 促经济发展，以解决突出问题为根本出发点和落脚点，选准 突破口和切入点，集中力量着力解决影响和制约发展的突出 问题，群众反映的强烈的问题;三是不断创新党建工作思路， 不断改进工作方法，增强管党意识，提高管党本领，提升抓 党建工作水平和能力；四是强化党员干部为民服务意识，力 求形象有新提高，以建设、建强一支勤政高效的基层工作队 伍为根本，搭建创业平台，营造干事氛围，全面推动 XXX 新 发展。

（XX 管理局网站）

XX 区科级领导干部激励机制的调查与思考

纵观多年来干部人事制度改革的探索和实践，我们看到从中 央到地方，改革实践一直侧重于干部选拔任用机制及管理机 制的建立和完善，如何对干部进行有效的激励，则相对研究 较少，而这恰是加强干部队伍建设不可忽视的一个重要方面。 为搞好《XX 区激励领导干部激励机制》的课题调研，我们组 织力量，对全区街道、乡镇、区直机关进行了调研，共发放 调查问卷 XXX 份（实收 XXX 份），并以书面的形式征求意见 和建议及向个别领导干部谈话了解，现对我区现阶段科（局） 级领导干部的激励机制进行分析。 一、激励机制的内涵和意义 何谓激励，激励是人力资源管理的重要内容，它是心理学的 一个术语，是指激发人的行为心理过程。激励机制是指组织 为实现其目标，根据其成员的个人需要，制定适当的行为规 范和分配制度，以实现人力资源的最优配置，达到组织利益 和个人利益的一致。正如，激励工人为利，激励运动员为名， 激励领导干部则为民。随着我国机构改革的深入、政府职能 的转变，各级政府机关行政部门及其公务员肩负的职责非常 重大，人民群众对公务员的期望也很高。如何充分调动公务 员特别是作为基层各部门掌舵人的科（局）级领导干部的工 作积极性，为广大人民群众和社会提供优质高效的服务，在 我国改革开放和现代化建设进程中发挥应有的作用，是一个

值得重视的、迫切的、现实的问题。

二、我区领导干部激励机制现状及存在的问题

XX 区是 XX 市的主城区，是 XX 市的政z*、经济、文化中心。 XXXX 年 XX 市进行行政区划调整，XX 区的面积进一步扩大， 现区域面积 XXX.XX 平方公里，辖 XX 个街道、X 个乡镇，全 区现共有科（局）级领导干部 XXX 余名，XXX 多名分布在街 道乡镇。近年来，为更好地激励领导干部，我区也积极研究 出台了一系列干部激励方面的政策和措施，如实施年度目标 责任制考核制度；评选满意不满意单位；公务员、事业人员 年度考核；领导干部绩效考核；开展各类评选活动；开展公 开选拔领导干部；中层干部竞争上岗；加大领导干部的交流； 规范非领导职务晋升；制订相关约谈、谈心制度；优秀公务 员疗养制度；实施综治、党风廉正、计划生育“一票否决” 制度；在机关工作人员中开展末位淘汰制度等等。在一定程 度上取得了良好的效果，得到了广泛的认可。如在此次的调 查结果中对所在单位领导班子、对所在单位分管领导、对全 区实行干部竞争上岗或公开选拔的成效感到很满意率和满 意率两项的总和分别达到了 XX.XX%、XX.XX%、XX.XX%。但不 可否认，现阶段领导干部激励制度同时也存在一些问题：

（一）物质激励力度不够 改革开放以来，我们的经济体制通过引入利益激励机制，如 农村的联产承包、部分企业实行的经营者年薪制、投资者的 按股分红等，就极大地调动了广大生产经营者的积极性。事 实上，当前我区领导干部缺乏活力、工作效率较低等现象的

发生与我们对公职人员的物质利益激励不到位不无关系。调

查问卷中，在“您认为目前物质激励的力度”这题中有 XX.XX%

的领导干部认为目前激励力度一般，有 XX.XX%的领导干部认 为激励力度不大，值得一提的是认为激励力度很大的只有 X.XX%。近年来，房价一飞冲天并维持着高位盘整的趋势，各 类物价也大幅提升，尽管我区的财政收入在一定程度上有了 提升（财政总收入和地方财政收入分别比 XXXX 年增长 XX.X% 和 XX.X%），但由于财政体制等多方面因素的影响，我区的体 制可用资金增长远低于全市其他兄弟县市（区），以至于我区 公务员的收入水平出现滞涨，这对我区公务员的生活带来了 一定的压力。在“您认为目前哪些措施的激励效果较好”中， 选“提高工资福利待遇”的有 XX.XX% ，选“经济适用房指标”的 有 XX.XX%，而中层干部选这两项的比率更高达 XX.XX%和 XX.XX%。在“您认为当前最需要解决的问题”中有 XX.XX%的领 导干部认为是“住房问题”，其中 XX 岁以下的这项比率高达 XX.XX%。“您认为当前我区领导干部的工资福利待遇总体上” 选“一般”和“较差”两项的总和占 XX.XX%。而且党群部门的该 题“较差”选项比例较政府部门、街道、乡镇都高，一些领导干 部反映的情况也显示政府部门、街道、乡镇的工资福利比党 群部门普遍要高，差别大的可高到 X 倍多，极不平衡。

（二）精神激励效果不佳 精神激励相比物质激励属于更高层次的激励，精神激励的良 好运用可使激励更具长期性和有效性。但在此次调查问卷中， 认为近年来全区的评优、评先等精神激励方面“效果弱化”

的占 XX.XX%，认为“激励流于形式”的占 XX.XX%。精神激励的

效果明显不佳，主要由于实际工作中的评优、评先的结果并

没有同职务的升迁、物质的奖励紧密的联系，有时往往成为 “空头激励”，这从根本上就弱化了评优、评先自身的激励性。 同时因为评选方式的不同，如有的是领导点定，有的是平衡 照顾有的单位就干脆“轮庄”等等，使得一些被评优、评先者 名不副实，以致于出现“先进者”不珍惜荣誉，先进者不争 取荣誉的情况，精神激励的效果就会大打折扣。

（三）干部交流不活跃 经过区域的重新划分，我区的地域面积和行政范围都远大于 之前，应更有利于干部的交流。但在被调查的领导干部中有

近 XX.XX%认为“同一岗位最多干满 X-X 年应该进行职务变动”， 而离市区较远的农村领导干部对交流的要求更为迫切，有 XX.X%认为“同一岗位最多干满 X 年应该进行职务变动”，有 XX.X%的认为是“X-X 年”。 而实际工作中领导干部的交流并不活跃，有些领导干部在同 一岗位上一干就是十多年，在个别领导干部的谈话中时常有 这样的反映：“在这里一干就那么长时间，都腻了，不想干了”。 这种情况的存在固然有多方面的原因，但往往会影响甚至挫 伤干部对事业的热爱和岗位工作的积极性。

（四）教育培训激励不到位 领导干部的教育培训是为全面建设小康社会提供思想政z* 保证、人才保证和智力支持的迫切需要，是培养造就高素质 干部队伍的重要举措，中组部颁发《干部教育条例》以法规

的形式对干部教育培训工作做出全面系统的规定，给新形势

下干部教育培训各方面工作都提出了更高的要求。但是，当

前我区开展的干部教育培训的内容来看，缺乏一定的针对性、 系统性和实效性。在此次调查中，有 XX%的领导干部认为近 年来的领导干部的教育培训“针对性不够”，有近 XX%的领导 干部认为“近几年各类思想政z*教育实践活动”激励效果不到 位。有 XX%的领导干部认为“学习培训的内容、形式缺乏吸引 力”主要表现在教学内容不同程度地存在“上下一般粗”，不 同岗位干部同用“一把尺子”，笼统空泛，针对性差，务虚的 多，务实的少；照本宣科的多，创新思维的少。而在“您认 为当前影响领导干部学习内容培训最主要的原因”中领导干 部指出的原因也各式各样。本课题组认为这也有多方面的原 因：一是思想认识不足。一些单位对领导干部教育培训工作， 仍将其作为软任务对待，借口或确实工作多、任务重不安排 教育培训，即使安排也只是随便应付，对成效如何却一概不 问、听之任之。二是组织不规范。目前组织干部教育培训工 作的不仅仅是组织部门，其他党委工作部门、政府职能部门 也在组织，使得领导干部在多头组织、多头管理的状况下疲 于应付，客观上影响了干部的积极性。三是制度不完善。教 育培训评估制度不健全，难以把握领导干部受训的成效，且 培训通报、跟踪考察未建立，学好学差都能轻松通过，并不 影响提拔和使用，削弱了受训的外驱力。未培训就提拔，或 先提拔后培训的情况存在也使得教育激励的效果被弱化，并 制约了干部参与的热情。

（五）目标考核流于形式

为正确评价领导干部的工作实绩，这几年我区出台了相关的

目标考核政策，但实际效果不尽如人意。在“您认为现行的 目标管理责任制考核”中认为“激励效果一般”和“激励意 义不大”两项总和达到 XX%。对于年度考核，每一位领导干 部都想得到客观、公正的评价，各部门也根据各自的工作情 况制定了量化考核办法、把考核结果作为评优、晋职、考核 奖金的依据。但年度考核形式化的问题并没有得到根本性的 解决，没有起到客观评判工作能力、工作实绩的作用，主要 体现在：一是在考核内容上不够科学、全面。由于职责分工 不够详细，岗位目标不够明确，考核指标难以量化，政府部 门与党群部门之间，政府各部门之间、部门的不同岗位之间 的考核内容和标准无法统一，考核的可比性不强。有的单位 结合各自的岗位职责、目标完成情况不紧密，导致考核结果 被弱化。二是考核的工作机制不健全。考核后的配套政策实 质性不强，考核结果地位不突出，对奖金福利的增减少，职 务的升降影响不到，致使一些考核只是“走走过场”，无关痛 痒。

