关于全市乡村基层治理存在的问题探索与研究

在我国乡村振兴战略全面实施阶段，建立完善的乡村治理体系非常重要。本文坚持问题导向，破解**市乡村治理中存在的短板和难题，从多维度对**市乡村治理工作进行分析和探究，对乡村治理工作模式进行创新探索，更好地推动**市“三农”工作稳步发展，更快提升农村经济效益，为乡村基层治理提供重要保障，为**市乡村基层治理工作提供一定的理论借鉴。

1.**市乡村基层治理现状

目前，**市乡村治理工作取得了长足发展，乡村治理框架和政策体系基本形成，农村社会治安稳定，村民能够安居乐业，农村经济有序发展。**市构建“三治”融合体系，通过宏观政策的保障，为乡村基层治理工作提供了新动能。**市乡村基层治理特色模式包括干部驻村帮扶、产业帮扶、财政帮扶、社会帮扶和教育帮扶*个方面，并且建立了以村级党支部为核心，自治、法治、德治为主要内容的“一核三治”村级治理模式。但**市乡村建设在不断进步的同时，乡村基层治理也存在突出的问题。

2.**市乡村基层治理存在的问题及原因

（1）传统治理思维束缚问题

乡村传统治理思维对现代乡村基层治理仍有一定的影响。①传统治理思维至今仍为乡村基层治理提供行为准则。在传统治理思维影响下，村民在解决问题、处理纠纷时过度依赖人际关系，倾向于采用传统方式处理问题，不能做到以法律为准绳。②在基层行政管理中，传统治理思维依然存在。乡村基层工作人员在行政管理中仍存在“官本位”思维，很难把传统的管理思想转为现代治理思想，没有树立正确的为人民服务的理念，依然把自己定位于管理者而非服务者，很难更好地为村民服务。乡村基层治理受传统思维影响很大，致使乡村治理发展比较滞缓，不利于乡村经济社会发展。

（2）基层党组织建设薄弱

乡村治理工作开展要坚持党的领导，因此农村基层党组织的建设尤为重要，党员干部正确的引领导向和扎实优秀的工作能力，是实现乡村有效治理的关键。乡村基层党组织是乡村振兴发展的重要保障，基层党组织是农村经济社会发展的中坚力量，完善的基层党组织有利于推动乡村振兴战略的稳步实施。

目前，**市农村地区基层党组织力量比较薄弱，基层党组织构建存在不足，部分地区存在管理缺失的问题。①农村地区中青年进城务工比较多，缺乏有能力和素养的年轻党员干部，基层党组织建设缺乏动力，造成基层地区党组织建设发展相对滞缓，不利于乡村基层党组织建设的有序开展。②很多年轻的党员缺乏足够思想政z*培训，没有足够的上进心和工作的主动性，基层党组织工作人员在参与乡村治理过程中积极性欠缺，老同志的“传帮带”作用发挥不充分，新同志没有足够的乡村治理工作经验，在工作中不能发挥年轻党员干部的中坚作用，严重阻碍了农村基层治理能力的提高，乡村基层治理达不到预期目标。

（3）“空心村”问题严重

随着**市城镇化进程的加速推进，**市农村地区很多基础劳动力都进城务工，农村人口大量外流，在农村从事农业生产、基础医疗和教育事业等行业的人口也急剧下降，这些对农业生产、农村生活和社会秩序都造成了一定的影响。**市农村地区每年外流的劳动力总人数呈逐年增加的趋势，而且进城务工的劳动力以中青年男性为主，农村留守的老人、妇女和儿童数量很大，其中留守老人占比是最多的。乡村治理中中青年群体是中坚力量，但是每年外流的人口大量增加，农村老年、妇女和儿童成为乡村治理的主体。农村老龄化问题也比较严重，并且老龄化呈逐年上升趋势，在农村地区人口大量外流是农村老龄化和空心化问题的重要因素。“空心村”问题还包括乡村管理缺位，土地利用率降低，村民自治问题等，这些都严重影响乡村治理效能的提高，也影响乡村经济的健康发展，给**市乡村经济社会发展带来了严峻的挑战。

（4）基层治理人才专业素养有待提高

由于农村经济社会发展的局限性，村干部专业素养普遍偏低，在乡村治理中不能充分发挥作用。①村干部年龄普遍偏大，学历和知识水平普遍偏低。根据20**年村干部换届选举的调查数据显示，选举的两委干部平均年龄为**岁，**岁以下的人数占比不足**%，其中本科以上学历占比不足整体的**%。随着脱贫攻坚战的胜利，乡村振兴的发展和农村工作强度逐渐加大，相关工作方式的灵活性也逐渐增强，年龄结构不合理、知识水平偏低的村干部队伍不能适应农村经济社会的发展，乡村基层治理陷入困境。②优秀的村党支部书记数量偏少。村党支部书记作为农村经济社会发展的“领头羊”，其工作能力关系到农村的经济发展和社会稳定。**市部分农村的村干部缺乏优秀的示范带动能力，缺少做事干事的创业精神，在工作中“等靠要”的思想比较严重，对上级政策缺乏正确地理解和学习领会，导致在思想认识、工作引领等方面存在不足。③农村地区有才能、有胆识的年轻人才外流比较严重，基层管理人才以中老年为主。农村基层治理人才要具有一定的专业知识和技能，为农村农业生产能力、村民生活水平和经济社会发展速度提高起到带动作用。但是随着周边城市经济的高速发展，**市农村地区具有专业知识和能力的年轻人大量外流到城市务工，劳动力大量流失导致“空心村”的出现，村里的农业生产和社会治理主要依靠种植大户和留守的老年人。因此，基层人才的大量流失是制约农村发展的重要瓶颈。

