在巡视巡察中加强监督检查

推动意识形态工作责任制落实到位

首先感谢省委巡视办提供这个机会，就意识形态工作责任制落实情况监督检查，给大家做个交流！

XXX在去年xx月xx日益激烈。一些人刻意的收集制造传播带有倾向性的话题和文章，这实质上是境外负面舆论目的。

4、非法传教活动和极端教义渗透威胁不可低估。一些地区的非法传教活动影响大，如一些校园传教，师生信教，现在甚至一些党员干部成为事实上的宗教信徒，在我们一些苏北地区宗教问题比较突出。

5、意识形态舆情的呈现方式发生新变化。思想纷争和社会舆情交织并行，舆论的背后会有明显的自然的倾向，一些公共话题被片面化解读、碎片化传播。网络自媒体成为传播错误思想观点的主要渠道，一些传播平台成为有害言论的集中出口，特别是一些“大V”，他们传播错误言论曾呈现职业化、半职业化。

三、关于意识形态工作责任制专项检查

15年10月份中央制定《责任制实施办法》，首次以党内法规做了明确规定，今年又出台了《网络意识形态实施细则》。我们省里专门出台配套的法律法规。结合前一段的情况，我想交流五个方面的看法，供大家参考。

（一）提高政z*站位，认清意识形态工作责任制专项检查的重要意义。

我们看到中纪委在向党的十九大所作的工作报告当中指出，依规治党和以德治党积极配合，思想建党和制度治党相促进是十八大以来管党治党性的重要经验。其中特别强调，监督执纪问责是政z*工作，应当体现思想政z*水平。所以十八大以来中央反复强调巡视是政z*巡视不是业务巡视。十九大报告特别提出要深化政z*巡视。“人心是最大的政z*”，加强和深化政z*巡视必然要把党管意识形态作为监督检查的重要内容。我们在平时调研和前两年的政z*巡视检查当中发现有基层单位领导干部意识形态工作还存在一些模糊认识。我们梳理一下，主要典型的这三个方面。

1、认为意识形态工作是上面的事情，查不查都一样。我们意识形态工作要抓好抓紧落实落地。各级党组织都肩负政z*责任，基层尤其要重视，作为党组的神经末梢，意识形态工作走在最前沿，把基层基础夯实了，意识形态工作才能上下贯通。基层的意识形态新情况新问题层出不穷，加强基层意识形态工作应该说比以往任何时候更为迫切。

2、认为小地方不会有大问题，查也查不出问题。我们看到很多产生较大影响意识形态的事件，往往都是在不经意之间，在不起眼处发生的，都是由基层一个点上的小问题，由于处理不当，不断的发酵蔓延的。现在敌对势力把基层干部群众作为意识形态的渗透的重要突破口，要实施所谓的“松土工程”。基层薄弱环节比较多，风险隐患比较大。丧失忧患意识是最大一个风险，不知道有风险也是最大的风险。我们在意识形态分析研判当中也发现不少问题，很多都是基层的，包括我们有些地方一些人通风报信，跟境外的外国人有联系，专门收集负面情况通报他们，我们也发现了多起。

3、认为意识形态是宣传工作，要查就查宣传部。这是一种典型的观点。当然了，我们认为作为意识形态主管机构，地位特殊责任重大。但是并不能就是把意识形态工作简单认为是宣传工作。更有人将之等同于处理负面舆情。把检查意识形态责任制简单地变成了检查宣部的工作，这是极端错误的。XXX讲话当中讲得非常清楚，“意识形态工作必须全党动手,要树立大宣传的工作理念,动员各条战线、各个部门一起来做”。从各个领域的行政管理、行业管理、社会管理紧密结合起来。各方面的建设，各领域都有一个政策方向、发展导向、价值取向的问题，都会涉及到意识形态的问题。我们在进行专项检查时，首先这个要把握这个。

（二）熟悉制度规定，把握意识形态工作责任制专项检查的重点内容。

《责任实施办法》对党委党组的主体责任，“一把手”的第一责任，分管领导直接责任，班子成员的一岗双责都有明确规定。对相关的职能机关部门的管理责任也有明确规定。主体责任有八项，概括为：把握正确方向、重大主题思想文化建设、加强文化舆论工作、管好意识形态阵地，处理舆情问题、管理工作队伍和党员干部这样一系列责任。监督检查的要点，主要三个方面。一是总的要求我们检查贯彻落实XX领导XXX相关的重要讲话精神，中央省委重大决策部署落实情况。我们要检查是否及时传达学习、是否制定有关措施、是否取得工作实效。二是加强各类意识形态阵地和队伍管理情况。要检查了解相关的管理制度机制，管理的措施要求有没有落实到位，还存在哪些管理的漏洞。比如说媒体采编文化管理要求有没有落实；报告研讨会有没有相关管理制度；有没有登记过备案制度；对报告人有没有把关制度；网上管控制度机制是否健全；对党员干部教育管理是否严格；对意识形态部门和单位、领导班子队伍是否重视等等。三是要检查党委领导责任和职能部门管理责任。因为我们重检查领导班子的，比如党委党组有三个任务，对年度工作任务细化分解有没有做；有没有做专题研究；有没有建立联席会议制度；有没有专题报告等等；职能部门对重大事件的处置是否及时妥善；还有一些薄弱环节，我们可以去检查这些。检查过程当中，有两个关键：一是紧盯关键少数，对照制度规定，一条条的检查领导班子落实情况，特别是“一把手”是不是旗帜鲜明，站在意识形态的第一线；是否带头抓、带头管、带头批评错误；是否做到“三个亲自”。二是紧抓重点人、重点事、重点问题。有些地方有些重点人物有些情况有没有管理到位；一些敏感部位、敏感的事件节点，有没有相关的管控措施；相关的社科理论阵地、媒体阵地、网络阵地管控情况；包括这境内外勾结的情况，网上网下联动组织有没有措施。