（六）负激励不合理 所谓“负激励”，就是通过适当的制裁方式，对领导干部的违 规、违法、不作为等不符合社会需要的行为进行抑制，从反 方向实施激励。“负激励”不仅使激励对象朝正确方向转移， 同时也是对其他领导干部的鞭策和震动。在“您认为现行的 目标考核、末位评比等负激励”中，认为“能有效提高工作

积极性”的只有 XX%，激励效果很不理想。主要原因在于，

一是对违规、违法、不作为等干部的处理往往是得罪人的事，

大家都不想做“冤大头”，实际操作中一般只限于对“民愤极大” 和“碰高压线”的人员进行组织处理。二是缺乏相关配套处理 措施，对于庸碌无为、在其位不谋其政、基本称职乃至不称 职人员，教育力度还不够，处理方式还非常缺乏。三是一些 负激励机制本身的合理性就值得商榷，如“末位淘汰制”，缺 乏科学性，缺乏政策性。对公务员的辞退淘汰，《中华人民共 和国公务员法》并无对末位淘汰进行规定，故这种行政行为 大有违规之嫌。

（七）职务激励起色难 我区机关部门作为县级机关部门，最高职务是正科级，晋升 路径短，单位的行政级别限制了领导职务，形成“粥少僧多” 的局面，领导干部的职务晋升因此也不可能“面面俱到”。在 此次调查问卷中“您认为以下哪些情况会降低工作积极性” 中认为“组织或领导看不到自己，工作太投入没有意义”和 “受条件限制，无论多努力也轮不到自己晋升”两项都接近 XX%。另外在收集到的一些领导干部的意见征集表中反映到 目前我区领导干部的职务晋升存在着“几台阶一晋升”的情况。 如乡（镇）里的副乡（镇）长晋升为乡（镇）党委书记往往 要先经过乡（镇）党委委员、副乡（镇）长（党委委员）、乡

（镇）纪委书记、乡（镇）副书记，乡（镇）长几个台阶， 才到乡（镇）党委书记。此台阶俗称“隐形台阶”，“隐形台阶” 的存在在让一些干部经风雨、见世面，加快其成长及成熟的

步伐。但“台阶”也人为的拉大了干部晋升的路子，一些领导

干部认为“长路漫漫”不知付出多少的努力才可能有收获，便

失去了前进奋斗的动力。而另一些领导干部认为自己几年了 都未上一“台阶”，就认为组织看不到自己，工作也会慢慢的 消极下来。

三、完善领导干部激励机制的基本原则 激励机制是党和政府生命力的根本保障，激励机制的建立和 完善是党政部门执行力的保证。没有激励机制，执行力就是 一句空谈，完善领导干部激励机制应使激励的体系更具完整 性、措施更具操作性，思路更具创新性。完善领导干部激励 机制应遵循以下几个原则：

（一）普惠公平原则 激励机制不是针对领导干部队伍中的部分特殊群体，在制度 的设计上涵盖干部队伍的所有环节和层面，同时在惠及所有 领导干部的前提下体现公平、公正的精神。亚当斯的公平理 论认为当一个人做出了成绩并取得了报酬之后，他不仅关心 自己所得到的报酬绝对量，而且关心自己所得到报酬的相对 量。因此，他要进行种种比较来确定自己所获报酬是否合理， 当他发现自己的收支比大于或等于其他领导干部的收支比 时，或现在的收支比大于过去的收支比时，便会受到激励， 并努力工作。反之，就会产生不公平感，消极待事。因此要 提高领导干部的行为与效益的对应性和可比性，使他们感觉 付出有回报，成就有公正的评价和社会的认可。

（二）因人而异原则

马斯洛的需求层次理论认为，需要是人类内在的、天生的、

下意识存在的，而且是按先后顺序发展的，满足了的需要就

不再是激励因素。由于领导干部的需求不同，相同的激励措 施起到激励效果也不尽相同。即便是同一位领导干部，在不 同的时间或环境下，也会有不同的需求。在制定和实施激励 措施时，首先要做深入细致的调查研究，了解领导干部的真 正需求，将这些需求整理、归纳，然后再制定相应的激励措 施。

（三）物质和精神并重原则 赫茨博格的双重素激励理论认为激励作用的因素分为保健 因素和激励因素满足各种需要所引起的激励深度和效果是 不一样的。保健因素（物质激励）的满足是必要的，没有它 会导致不满，但是即使获得满足，它的作用往往是很有限的、 不持久的。只有激励因素（精神激励）才能使人们有更好的 工作成绩。因此，领导干部的激励机制不仅要注重物质利益 和工作条件等外部因素，也要注重精神激励，给予表扬和认 可，关心他们的成长、发展、晋升的机会，量才录用，各得 其所。

（四）正负激励并用原则 负激励制度同样是完善公务员激励机制的重要内容。现在领 导干部队伍中部分干部存在“不求有功、但求无过”的思想， 这说明针对不同的领导干部，仅用福利、晋升、表扬等正激 励手段是不够的，应该合理运用一些负激励手段，对被激励 干部产生警示作用，产生压力和危机，从而激发积极性和能

力，提高工作效率。

领导干部需求、年龄、地域、岗位等方面的差异决定了激励

机制在公平普惠的基础上的多样性和与时俱进性。领导干部 激励机制不应是教科书式的条条框框，在完善实践的过程中 我们应做到发展认需求、因异生政策、正负相结合、同向共 推进。

四、完善领导干部激励机制的对策性思考 领导干部的工作效能决定着政府管理经济、社会和政z*事务 的有效性，决定着行政效率。一支高效、勤政、廉洁的干部 队伍，要从建立和完善领导干部的激励机制做起，不仅仅要 完善其手段，同时也要从思想、制度、组织等层面完善。本 课题组认为完善领导干部激励机制应做到“五点”，即利益激 励为基点、精神激励为特点、职务激励为重点、目标考核激 励为着力点、负激励为支撑点。

（一）确立利益激励为基点 马克思曾经说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的物质 利益有关”。针对我区的领导干部科学的运用利益激励机制， 可以把外在的强制力变为内在的驱动力，提高他们的工作积 极性和领导管理的热情。

1、确立物质激励的长效性 以前在“官本位”体制下，“官职”是社会价值评价唯一尺度， 干部职业无疑是最受尊敬的职业。而随着改革开放和市场经 济的运行，“商”和“官”成为两种同等重要的社会价值评价 尺度，公务员的社会地位相对下降。不仅如此，近年来我区

城镇居民的收入显著提高，公务员的工资收入与其他领域特

别是经济领域中同类人员的工资收入相比有很大差距，并有

进一步扩大的趋势。这种职业地位和经济地位的下降，导致 公务员心理上的不平衡，必然使得传统的“只重精神不重物 质”的价值体系失去其原有的强大激励作用。我们发现在调 查问卷中认为“如果表现出色最想得到的激励”是物质奖励 的只占了 XX%，两者形成鲜明的差别。由此表明，我区科（局） 级领导干部对完成特定工作后所取得的特定物质奖励及短 期性物质激励的需求不明显，而是需要一种长期性的激励机 制。所以要建立健全贯穿于领导干部长年工作的激励机制， 消除他们本职工作以外“搞副业”、“搞灰色收入”、甚至贪污腐 败的念头。

2、健全物质激励的制度性 要积极落实《中华人民共和国公务员法》中关于职务和职级 的设置，健全工资待遇的“双轨制”。我区由于行政级别低， 领导职务和非领导职务都受到限制，从而限制了待遇。要加 大职务和级别交叉对应的幅度，充分调动那些用心工作，成 绩突出的但又由于各种原因无法“更进一步”的领导干部的 工作热情，尤其针对那些专业技术型的领导干部，可能由于 管理经验的不足等多方面的原因更难获得晋升的机会，要为 他们提供更多的专业技术级别发展机会，给予他们更高的地 位和报酬。同时继续按照“三真”的精神将级别的晋升要向 基层以及向工作繁忙、责任重大的单位部门倾斜，在同等条 件下予以优先照顾。

3、加强物质激励的保障性

激励我区领导干部的物质绝大部分还是来源于区级财政。增

加财政投入是物质激励的基本保障，一要争取增加市、区财 政体制中我区财政分配份额，加大税务、工商部门的监管力 度，最大限度减少我区财政资金的流失，丰富物质激励“源 头”的水。二要对高福利待遇部门的部分资金进行分流，充 实低福利待遇部门，这样既可以平衡各单位、部门的利益， 又可以一定程度上抑制领导干部往高福利单位部门“挤”的 现象。或将部分“上抽”资金并同一定量财政拨款成立专项 激励资金进行统一调配。三要深化落实“节约型社会”的理 论，积极提倡“节约型政府”，节省财政日常性开支，如规范 用车、合理用电等用于干部激励。