3.**市乡村基层治理对策

（1）树立正确的乡村治理理念

正确的乡村治理理念是发挥乡村治理效能的保障。在开展乡村治理工作时，要改变传统治理理念的惯性思维，提高乡村治理主体的民主意识和服务意识，树立正确的现代乡村基层治理理念。

**市乡村治理制度需要及时进行改革发展，传统的治理思维已经不适应新时代乡村社会治理发展的需求。推进新时代乡村基层治理健康发展，治理主体就要树立正确民主理念和服务理念，协调好各治理主体之间的关系，建立良好的乡村治理民主环境，打破传统的理念束缚，改变落后的观念，提高乡村治理民主意识和服务意识。①推进科学立法，建立科学、民主的治理体系，推进乡村治理的现代化发展，构建网格化乡村治理体系。②在乡村治理过程中，提高服务意识。要依法处理问题、解决问题，明确权责范围和在乡村治理中应发挥的作用，深化乡村治理工作改革，提高乡村基层服务水平，切实保护农村群众的合法利益，坚持法治、民主原则，提升基层治理效能。

（2）加强基层党组织建设

乡村基层党组织是加快乡村振兴战略实施的重要组成部分，是乡村治理工作的推动者和领导者，是基层社会组织中最高政z*力量。乡村基层治理工作在基层党组织的领导下才能稳步推进，基层党组织要全面负责乡村治理工作，并对乡村治理工作进行全面领导。①贯彻落实党的政策方针路线是推进乡村振兴的关键环节，农村地区要做好基层党组织建设工作。乡村基层党组织建设，要加大对党员干部的思想政z*教育、法治教育，基层党员工作者要明确自身职责，在乡村治理工作中将全心全意为人民服务的理念贯彻整个过程。②党员教育和管理路径要创新。通过现代信息技术进行教育学习，通过线上和线下结合的创新方式，利用学习强国App和互联网平台等工具对党员进行教育培训，提升党员干部的理论水平和工作能力。③吸收在外务工中青年村民加入村党组织，为乡村基层治理服务。采用科学合理的方式提高中青年党员留在农村工作的积极性，扩充农村基层党员储备，提升基层党组织的战斗力，为基层实现现代化治理提供保障。

（3）治理“空心村”方案

一是“联村并建+易地新建”整合、规划村落，把规模小、基础差的空心化村庄向中心村集中转移、整体新建，回收废弃的宅基地并充分利用。二是“空心村”治理要改善乡村村民的居住环境，建立村民需要的医疗、教育等公共服务设施，让村民享受公平的医疗、教育，提高村民的生活水平。三要整合乡村闲置的土地，降低村庄的空置率，要留住村民，改善乡村基础设施，改善村民生活条件，让村民“心不空”，为乡村振兴和乡村发展注入动力。四是建立乡村社区机制，让群众互帮互助，提高村民的归属感，在乡村开展丰富的文体活动，提升村民的精神享受，促进乡村社会和谐发展。五是发展乡村产业，把产业就业帮扶作为增加收入的重要举措，规划产业项目建设，打造群众参与度高的乡村产业，引资入村，引厂入村，让村民可以在乡村企业中就业，这样避免大量劳动力外流，带动农村经济发展，为乡村治理提供重要的保障。

（4）提高基层治理人才素质

提高村干部专业能力和综合素养，引进大学生村官、驻村工作人员等参与到乡村治理中，优化村干部队伍的文化结构和年龄结构，加强村干部在乡村治理管理方面的能力建设。①**市政府要围绕乡村治理的基本需求，以专业型人才为导向，制订适应**市农村经济社会发展实际情况的人才培训方案，并对村干部进行有计划的培训，提升村干部的综合服务能力，为乡村治理发展提供智力保障。重点要在专业能力和综合素养等方面，有针对性地进行专业型人才的引进和培养。②政府应出台优惠政策、提高福利待遇，大力引进专业型人才，发挥人才在乡村治理中的关键作用。让农村人才和乡贤积极参与到乡村治理中，充分发挥其带动村民积极参与乡村治理和乡村振兴的作用。

4.结束语

实施乡村振兴战略是促进城镇和农村均衡发展，巩固脱贫攻坚胜利成果的重要保障。乡村治理是乡村振兴的关键环节，是社会主义新农村建设中农村工作的重中之重。本文从乡村振兴的角度出发，以乡村治理为核心内容，对**市乡村治理模式进行探究和总结，针对**市乡村治理过程中存在的问题提出解决措施，为**市乡村治理工作有序推进、经济社会健康发展，提供一定的参考。