（三）坚持精准发力，提高意识形态工作责任制专项检查的针对性。

根据有关的规定，市县党委巡察对象既有党政机关和企事业单位，又有乡镇街道，这个不同板块不同层面的党委承担意识形态要求不尽相同，监督检查的重点又有所区别。既有共性的也有个性的。根据不同板块的特点了解掌握情况，加强分析研判，制定巡察监督的要领，加强针对性，提高发现问题的能力。对机关部门，重点检查安排部署本系统积极加强对下属单位的指导，检查班子成员履行一岗双责、舆论引导、新闻发布、职责岗位是否健全。企事业单位思想政z*工作有没有做；网上正面宣传引导；制定领导企业的一些政工队伍管理。对乡镇街道来说，主要是查传达学习上级部门决策的情况；专题学习研究意识形态情况；党委书记履行第一责任情况；开展思想武装的工作；开展核心价值观宣传；意识形态风险的预判处置；意识形态阵地的建设管理；还有加强宗教宗教思想传播引导管理；队伍建设情况等等，除了共性的以外，也可以有针对性地制定监督检查。

（四）讲求方式方法，把准意识形态工作责任制专项检查的政策尺度。

意识形态工作政z*性、政策性、敏感性比较强，需要把握好标准尺度，哪些问题是需要指出和整改？标尺是什么？就是XX领导XXX有关重要指示和要求。我们每次巡察去之前，我们都会汇编一个XXX的一些重要讲话和重要政策文件，对照这些来判断。还有就是中央省里的有关的明文规定，相关的法律法规，还有就是XXX在十九大报告讲到的，落实意识形态责任制，要注意区分政z*原则问题、思想认识问题、学术观点问题。是什么就是什么，不能夸大，也不能说小。要坚持实事求是和具体问题具体分析，注意准确把握严格区分政z*问题，对个别点上的问题和整个面上的问题要求说对。既不能把大事说小，也不能把小事说大，既不能把一般性问题政z*化，也不能把政z*性问题一般化。要准确把握严格区分集体责任还是个人责任，是主要责任还是次要责任，该谁负的责任就是谁的责任。比如说《中央实施办法细则》，规定的需要追究责任的10种情形，其中有一种情况就是说对所管辖的党员干部公开发表违背XXX、党的决议和政策的言论放任不管、处置不力的要追究责任。那么什么叫公开发表？并不是说只有在报刊公开发表，现在在微博微信朋友圈这些社交媒体发表错误言论，同样要受到处理。前段时间中组部和中央网信办对党员干部网络行为有规定。最近这中办法规局的调研，他们这个新的党内法规规划，其中有一个就是就党员干部网络使用网络行为。如果发现所说的党员干部有这样情形放任不管那就要指出整改。比如说对宗教的重要思想传播活动应该如何判断？那么这就要看是否符合我们国家有关宗教的法律法规的规定。对于把握不准的地方可以通过规定的程序，向有关方面进行咨询。对党委党组领导干部存在问题有的是认识问题，有的是态度问题，有的是担当问题，需要正确定性。

（五）注重沟重衔接，加强意识形态工作责任制专项检查的组织保障。

专项检查是一项系统工程，涉及多个方面，坚持系统化思维，加强统筹协调，形成整体效应。有这样三个对接：一是加强与宣传部门对接。在省委的组织工作中，我们巡视办和宣传部对接，建立工作协调机制，也建议我们市县的巡察机构，与宣传部门建立工作协调机制，做好对接工作。巡察前巡察办与宣传部通报人员选配的要求。宣传部确定派人参加政z*监督的地区和单位，也可以对这个相关要求要点进行指导。巡察期间巡察组也可以就有关事项的认定，通过巡察办向宣传部门咨询。向党委汇报巡察情况以后，我们巡察办也应该向宣传部门通报检查情况，及时移交相关的材料，建议宣传部加强督办。巡察发现了一些问题，最后要推动落实整改。巡察办、宣传部及时研究当中涉及到的一些政z*问题。二是加强其他相关部门对接。意识形态工作，涉及到其他系统，比如教育部门、公安部门、民族宗教等等，好多部门都承担自己的任务，我们省里面这个专门建立了列席会议制度，我们定期都会把这些部门集中在一起，开展意识形态的分析研判，搭建平台，信息共享。检查之前，我们也请这些部门提供直接掌握的情况，带着问题去查。三是加强省委巡视部门对接。按照巡视巡察要求实现横向全覆盖、纵向全链接。巡视巡察一起谋划、一起部署、一起推进、建立巡视巡察“5+2”联动机制，形成同向发力的良好局面。在市县组织部门开展意识形态专项检查也要在省委的专项检查中上下联动，提高巡察针对性。总之，在巡察当中开展监督检查中要坚持问题导向，从政z*上审视问题、盯住关键少数查找问题、突出重点排查问题、把好分寸认准问题。