（二）发挥精神激励的特点 加强领导干部的自身修养，是新的形势提出的亟待解决的紧 迫问题。加强领导干部自身修养，必须多管齐下，既要深化 教育，强化自身，又要加强约束，硬化监督，使领导干部不 断提高修养和水平，推动各项事业顺利开展。 1、加强教育培训工作 要创新培训方法，促进教育培训内容的针对性。干部的培训 不只是理论培训，更重要的是政z*思想和领导能力的锻炼和 提高。一是干部培训可运用启发式教学、讨论式教学、情景 教学以及案例分析等双向交流的现代教学模式。二是要通过 形式教育、派到贫困地区考察等方式，增强干部的责任意识。 三是要向干部传授文学、历史、信息技术等方面的基础知识，

哲学、政z*经济学、社会学、法学等社会科学知识，以及管

理学、组织行为学、领导科学等专业知识。教育培训不能简

单的“走走过场”，要有明确的奖惩手段来保证其有效落实。 一要严格考试考核制度，可采用学时学分制度，注重学用结 合，达不到学时学分的，暂缓提拔，责令补学。把领导干部 学习期间的考核结果作为选拔任用干部的重要依据。二要将 干部的教育培训纳入我区各单位、部门领导班子目标管理制 度考核，逐步建立起科学的考核评价体系和奖惩机制，使之 成为促进干部重视并积极参加教育培训的有效手段，进而提 高干部教育培训工作的质量和效益。

2、加强沟通工作 对于管理者来说，沟通的过程是争取支持、汲取智慧的过程， 是激励下属最好的却往往是最廉价的方式。在此次调查问卷 中有接近 XX%的领导干部认为“领导经常找我谈话谈心”有助 于提高工作积极性。科（局）级领导干部都具有双重的身份， 既是所在单位、部门的领导，又是上级领导的部下，上级领 导应加强同科（局）级干部的沟通，以便科（局）级干部及 时地进行上情下达与下情上报，做好上级领导与下属群众之 间的纽带和桥梁，着力发挥好其承上启下的作用。一要加强 纵向沟通，使上下一心。上级要时常同科（局）级干部保持 “热线”联系，及时的就某些事情做出沟通和交流，让科（局） 级干部更准确地理解上级领导指示精神的实质和更多地把 握上面的情况或意图。科（局）级干部在本职工作中做的不 好，要进行批评教育，引导干部剖析自我，自省自励，奋发 向上。对科（局）级干部在工作中表现出色的要不吝表扬、

诚心诚意。调查问卷结果显示 XX%的领导干部认为“如果表现

出色，最想得到的激励是上级的表扬”，为比例最高的一项。 与此相对应有接近 XX%的领导干部认为“组织看不到自己”会 使自己的工作积极性下降。二要健全横向沟通，促左右逢源。 上级领导要牵头建立各单位部门主要负责人的“碰头”机制。 目前各单位、部门之间的横向沟通存在着相互指责、相互抱 怨、配合意识较差等问题，一些工程指挥部在工程进度上往 往会在所涉及到的街道或职能部门“碰壁”。通过“碰头”， 把工作中遇到的问题摆到桌面上讲，开诚布公、畅所欲言， 通过各种渠道协调工作、矛盾，建立广泛良好的人际关系网 络，加强沟通，促进协作，为各单位、部门营造良好的外部 工作环境。

3、规范各类评优评先活动 增强人们对团体的认同感和责任感，给做出突出贡献者必要 的精神奖励，是目前比较常用的精神激励方法。我区现行各 种评优评先种类较多，有党内和政府组织的综合奖项、有各 部门组织的单项评比、也有机关内部自行组织的各类评比等 等。必要的评比活动无可厚非，而且还要大力提倡，但要着 重解决多头评比及评比过多过滥问题。建议由区里统一对重 要的评优评先活动进行分类，出台一个可操作性强的评优评 先办法，建立长效机制。规范各类评奖，评先活动，引入竞 争机制和公示制，提高评优评先活动的透明度做到公开公正， 改变过去评奖评先，讲平衡、拉票、迁就照顾、轮流坐庄等

现象，使评出的先进名副其实。

（三）把握职务激励为重点

1、健全领导干部交流制度 广泛地在党政机关、街道乡镇、事业单位之间建立领导干部 的交流制度。一是培养潜力大、各方面素质比较强的优秀年 轻干部。区组织人事部门应有计划地调换他们的工作岗位或 工作单位，多岗位丰富工作阅历。二是对在同一工作岗位上 工作时间较长的领导干部，一般在同一岗位任职或分管同一 工作为五年，任职满十年的进行交流轮岗；三是对目前的领 导岗位不能胜任或有更适合的岗位的领导干部，进行交流轮 岗。组织部门要加强跟踪管理，建立起交流轮岗干部的回访 制度、谈话制度、跟踪培养和考察制度，及时全面了解交流 轮岗干部的思想动态、工作表现与生活情况；把干部交流轮 岗同对干部的培养、考察、使用紧密结合起来。 2、加强领导干部挂职锻炼工作 选派领导干部挂职锻炼，有利于促进领导干部解放思想，开 阔视野，磨练意志，转变作风，积累经验，增长才干；也有 利于围绕中心工作服务基层，推动经济社会的发展。要结合 工作需要和干部培养规划，明确干部挂职锻炼方向，对基层 领导经验不足的干部，选派到基层特别是艰苦贫困地区或情 况复杂的单位挂职锻炼；对长期在基层工作的干部，选派到 上级机关挂职锻炼；对长期从事党务、政务工作的干部，选 派到经济综合部门挂职锻炼；对长期从事专业技术工作的干 部，选派到党政部门挂职锻炼；对有发展潜力的优秀年轻干

部，可有计划地安排到经济发达地区挂职锻炼。

（四）强化目标考核为着力点

1、制定全面合理的指标体系，推进考核目标的科学化 目标体系的制定是目标考核的前提条件。一要尽量细化目标， 单位班子可根据工作要求，将目标细化到各个科室，科室可 细化到个人，最后落实到每个工作人员，形成一个完整的目 标连锁体系，共同为保证实现总目标而奋斗。二是在目标制 定的过程中也要注重实际操作性，凡能量化的指标都要量化， 不能量化的也要提出明确具体的要求，避免过于形式；三是 制定的目标要符合实际情况，过难或过易的目标会使得目标 激励失去意义。 2、坚持多方位考核，推进目标考核评价的全面化 目标考核制度是落实目标责任制的根本保证，完善目标考核 制度需要从多方面努力。一要从当前和长远的结合上考核。 目标效益有显现和潜在之分，考核评价，既要看目标的现实 成果，又要看目标结果能否致力于本街道、乡镇及部门的长 远发展。二要从客观条件与主观努力的程度上把握考核。既 要看单位班子的主观努力、工作态度、创新精神等，同时也 要结合外因条件来评定。三要在目标考核的同时要根据领导 干部在所在单位班子中所处的位置，承担的责任和发挥的作 用兼考领导干部在目标任务中起的作用。 3、科学运用考核结果，推进考核结果的关联化 运用考核结果是目标考核的必然延伸。一是对目标考核优秀 的单位可酌情增加非领导职务的职数或年终个人考核中优

秀的比例以激发单位全体成员完成目标的斗志。二要把目标

考核结果作为调整领导干部的重要依据。经考核确属在目标

执行中成绩突出、能力出众、群众认可的，要委以重任；经 考核成绩一般者，要予以教育引导；对经考核成绩较差者， 确属力不胜任、德才平庸的，要痛下决心予以调整，这样目 标考核制度的威力和积极导向作用才能显示出来。

（五）加固负激励为支撑点 各类负面激励措施在制订之初，确实取得较好效果，而在实 际实施过程中，难免有些软，存在下不了手，起不到激励的 作用。严格执行负面激励，如各种“一票否决”制度、经济 责任审计制度、诫勉、批评教育、辞职等措施。要充分运用 干部监督管理手段，发挥干部监督联席会议的作用，重点抓 好经济责任审计，同时改进审计方式和方法，加大效益审计 的力度，将经济责任审计的经济性、效率性、效果性有机统 一。同时引入对领导干部离位审计结果与任前时单位各项指 标进行比较，将结果作为干部使用的重要依据之一，实现“审” 与“用”的有机结合。

（《XX 党建》杂志）

XX 市“智慧党建”调研报告

为了贯彻落实中组部《XXXX-XXXX 全国组织系统信息化规 划》及 XXXX 年全国组织部长会议有关要求，XXXX 市委组织 部积极推动党建工作与互联网信息技术不断融合，抽调由 党管科、组织科、远程办、党建信息中心、非公和社会组 织党工委等相关科室，以及市工信局和榆阳、神木、靖 边、吴堡等县区委组织部共 XX 人组成调研组，先后赴市内 有关乡镇、街道办、社区、国有企业及 XX、厦门、深圳等 地，学习推广“互联网+党建”“智慧党建”的经验做法。通过调 研，进一步理清党建信息化的思路，树立我市“互联网+党 建”追赶超越的目标，为快速建设我市“智慧党建”提供经验 和方法。

一、党建信息化的形势和要求 当今世界，信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先 进性与传统产业结合，信息化已成为推进国民经济和社会 发展的助推器。XX领导XXX指出：“要高度重视信息化发 展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆 盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高群 众工作水平”。在我国各行业飞速实现信息化的形势下，推 动基层党建工作与信息技术高度融合，不断提高党建工作 科学化水平，更好地发挥引领经济社会发展的作用，实现 党建传统优势从量变到质变的历史飞跃。

当前，我国网民数量已突破 X 亿，互联网正加速向经济社

会各领域传导渗透，许多新情况新问题往往因网而生、因

网而增、因网而变，这对创新基层党建工作提出了新的更 高求。在互联网时代，以“互联网+党建”为主要形式的党建 信息化经历四个阶段。第一阶段静态门户网站时期，通过 开通党建门户网站，开辟党建宣传和信息发布的新渠道。 第二阶段动态互联网时期，在门户网站上增加网上学习、 党建论坛、网络问政、在线办理等互动功能，实现党群互 动和信息双向交流。第三阶段移动互联网时期，微信、微 博等新媒体形成并广泛运用，开创交流互动、管理服务的 新模式，使党员群众在“微时间”中受教育，为基层党组 织搭建党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。 第四阶段智慧党建时期，利用智慧理念、智慧技术和智慧 手段，在党建信息化集成综合基础上构建的组织、党员和 群众三者良性互动的智能化生态系统，实现党的组织建 设、思想工作、干部和人才工作以及党员教育、党员管理 服务、党员活动的网络化、动态化和智能化。 二、“智慧党建”的先进做法

（一）XX 市

近年来，XX 市信息化建设以推行电子政务、建设新型智慧 城市等为抓手，累计投资 X.X 亿元，重点打造“一张网络、 一个中心、两个平台”，深入推进业务、技术和数据三个融 合，在服务社会民生、提高行政效能等方面取得显著成 效，被誉为中西部地区信息融合发展的“XX 模式”，吸引来 自中组部等全国多个单位和地方的考察交流。XX 市智慧城

市建设的成功经验主要有三个方面。

X.整合一张网络，实现各部门业务融合。XX 市整合电子政 务外网、无线网、商用网等网络，搭建贯通市县乡村四级 的基础网络，通过手机等移动通讯设备联通党员群众，实 现全市“一网通”。以群众需求为导向，将医疗、交通、便民 服务、城市管理、政务办公、扶贫、党建、团建等业务整 合到一个网络运行，实现“网上办事、随时提交，网络问 政、电子监察，一卡在手、全市通用，网上挂号、实时报 销，公众场合、免费上网，基层管理等功能一网打尽”，把 服务群众最后一公里延伸到群众家门口、案头电脑、掌中 手机。

X.建设一个综合服务中心，实现全市数据融合。由 XX 市信 息办负责，建成以云存储为核心技术的综合服务中心，实 现全市数据集中存储，为智慧城市和各级各部门业务系统 提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维 服务。有效避免了网络和硬件的重复建设，最大限度降低 各级各部门业务系统的使用成本。实现跨部门、跨层级的 数据共享、业务协同，初步具备了大数据监测、预警和风 险分析能力，推动了行政权力阳光化运行。 X.打造两个基础公共平台，实现应用系统技术融合。XX 市 统一建设了社会管理与服务综合信息、地理信息公共服务 两个公共应用平台，各部门依托两个平台开发建设智慧 XX“六个一”应用系统（一网通、一卡通、一点通、一格通、

一站通、一号通），形成技术标准统一，基础资源共享，应

用系统多样的技术融合模式，整体降低了全市软件开发成

本、提高了应用系统使用效率、充分激发了各级各部门运 用信息化的活力。

“智慧党建”作为 XX“智慧城市”的重要组成部分，基于 “一个中心、两个平台”开发建设，依托“一张网络”运 行，正在试点开展党员在线学习和考试、网上转移组织关 系、党员积分管理、党建电子地图、流动党员管理等党建 重点业务应用。

XX 市信息化建设的体制机制及三个融合的模式极具参考借 鉴价值，成为我市信息化及“智慧党建”追赶超越的目 标。同时，XX“智慧党建”也存在系统功能不完善、应用 范围较小、组织部门需求与系统建设两张皮等突出的问 题。

（二）XX 市

“XX 党建 e 家”是 XX 市委组织部按照“互联网+党建”的思路， 以全市党员和党组织为管理和服务对象，自上而下开发部 署的一套党建应用系统，由党员服务平台、党组织管理平 台和手机微平台组成。三大服务平台共同搭建了线上线 下、党员和党组织紧密联动的党建工作信息化体系架构， 实现党组织管理和党员教育管理服务的网络化、动态化和 智能化。该系统得到福建省委组织部的充分肯定和大力支 持，并吸引中组部组织一局有关领导的考察调研。与传统 党建模式相比，该系统实现了三个跨越。

X.党员服务平台，实现党员管理服务的跨越。平台为全市

每一位党员提供一站式服务。一是线上线下参与组织生

活。可以接收和查询党组织发布的信息，在网上参与讨 论、发表意见或投票表决，有效解决部分机关和企事业单 位党员比较分散、经常性流动，难以线下参与“三会一课”的 问题。二是实现足不出户转移组织关系。党员网上提出申 请，查看党组织审核全流程、在线打印组织关系介绍信， 电子档案在网上自动流转。三是随时随地参加学习。平台 设置了网上微党课栏目和专题学习教育测试模块，党员可 以通过平台参加学习和测试，并自动记录在线学习情况和 测试成绩。 X.党组织管理平台，实现党组织监督管理的跨越。平台为 基层党组织日常管理提供了技术支撑，为上级党委监督管 理提供了有效手段。一是动态更新党员和党组织信息。通 过党组织和党员的双向操作，不仅实现党员信息库的动态 维护更新，还可以适时进行党内统计。二是严格规范发展 党员程序。将党组织发展党员的 XX 个环节流程化，入党申 请人按流程操作并提交相关材料，支部书记按流程审核、 反馈和上传材料，为发展对象提供业务指导和提醒服务， 督促履行应尽的义务。实现党员和党组织平台数据双向互 通，发展党员全程纪实。三是便捷高效完成党费收缴工 作。党员可选择银联、支付宝、微信三种方式在线交纳党 费，党组织可在线实时统计、分析党费收缴情况，对未交 党费的党员进行提醒。此外，平台还提供多种查询功能，

极大地方便上级党委和党组织对党建工作的监督和管理。

X.手机微平台，实现党员参与党组织活动的跨越。该平台

与党员服务平台同步，党员可以通过手机微平台，使用党 员服务平台上的各项功能。打破时间和空间限制，利用“微 时间”参加学习和组织生活，有效解决机关、企事业单位党 员普遍工作节奏快、时间碎片化明显，学习和参与组织生 活不足的问题。

“XX 党建 e 家”以需求为导向，坚持边用边开发的模式，为 我们开发部署“智慧党建”应用系统提供了成熟的参考。同 时，该系统也存在应用范围小、部分功能有待完善等问 题，特别是党费网上交纳、数据安全等方面还值得商榷。

（三）XX 市南山区

XXXX 年以来，XX 市南山区委针对新时期基层党建面临的新 情况、新问题、新机遇，提出“创新党群联系服务体系”，打造 “智慧党建”城区的思路，探索出了一条党建信息化、规范化、 科学化的新路子，不仅在技术和方法上取得突破，更在理念 和体制机制上进行了创新。XXXX 年，南山“智慧党建”列入中 组部全国流动党员培训示范班课程，时任中组部副部长陈向 群率中组部调研组一行调研了使用情况。XXXX 年被全国党的 建设研究会评为 XXXX 年度调研课题优秀成果“二等奖”。 南山“智慧党建”以“云（党建云）、网（XX 先锋网）、图

（党建电子地图）”为核心技术框架，重点建设党员联系服 务群众信息化平台（智慧问政、智慧服务、智慧互动）和 党员教育管理服务信息化平台（智慧管理）为内容的“两

平台四版块”，构建线上线下、虚实结合的党建工作新体

系。特别是党组织和党员量化积分管理制度，实现线下活

动、线上积分，实时管理、动态考核。平台按发展对象

（入党申请人、积极分子）、党员和预备党员、党支部（总 支）、党委和区直属党（工）委划分四类角色，根据各角色 在系统的活跃程度以及事务的办理情况分别自动积分排 名。 一是有效形成平台使用的常效机制。四类角色每天登录使 用“智慧党建”平台、微信公众号、手机客户端均进行自 动积分，党组织所属党员绑定率达到 XX%以上开始计分，这 就倒逼党员和党组织必须经常性地使用平台。同时，四类 角色基本信息资料的完整性、更新情况也进行相应的积 分，促使党员和党组织保持信息真实、准确和动态更新， 破解了党员信息库信息不全、更新不及时的难题。 二是为发展党员提供了数据参考。入党申请人、积极分子 等发展对象提交入党申请书、定期上传思想汇报材料、列 席和评论三会一课、参加志愿服务活动等，平台通过自动 计分或线下活动线上计分等方式进行积分，既加强了对发 展对象的管理，也为入党前培养考察提供准确、详实的记 录。 三是充分激发了党员队伍的活力。平台将党员和预备党员参 加组织生活、学习教育、日常活动、缴纳党费、参加志愿者

服务、获得表彰、培养和介绍发展对象等均进行相应的积分。 积分可在党组织内部、上级党委乃至全区范围内进行排名，

也可获得手机流量、图书等奖励。更重要的是党员考核成绩

平台积分占 XX%，民主评议占 XX%，从根本上保证了党员考核

评议的科学性、客观性和准确性，极大地增强了党员参与党 内生活的积极性和紧迫感。 四是方便对基层党组织的监督考核。平台对党组织、党委和 区直党（工）委的积分项目主要有积极分子材料完成率、发 展对象材料完整率、预备党员材料完整率、党费收缴率、组 织关系转接处理率、开展三会一课次数及材料完整率、日常 活动记录等，甚至将班子健全情况、有在全区排名靠前的党 员数量也进行计分，促使各级党组织不仅要管好党员，做好 工作，更要创先争优。同时，上级党委可方便、快捷地查询 分析党员、党组织的相关情况，为科学制定决策，加强监督 考核提供了参考。 南山“智慧党建”平台及其制度是一套经过实践检验的成功 模式，有力地推动了基层党建工作更加扎实，更加符合时代 特点，为我们开展“智慧党建”提供了现成的经验和成熟的 技术。同时，南山作为高新技术产业发达地区，在党员结构、 基础设施、技术资源和人才保障方面具有先天优势和良好基 础，需要我们结合 XXXX 实际作出客观的分析和对比。 三、当前我市“互联网+党建”应用情况及存在问题 近年来，我市组织部门和基层党组织对党建信息化的重要性 认识不断增强，积极探索运用“互联网+党建”提升党建工作 科学化水平。XXXX 年初市委组织部就作出安排，组织人员对 “智慧党建”进行研究，积极协调工信部门联合开展党建信息

化的规划和建设工作。市委组织部及部分县区委组织部开通

了党建网站和微信公众号，党员远程教育网络覆盖到所有基

层支部。一些县区和单位结合实际，开发部署了一批适用软 件，发挥出信息技术对党建工作的支撑作用。更多的党委、 基层党组织建立了大量的微信群、QQ 群，有的还开通了微信 公众号，大力开展宣传教育和便民服务工作。当前，全市已 具备开展“智慧党建”的思想基础和实践基础。同时，近年 来，XXXX 信息化建设有了较快的发展，全市统一的电子政务 外网已覆盖市县两级党政部门，新的 XXXX 市政务云中心即 将落成，全市统一的信息化基础资源公共服务平台已投入使 用，初步具备了建设“智慧党建”的技术基础

（一）“互联网+党建”应用典型

X.XX 区“互联网+党建”探索实践模式。

XX 区将党建信息化列为党建工作追赶超越的重要支撑，积极 探索利用“互联网+党建”整合各类资源，引领基层服务型党 组织建设创新，提升党建工作和为民服务水平。 一是创新党务工作新平台。为发挥网络办公优势，推动业务 工作信息化、规范化，XX 区崇文路街道办事处充分利用“互 联网+”模式，由社区工作人员自主开发了“居民信息管理系 统”，集成了居民管理、党员管理、计生管理、民政管理、司 法管理、综治管理等八个模块，实现街道办及所辖各社区信 息资源共享，业务在线办理，进一步提高了工作效率。XX 区 上郡路街道办事处设计开发了一套切合社区实际的“社区网 格化管理服务系统”，集社区党建、综合管理、便民服务等于 一体，建立了详细的电子信息档案，居民办理业务时社区可

以凭借系统登记信息直接办理，减少了逐级签字证明的环节，

简化了办事程序。同时，系统具备对党员进行积分制管理的 功能。 二是扩展党员教育新渠道。为适应移动互联网时代党员学习 教育的特点，在完善党员干部现代远程教育网络体系的同时， 开通了 XX 党建微信公众号，与党员干部现代远程教育平台 在服务对象上形成互补。开设大美 XX X旗红、非公党建、听 学讲话、专题教育、最美村官、第一书记等特色栏目，及时 推送党务知识、党建动态，宣传先进典型、成功经验。 三是构建党员活动新阵地。为规范党组织生活，促进党务、 村（居）公开，加强支部与党员的互动交流，发挥典型示范 带动作用，鼓楼街道普惠泉社区党支部利用微信群建立“微 支部”，定期发布学习教育资料，辖区党员通过“微支部”参 与各类学习教育活动，为支部建言献策。鱼河峁镇为解决流 动党员教育管理难的问题，按区域划分了 X 个流动党小组， 建立了流动党员微信群，并指导流动党员加入。镇党委及时 在微信群里发布学习教育、组织生活的时间、地点等信息， 流动党员可以提前安排通过线上或线下参与学习，并在群里 “晒”学习心得，报告有关情况，有效拉近了流动党员与党组 织的距离。 四是开辟服务群众新路径。为实现服务群众零距离，及时受 理和解决群众反映问题，提升群众的参与度，鼓楼街道凯歌 楼社区推出微信公众服务平台“智能社区-E 网 X 距离”，吸

引社区 XXXX 余名居民关注，实现线上线下宣传引导和社区

服务全覆盖。居民只需通过手机微信关注，便可足不出户了

解社区工作动态和各类服务资讯，把“微服务”融入到社区每 个家庭中。青山路街道结合“网格化管理、精细化服务”，以社 区为单位开通了“首善保宁”“欣欣常乐”“知心建安”等 X 个微信 公众号，街道三级网格均成建立微信群，及时宣传解读各类 惠民政策，收集反馈社情民意，使街道、社区与居民的互动 上了一个新台阶。上郡路街道夏洲路社区在便民服务大厅增 设了“网上超市”窗口，提供网上代购和代卖服务。为行动 不便的独居老人、不会网购的居民提供火车票、生活用品、 交话费等网上代购服务，由社区小组长定期上门登记居民的 代购需求，再由社区集中网购。针对部分居民擅长制作鞋垫、 十字绣等手工艺品，社区通过网上微店帮其代卖，获得不菲 的收入，赢得辖区居民的高度赞扬。

X.XX 县栏杆堡镇智慧民情管理系统。 为了全面系统掌握党情、镇情和民情信息，充分运用“大数 据”进行综合管理，XX 县栏杆堡镇于 XXXX 年开发部署了智 慧民情管理系统。该系统按照“一图、一表、一卡、一册”台账 内容，结合乡镇工作实际，真实、准确地采集了每户农户的 户主、家庭成员、就业情况、家庭资产、经济收支、精准扶 贫、需要解决的问题等八大类 XXX 项信息，汇总形成组情、 村情、镇情。工作人员可通过电脑或手机 APP 对库内信息进 行实时查询、统计、汇总和维护更新。 该系统投入使用以来，实现了三个目标。一是准确掌握镇情。

系统数据类型多、数量大，彻底摸清了全镇的“家底”。数据

实现了动态更新，支持手机查询、更新，方便全镇工作人员

和上级部门随时掌握全镇准确情况。二是提升决策能力。依 托系统丰富的数据资源，通过统计、汇总形成精准的分析结 果，为镇党委政府决策提供科学依据。三是提高工作效率。 各类基础数据一次性入库后，工作人员日常只需更新少量变 化的数据，避免过去信息摸底工作“年年都普查，天天基层 跑”的现象，极大地减轻了基层干部的工作强度。

X.XX 集团 XX 煤炭集团公司“党内政z*生活平台”。

XX 集团 XX 煤炭集团公司深入探索利用信息化手段，实现对 党员和党组织的精细化管理，历时两年研发出“党内政z*生 活平台”。该平台建立党员和党组织积分考核规则，党员可以 通过电脑或手机 APP 在线参加学习考试、“三会一课”、承诺 践诺等活动，平台自动进行相应的积分；党组织可将开展“三 会一课”、日常活动、发展党员等形成的资料上传平台，也进 行相应的积分，系统按照积分自动生成排名。 该平台的使用，不仅有效督促党员主动学习，进一步规范党 组织生活，实现全程纪实。而且在评议党员、评选标杆等过 程中完全排除人为干扰因素，有效解决党员考核评价操作性 不强，结果不够客观的问题。

（二）存在的问题。 当前，“互联网+党建”已在我市部分县区和单位“开花结果”， 党员和各级党组织运用新媒体的热情不断高涨，这些都成为 我们建设“智慧党建”的有力条件。同时，我们还应清楚看到 存在的问题和差距，主要有以下三个方面。

一是全市统筹有待加强。市级层面还未出台全市党建信息化

远期规划，建设“智慧党建”涉及的业务、技术和数据标准 缺乏顶层设计，导致市县乡三级业务系统建设重叠，系统通 用性差，兼容互通存在障碍。新媒体的运用缺乏统筹，各级 党组织建成的微信公众号、微信群、QQ 群，未形成统一的管 理机制，在党建宣传引导方面难以聚合力量。 二是信息化运用程度低。远程教育、干部网络学院等学习教 育系统还未整合，基于新媒体的教育资源数量偏少，党员在 线学习教育体系尚未形成规模。党员管理方式单一，服务手 段相对滞后。组织关系转接依靠传统手段，转接人需要在多 个部门办理，还未实现网上自动转接；部分党员经常性流动， 难以正常参加组织生活，个别基层党组织的党内生活不够规 范，信息化纪实还处于摸索阶段；流动党员去向掌握难，管 理服务难，未建立党员与党组织网上联系的有效渠道。党建 考核评价难、评价不科学。基于信息化的动态积分考核体系 仍处于探索阶段，各级党组织对党员采用的传统积分考核方 式应用范围有限，上级党委特别是市县两级层面，难以掌握 宏观情况，不利于科学决策。 三是保障机制不够完善。智库支持体系未形成。全市尚未建 立一支以专家、高校、科研院所和技术企业为主体的党建信 息化咨询服务团队；人才队伍相对薄弱。党建信息化人才及 知网懂网的骨干力量筛选、培养和管理工作不到位；资金保 障机制不健全。党建信息化建设资金普遍投入不够，已建成

的系统运维保障经费不足。

四、思路和建议

通过学习先进地区的经验做法，结合我市党建工作的实际情 况，建议 XXXX 建设“智慧党建”的思路为：顶层设计和制度 建设先行，以互联网和大数据为支撑，打造“一支队伍（网 宣员队伍）”，构建“一网（虚拟专网）一系统（党建关键业 务系统）两门户（XXXX 党建网站、XXXX 党建微信公众号）” 为核心技术架构的“智慧党建”应用体系；基层抓好应用推 广和功能扩展，重点突破创示范，整体提升见效果。具体谈 以下四个方面建议。

（一）提高思想认识，加强组织领导，建立人才、技术、资 金保障体系。要进一步学习研究先进地区推广“智慧党建” 的成果经验，加大市内先行先试典型的总结提炼和宣传推广 力度，不断提高对党建信息化的认识和理解；组织部门要成 立“智慧党建”领导小组，配备专门的工作人员负责组织协 调、建设管理和推广运用等工作；要建立“智慧党建”决策 智库，吸纳上级部门、高校、研究机构、企业等各方面的专 家和技术人员，为科学制定规划、确立技术标准、方案论证、 效果评估提供技术咨询和决策支持；完善资金保障机制，确 保在安全防护、身份认证、关键业务系统建设等方面的资金 投入。要注重项目规划设计、方案论证方面的经费投入，确 保系统的科学性、先进性和适用性。

（二）树立超前理念，做好顶层设计，统筹规划全市“智慧 党建”。党建信息化作为全市信息化建设的重要组成部分，在

硬件和网络建设方面，必须纳入全市的盘子进行规划和建设；

软件建设要做好顶层设计，明确各级业务定位，规范技术和

数据标准。市级层面要做好核心应用系统建设和业务融合。 基层要抓好功能扩展，鼓励基于统一标准，开发实用、易用 的特色软件，总结推广可复制、可操作的经验做法，创新信 息技术服务党建工作的新模式。

（三）整合硬件资源，打造业务系统，全面加强推广使用。 一是建设数据中心。依托 XXXX 市政务云中心，提供集中存 储、安全保障和运维服务，实现硬件设备统一托管、统一维 护。二是整合网络资源。将政务外网、远程教育网、商务网 等网络整合，搭建一张贯通各级组织部门、基层党组织和党 员的虚拟专网，为推动党员广泛参与使用的“智慧党建”系 统提供网络保障。三是打造业务系统。市级层面自上而下部 署面向全市党员和党组织的党建关键业务系统，通过建立配 套的管理制度，逐步推广应用党员学习教育、网上组织关系 转接、党费收缴、流动党员管理、发展党员和组织生活纪实 等重点业务模块。四是升级党建门户。将 XXXX 党建网站、 XXXX 党建微信公众号进行改版升级，使之成为“智慧党建” 全方位展示和应用的入口，凝聚广大党员的网上党建阵地。

（四）加强培养管理，发挥引领作用，不断壮大网宣力量。 推广“智慧党建”要做好对党员的宣传、组织和指导工作。 市级层面要整合网宣员、远程教育管理员、微信联络员、非 公和社会组织宣传员等队伍，建立一支自上而下、分级管理 的网宣员队伍。基层要大力吸收政z*素质好、懂网用网的年

轻党员加入，加强培养管理，让网宣员在充分发挥宣传引导

作用的同时，带动党员和群众参与网络互动，用好“智慧党

建”系统。

（XX 室市委组织部）

关于加强村“两委”协调机制建设的调查

研究

《中国共**基层组织工作条例》指出，乡镇党委和村党支 部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的 基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。《中华人 民共和国村民委员会组织法》指出，村民委员会是村民自我 管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，担负着管 理本村的公共事务，发展经济，维护村情稳定，反映村民意 见、要求和提出建议的职责。在实际工作中，党支部与村委 会的领导和被领导关系相当程度上都具体体现在党支部和 村委会的关系协调和处理上。因此，如何科学有效地协调村 党支部与村委会关系是摆在我们乡镇党委面前的一个紧迫 而现实的重大课题，也是关系到一个地方能否全面建设小康 社会的重大政z*问题。结合当前实际，就如何加强村“两委” 协调机制建设谈自己的几点认识与思考。 一、当前村“两委”关系现状 通过调研发现，从总体上看，XXX 村“两委”关系总体是比 较好的，大部分村都能够积极带领广大群众投入到“创业创 新”的伟大实践和争创一流的改革洪流中去，能比较好地担 当起当地经济发展、社会建设、维护稳定和村级组织建设的 重任。我们按照“两委”是否团结、群众是否满意的标准综 合评价这部分村的“两委”班子，大致可以划分为较好、一

般、差三个等次。全镇 XX 个村中，属“较好”这一等次的“两

委”班子所占比例较高，有 XX 个，约占 XX%。这部分村“两委”

班子，在群众中威信较高，工作上既分工明确，又能够团结 协作，互相支持。尤其是村党支部书记和村委会主任，相互 信任，形成合力。属“一般”等次的村“两委”班子有 XX 个， 约占 XX%。这部分村“两委”班子能够合作共事，没有大的矛盾 冲突，也能够为群众办些实事，但总体上看群众满意程度一 般。属“差”这一等次的村“两委”班子有 XX 个，约占 XX%。这 部分村“两委”关系紧张，抵触情绪严重，矛盾冲突深，协调机 制不顺畅。个别村党支部书记和村委会主任争权夺利，各谋 私利，村班子成员大局意识差，拉帮结伙，互相拆台，干群 关系紧张，群众意见大。归纳一下“一般”和“差”这两类村村“两 委”不协调的表现，具体有： 一是村党支部“越权”包揽村里的一切事务，出现“支部独 政”的现象。认为党支部是农村各个组织和各项工作的核心， 所以把党支部对农村工作的领导，理解成村里的事无论大小、 巨细都要由党支部说了算，进而包办代替村委会工作。 二是村委会不能自觉接受党支部的领导，村党支部领导核心 作用弱化，出现“村委会揽政”现象。有的村委会主任认为 自己是按照《村民委员会组织法》经过全村村民选举出来的， 能够代表大多数群众的意愿，党支部书记只是几十名党员选 出来的，代表面不如自己大，认为村里的事务应该由村委会 主任说了算。出现村委会主任与党支部书记论高低，争权力。 三是村“两委”职责不明确，出现村两委“争政”现象。有 的村委会主任认为，村党支部的领导核心作用就是体现在抓

党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。个别村委

会主任当选后，遇事不同党支部书记商量，自作主张；加上 有的村党支部书记由于自身原因对村委会不知如何领导，出 现不敢于领导，不善于领导，导致“两委”关系出现错位。 四是村党支部与村委各自为政，各行其是，出现村两委“搁 政”或“推政”的现象。工作上不互相支持、相互配合，而 是互相扯皮，相互拆台。有的村党支部书记工作水平和能力 有限，加上方式方法欠妥，有的村委会主任不懂工作程序， 原则性较差，责任心不强，重大问题事先不与村党支部商量， 自作主张，导致两个“一把手”关系越闹越疆，矛盾逐渐激 化，从而降低了“两委”班子凝聚力、公信力和战斗力，出 现好事争着干，难事推着走，双方踢皮球。 二、造成村“两委”关系不协调的原因剖析 造成村“两委”关系不协调的原因是多方面的：

（一）由于村“两委”特别是书记和主任自身素质参差不齐， 狭隘的小农意识导致村“两委”关系不协调。一是认识上有偏 差。个别村干部对实行村民自治的意义和目的理解不深，思 想认识还停留在“到底谁说了算”的肤浅层次上，对村党支部 和村委会的分工合作机制理解不深、不透。二是工作方式方 法比较简单。有的村干部干工作、想问题直来直去，很少讲 究工作艺术性。几千年来沿袭下来的农村封建残余思想在个 别人当中根深蒂固，狭隘的小农意识就会使双方产生矛盾。 同时又不能够主动化解矛盾，往往以“老死不相往来”的方式 回避、搁置矛盾，有的甚至放弃思想沟通和交流。三是个别

村干部大局意识和团结意识差。实行村委会主任直选后，个

别地方受传统观念和家族（宗族）势力影响，办事情往往以 自己或者以自己家族（宗族）的利益为重，加之当选后急于 回报过去的所谓”支持者”,在一些涉及大多数村民利益的重 大问题上不通过村“两委”班子集体研究就自做主张决定。特 别是一些新担任的村委会主任,原则性、责任意识相对差，缺 乏主动接受党支部领导的自觉意识，造成村“两委”矛盾加深。 四是部分村干部对市场经济负面影响的抵御能力差。对农村 基层组织建设和个别村干部世界观及价值取向产生了一定 的负面影响。拜金主义、享乐主义和封建迷信沉渣泛起，个 别意志不坚定的党员和干部，削弱了基层党组织的战斗力和 凝聚力，影响了党在群众中的形象和地位。

（二）由于对村干部的教育和管理不到位，导致村“两委”关 系不协调。一是对新当选的村干部特别是新当选村委会主任 缺乏必要的任前岗位培训。从整体上讲，村级干部文化水平 较低，能力素质不高，处理问题方法简单，缺乏民主管理经 验。二是镇（乡）党委在“两委”关系处理上指导不到位。平时 缺乏预见性，对村干部管理不严格、教育不到位，缺乏系统 性的教育和管理。“重”给村“两委”压任务，而“轻”教育和管理， 忽视了对村干部的思想政z*工作，怕管得太严影响村干部工 作积极性，很少去研究如何管理和培养关心村干部的问题。 对各村“两委”关系中一些潜在的问题重视不够。三是村级自 身民主建设管理不到位。一些村民主决策、民主管理、民主 监督机制不完善，执行不严格，造成一些制度形同虚设。

（三）由于体制和机制不健全，导致村“两委”关系不协调。一

是村党支部在实际工作中调控手段的相对弱化与领导责任 进一步强化的矛盾比较突出。新形势下，农村工作对农村基 层党组织要求越来越高，但是领导和调控的职能和手段不断 弱化，造成农村基层党组织权威性下降。二是农村民主化进 程过热与农民民主意识淡漠的矛盾比较突出。由于体制本身 方面存在的一些无法克服的原因，一些新当选的村官一时难 以胜任岗位职责要求，又不懂得行政管理方面的基本知识， 所以一选上来，就直接或间接地造成“两委”关系不协调。三 是农村“两委”工作职责不清，政策规定过于笼统，造成“两 委”矛盾冲突。《中国共**基层组织工作条例》和《中华人 民共和国村民委员会组织法》对村党支部和村委会的责权划 分过于笼统，职责重叠，权力交叉，使村里事实上存在了两 个决策中心。一部分村委会主任认为村委会有依法管理集体 所有土地和财产的职责，上任伊始先和书记争印章、要财权。 而一些村党支部书记认为财权是村务工作的核心，作为第一 当家人，理应把握财权，否则领导核心作用也无法体现。四 是“两委”在某种程度上代表着不同的权力和利益，在特定 情况下发生冲突在所难免。村党支部份演着政府“代理人” 的角色，执行的多是“政务”，代表的是国家利益、整体利益。 而村委会是村民的“当家人”，反映的是村民的利益，代表着 局部利益，尽管国家利益和农民利益是一致的，在特定的时 期和特定的条件下，两者还存在一定的矛盾冲突，这也是引

发村“两委”矛盾的重要原因。

三、正确处理村“两委”关系的对策与建议

村“两委”是党联系群众的桥梁和纽带，“两委”关系的好坏， 直接影响到农村改革、发展和稳定的大局，关系到党的路线 和方针政策能否在基层得到贯彻落实。正确处理好“两委” 关系，加强村“两委”协调机制的建设，变得十分重要且紧 迫。

（一）切实加强村党支部建设，进一步确立党支部的领导核 心地位。一是要切实加强村党支部成员特别是村党支部书记 的选拔和培训。村“两委”关系协调、和谐与否，关键在党。要 坚持党要管党，重视“领头雁”工程建设，要着重在发展农村 经济的带头人中选拔村干部，特别是要选人品好、素质高的 经济能人作为村党支部书记；要进一步拓宽用人渠道，可以 适时、适度、尝试性地开展公开招聘村党支部书记工作；对 本地确无合适人选的村，可尝试能人跨村任职的办法或采取 从县（市）、镇（乡）机关选派素质优良的年轻干部到村任职 的办法，带动落后村改变面貌，脱贫致富；要将村党支部书 记的学习培训纳入镇（乡）领导干部的学习计划中，要定期 举办村党支部书记的培训班，不断的提高他们的政z*素养和 对农村基层民主政z*建设的认识，逐步掌握正确处理农村“两 委”关系的方法；在条件允许的条件下，选派村党支部书记到 相关先进地区进行专项考察或挂职锻炼，以丰富头脑、开阔 视野、学习先进经验、促进本地发展，真正成为素质比较全 面的能人、强人。二是切实转变和规范党支部的领导方式和 领导方法。村党支部在工作中要认真落实《村民委员会组织

法》，积极支持和保障村委会依法行使职权，要做到“总揽不

包揽，放手不撒手”；要依法规范自身行为，按照《中国共产 党农村基层组织工作条例》的规定，建立和完善必要的工作 制度，使党支部工作有章可循，有法可依，这是正确处理农 村“两委”关系的前提和基础。三是切实抓好党组织自身建 设。加强对党员进行教育、管理和监督。对要求入党的积极 分子进行教育和培养，尤其是建立村委会成员建党对象培养 制度。对工作好、素质高的村委会成员优先纳入建党对象， 以增强党支部的凝聚力，促进村委会与党支部的融合。

（二）认真建立长效工作机制，进一步规范村“两委”工作。首 先是建立健全各项工作制度。一要健全完善村“两委”任期工 作目标和年度工作目标考核责任制，由镇（乡）党委和政府 每半年考核一次，兑现奖惩。二要健全完善村级民主决策机 制、村党组织议事制度、村“两委”联席会议制度等，让重大村 务决策做到公开程序、公开内容、公开时间，提高村务工作 的透明度。其次是建立健全村“两委”工作监督机制。一要进 一步建立完善村党支部书记和村委会主任每年向全村党员 大会和村民代表大会述职制度。二要坚持和完善群众定期评 议村班子和村干部制度。每半年召开一次民主评议大会，由 镇（乡）涉农部门干部、党员和村民代表、所在村的各级人 大代表、政协委员和村级配套组织负责人等各层面对村干部 进行评议，再由村干部进行互评，对测评结果与村干部的使 用和误工补贴报酬直接挂钩。对群众满意度高的，给予一定 的物质和精神奖励；对不称职的，取消评优和评先资格，并

给予批评教育，并视情况予以诫免等。三要完善村帐（镇）

乡审或村帐（镇）代理制度。四要积极探索镇（乡）人大主 席团视察制度，可以每半年对各村的村务管理，特别是村务 公开情况进行一次视察，并将视察结果作为村班子及其成员 年度目标考核的一项重要内容。

（三）切实加强领导，进一步严格村“两委”工作的指导、教育 和管理。首先要抓好村干部的选拔任用，严把入口关。镇（乡） 党委在指导农村“两委”换届选举工作中，一方面要做好宣传 引导，形成正确的舆论导向，真正把让能干事、干成事的人 选到村“两委”班子中来。其次要对村干部加强培训，严格把 好素质提高关。一是对新当选的村“两委”委员特别是党支部 书记和村委会主任进行上岗前培训。镇（乡）党委和政府要 组织新当选的村班子成员特别是村党支部书记和村委会主 任要分层次、分专题系统学习《村民委员会组织法》、《中国 共产党农村基层组织工作条例》等农村工作必要的政策法规， 并邀请有关方面的专业人士就农村工作的特点、常用的工作 方式和方法及如何处理好农村“两委”关系等内容进行专题 辅导，进一步提高村委会成员特别是村委会主任对村党支部 领导下村民自治工作机制的认识，为协调理顺“两委”关系 奠定好思想和认识基础。二是抓好日常培训。镇（乡）党委 要根据平时农村工作存在的一些实际问题，特别是村班子和 村干部自身暴露的一些新情况、新问题，制定年度村级干部 培训计划，明确培训内容，进行有针对性的教育引导。三是 进一步加强村干部学历教育。镇（乡）党委要把村干部学历

教育真正重视起来，并在今后工作中逐步把村干部参加学历

教育情况作为考察作用村干部的一个重要依据。再次要进一 步加强对村干部的管理。一是建立镇（乡）党委委员定期与 村班子成员谈话制度。要通过谈话，发现问题，积极引导“两 委”主要负责人沟通交流，把问题解决在萌芽状态。二是要建 立相应的加强农村基层组织建设的镇（乡）领导负责制度和 责任追究制度。明确镇（乡）党委主要领导在农村基层组织 建设上的职责、任务和分工，明确在“两委”建设上出现问题 承担什么责任。三是要建立健全监督机制。镇（乡）党委要 针对农村发展变化的新情况和新特点，改进监督方式方法， 拓宽监督渠道，更新监督手段，努力形成集教育、管理、监 督、自律为一体的新的监督管理机制。

（《XX 党建》杂志社）

当前农村党员发展工作难题及对策研究

农村党员发展工作是一项保持党的事业兴旺发达、后继有人 的基础性工作。为切实加强农村党员发展工作，今年我部专 门成立课题组，对农村党员发展工作进行了比较深入的调研， 通过问卷调查、座谈走访等方式，找出农村党员发展工作存 在的主要问题和原因，提出破解问题的对策，为今后进一步 抓好农村党员发展工作明确了目标，理清了思路。 一、当前农村党员发展工作存在的主要问题

近年来，X 委十分重视农村党员的发展、教育和管理工作， 有效规范了农村党员发展工作，党员队伍结构得到明显改善。 但是，随着社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式 等“四个多样化”的影响，党员发展工作中也出现了一些新 情况、新问题。 一是从发展对象上看，存在“近亲繁殖”倾向。一些村党支 部书记宗族观念严重，专门发展沾亲带故的人员，对其他符 合入党条件的优秀青年拒之于门外。 二是从发展数量上看，存在“两极分化”现象。一些村党支 部长期不发展，甚至个别村党的事业后继乏人。而有一些村 支部发展党员则搞“批量发展”，凡提出申请的照单全收，一 年就发展新党员十几名。 三是从发展质量上看，存在“良莠不齐”状况。一些村支部 发展党员时不讲标准或坚持标准不严，谁对自己有利就发展

谁，谁给好处就发展谁，甚至把一些违反计划生育政策、参

与赌博、搞迷信等不符合条件的人员也发展为党员，严重降

低了党员质量。 四是从发展程序上看，存在“暗箱操作”情况。有的村党支 部发展程序上走“跳棋”，规定程序没有走到，有的对预备党 员到期不研究转正，有的甚至搞“瞒天过海”入党，通过伪 造会议记录、入党材料的方式发展党员，在党员群众中造成 了极坏影响。

二、农村党员发展工作存在问题的主要原因

主要原因有以下四方面：

（一）乡镇党委认识不到位，党员发展工作“缺管”。一是思想 不够重视。一些乡镇党委没有认识到农村党员发展工作的深 远意义，平时把主要精力都放在计划生育、经济发展等政绩 工程，没有把党员发展工作摆上重要议事日程。二是业务指 导不到位。一些乡镇党委组织员业务素质不高、责任心不强， 平时对村级党组织党员发展工作指导不够。一些驻村联片干 部只想把计划生育、新农村建设等重点工作抓好，对党员发 展工作不闻不问。三是责任追究难落实。虽然县委每年都跟 乡镇签订党建工作责任书，各乡镇也结合实际跟各村党支部、 驻村联片干部签订责任书，但对达不到工作目标要求的责任 对象，在责任落实和追究上没有落到实处。

（二）党组织负责人素质不高，党员发展工作“偏轨”。一是文 化素质偏低，业务掌握不熟练，导致发展程序不到位。支部 书记由于文化素质偏低原因，不熟悉发展党员的基本程序， 不知道如何发展党员，造成党员发展时程序不到位或填写不

规范等问题常有发生。二是思想境界不高，民主意识不强，

导致人为降低党员质量。一些村党支部书记对党员发展心怀 疑虑，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不主动、也不愿意去 发展党员，个别支部书记宁愿被乡镇党委免职，也不愿培养 发展不属于“自己人”的入党积极分子入党。

（三）农村青年流动频繁，发展对象难选“苗子”。特别是山区 农村受地域、交通等条件限制，经济社会发展相对比较落后， 农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经商， 留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员， 综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。同时，外 出青年务工地点不固定、流动频繁等原因，给党组织的考察 培养增加了难度，加上本人又不主动向党组织汇报思想和行 踪，使得入党积极分子培养工作难上加难。

（四）党员先进性不强，优秀青年入党愿望“降低”。近年来， 一些村党支部放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥， 使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄， 把自己混同于普通群众，个别党员甚至出现了“拉山头”、“搞 派性”等不良行为，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青 年对入党缺乏真正意愿。 三、做好农村党员发展工作的对策和措施 从根本上解决农村党员发展工作存在的问题，必须建立一套 竞争有序、决策民主、程序公开、责任明确的农村党员发展 工作机制，真正把最优秀的农村青年吸收到党员队伍中来， 不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设

中的先锋模范作用。

（一）完善责任机制，着力强化党员发展工作制度保障。 一要建立县、乡（镇）、村三级共同负责制。做到县委领导包 乡镇、乡镇党委班子成员包村，村支委联系一至二名入党积 极分子，通过建立党员发展定期督查、定期汇报、定期研判 等制度，及时发现并解决党员发展中出现的问题，从而形成 一级抓一级，层层抓落实的党员发展工作网络。 二要健全党员发展工作责任追究制。要把做好党员发展工作， 列入乡镇党委班子及成员特别是党委书记、分管组织的党委 副书记和党委委员的目标责任制中，并作为政绩考核、评优 评先的依据。乡镇要将党员发展工作责任落实到驻村联片干 部和村党支部书记身上，并作为年度工作考核、定档和奖金 发放的重要依据。要建立发展党员责任倒查机制，对今后发 现对象存在把关不严、程序违规等问题，实行发展党员“谁 审核谁负责”、“谁主办谁负责”的责任倒查机制，严格追究 相关责任人的责任。 三要实施党员发展双重否决制。明确支部书记为直接责任人， 建立党员发展双重否决制。对一年不发展党员的村，由乡镇 党委给予书面预警；连续两年不发展的村，由乡镇党委进行 黄牌警告，并对支部书记进行诫勉谈话；连续三年不发展的 村，对支部书记作出组织处理，并实行党建考核双重否决制， 既对村级组织实行否决，又对驻村干部和支部书记等个人实 行否决。

四要明确组织员发展党员责任制。加强组织员队伍建设，落

实组织员的政z*和经济待遇，明确组织员抓党员发展的工作

职责，通过参加业务培训、到县委组织部挂职等方式，不断 提高组织员队伍的活力和战斗力，真正实现党员发展工作有 人抓、有人管、有检查、有落实。

（二）创新培养方式，全面激活党员发展源头。充分利用在 外商会、流动支部、行业协会、现代科技等载体，建立一个 跨区域、全方位、内外结合的党员培养机制，变“坐等上门”为 主动发展，吸收优秀人才，加强对他们的培养教育，全面激 活党员发展源头。 一是利用流动支部外围培养。各乡镇结合本地人员流动去向 情况，在人员相对集中的地方成立流动党员临时党支部，选 配办事公正、有威信、有能力的党员担任支部书记，为多年 不发展党员村物色优秀人才，在临时支部内培养成熟后再输 送到原村，由原村进行发展。 二是依托行业协会多方培养。充分利用农业专业合作社的特 点，分别成立党支部或党小组，引导他们在指导农民发展生 产、建设小康社会的同时，注意从行业协会中发现优秀人才、 培养优秀人才，并逐步把他们吸收到党的队伍中来。 三是利用现代科技跟踪培养。充分利用信函、手机短信、电 子邮件、党建网站等方式，对外出务工经商且有入党意向的 优秀青年进行培养教育，并明确专人跟踪培养，及时掌握他 们在外的工作表现和思想动态，有意识地吸引他们向党组织 靠拢，帮助他们尽快成长为合格地共产党员。

（三）强化整顿治理，努力解决党员发展空白点。要建立以

思想教育为主、组织措施为辅的整顿机制，切实加强对支部

书记不想发展村、家族化、派性村及软弱涣散村的整治力度， 努力解决党员发展软弱点和空白点。 一是实行“思想沟通法”。通过个别谈话、学习先进典型等形 式进行沟通思想，引导各支部书记提高认识、改变观念，主 动党员发展；对仍拒不发展党员的支部书记，进行严肃批评 教育；情节严重的，采取免去支部书记职务、整顿支部等组 织调整措施，直到党员发展为止。 二是实行“联合组建法”。对家族化、软弱涣散村党支部，经 整顿仍不能转化发展党员的，可就近并入邻近强村、企业建 立联合支部，打好党员发展工作组织基础，待全面改善后， 再单独组建支部。 三是实行“下派选调法”。对那些宗族化、内部派性严重、多 方势力均衡的村党支部，采取下派干部到村挂职，或选派本 地有素质、有能力的党员到村任职，打破支部内部各派势力 分布格局，通过几年的努力，改变支部内党员队伍结构，为 党员发展打下基础。

（四）严格工作要求，不断提高党员发展质量。坚持把政z* 标准放在首位，通过建立可以量化的党员发展标准，防止简 单地用生产力标准或文化素质的标准来代替党员的政z*标 准，真正把那些思想政z*素质好、群众公认度高、有培养发 展潜力的人吸收到党内来。 一是建立党员发展定期分析制。每年年初，由各乡镇党委组

织人员对辖区各村党支部的发展对象进行调查摸底，详细了

解各村发展对象的文化素质、水平能力等情况，并进行综合

分析，科学提出当年度党员发展的数量指标。在发展党员指 标分配上，充分结合各村实际，做到科学分配下达但又不“死 抠”指标。如对经调查确实没有合适发展对象的村党支部， 就不予下达当年度党员发展指标，以免这些村党支部发展一 些文化素质不高的对象“凑数”，降低党员质量。 二是建立党员发展量化积分制。为体现党员的先锋模范作用， 保持党员队伍的先进性和纯洁性，分别针对入党积极分子、 发展对象、预备党员等不同对象的具体要求，设置项目与分 值，对符合项目要求的给予相应加分，最后根据每个对象的 得分情况，确定入党积极分子、发展对象和预备党员对象。 三是建立入党对象资格预审制。凡是向组织提出入党申请的 对象，所在村支部书记必须在了解日常行为表现的基础上， 及时向当地纪检、政法、公安、计划生育等部门征求意见， 做到对发展对象进行全方位、多层面的了解。各驻村干部也 要切实把好标准关，实行党员发展全过程参与、监督和审核， 一旦发现党员发展有问题的，及时向乡镇党委汇报，切实防 止“带病”入党。 四是实行发展近亲入党汇报考察制。对支委会成员发展自己 亲属入党的，事先必须向乡镇党委报告，乡镇党委根据村党 支部的报告，派出考察人员对发展对象进行考察，经考察确 属优秀的，再按有关程序办理，否则不予审批。

（中共 XXX 县委组织部课题组）