固本强基，多措并举，切实加强农村基层党组织带头人队伍建设——市委组织部农村党建工作汇报

农村基层党组织带头人，是党的农村工作的核心力量。抓住农村基层党组织建设，关键就在于建设一支政z*上靠得住、工作上有能力、群众中威信高的基层党组织带头人队伍。近日，X市对农村基层党组织带头人队伍建设进行专题调研，深入分析了存在的问题，并就加强农村党组织带头人队伍建设提出了意见和建议。

一、存在的问题

（一）农村基层党组织带头人队伍结构不合理。农村基层党组织带头人队伍存在“三偏”现象，即：年龄偏大、文化偏低、身体偏弱。目前，X市X名村党支部书记平均年龄为X岁，其中X岁以上X人，占X%，年龄偏大，思想僵化，缺乏敢闯、敢干的竞争意识，带领群众发展致富的难度较大；村党支部书记中大专及以上学历X人，占X%，文化程度相对偏低，缺乏思发展、谋发展的能力；身体素质相对较差，不能适应工作要求。同时随着新型城镇化的推进，户籍制度改革的深入实施，农村人口流动性增强，有知识、有文化的中青年外出务工，候选资源严重不足，不能满足农村基层党组织带头人队伍选拔的需要。

（二）农村基层党组织带头人队伍稳定性较差。农村党组织书记肩负着发展农村经济、维护社会稳定等重要责任，付出与享有的权益不对称，在一定程度上降低了岗位的“吸引力”。X年以来村支部书记月工作报酬平均为X元/月，远不如外出务工所得，同时养老制度不健全，导致部分村党支部书记把工作当副业、当临时工。政z*出口较窄。由于干部体制改革、机构精简、编制压缩等因素，村干部的政z*出路几乎成为泡影，在X年乡镇党委换届中，享受到“三类人员”进班子政策的优秀村支部书记仅X名。

（三）农村基层党组织带头人综合能力较弱。组织力薄弱。一些村党支部书记政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，宗旨观念淡化，服务意识淡薄，不能深入实际为群众排忧解难；驾驭能力不强。面对一些突发性事件和群众反映的热点、难点问题时，显得束手无策，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，带头人核心作用发挥不充分。带富能力弱。缺乏“双带”能力，面对国家的诸多优惠政策，不能根据本村实际，利用集体优势资源，调整经济结构，造成在守业受穷和受穷守业中循环。

（四）少数农村基层党组织被X越俎代庖。伴随着农村经济、政z*和文化环境的不断发展，一些农村党组织长期软弱焕散，导致控制力、动员力、影响力不断减退，给农村X的滋生蔓延制造了可乘之机，更为严重的是，极少数党员干部不但没有极力反对X，甚至采取“恶人治村”策略，将那些有劣迹的X扶持到村级基层组织中，相互利用，纠缠不清，以致于正不压邪，损害百姓切身利益，啃食群众获得感，掣肘农村发展进程，阻碍基层组织力提升。经排查，全市农村XX人，其中X干部X人。

二、对策及建议

（一）改进方法、拓宽渠道，选好“带头人”。在选任范围上突破村域界限、身份界限、职业界限，放宽选人视野，拓宽用人途径，实行更大范围、更宽领域、更多方式的选拔。在选任程序上要改变以往传统的选举方式，适当引入竞争机制，增加述职、演说、答辩等竞争程序，使优秀人才脱颖而出。在选任方式上要结合村情实际分类进行，对村干部数量较多、后备干部充足的村，加大本村选拔党支部书记力度；对暂无合适人选的村，采取公开选拔或招考、跨村任职、能人回请等方式选拔合适人选；提倡有条件的村实行书记主任“一肩挑”，同时加强村级后备干部队伍建设，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化的培养，规范定岗锻炼、定人带班、定期考察、动态管理等机制，对表现优秀的大胆启用，对群众反映较差的及时进行调整，为农村党组织带头人队伍建设提供活水源泉。

（二）优化环境，激励关爱，增强“驱动力”。关爱保障是激发农村党组织带头人工作热情的重要举措。要充分考虑农村基层的实际情况和承受能力，规范清理农村基层牌子多、考核评比多、创建达标多的“三多”问题，做好减负工作，真正让农村党组织带头人集中精力抓好全村发展的大事、要事。要降低准入门槛，给出专项编制，从优秀村干部中选聘乡镇公务员和聘用事业单位人员，拓宽上升渠道，提高岗位吸引力。探索将德才兼备、实绩突出的农村党组织带头人，采取“升职不挪位”的方式，直接提拔为乡镇行政副职领导干部的上升机制。推荐政z*素质好、责任心强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表人选，使其保持进取心，增强政z*荣誉感。建立村干部工作报酬自然增长机制，提高居民养老保险缴费档次，增加生活补贴，确保农村党组织书记干有酬、退有养，解除后顾之忧；提高村集体经济发展配套奖励标准，建立费随事转、下移工作经费制度，增加对农村党支部书记工作的保障力度。

（三）创新培训，注重实践，练就“硬功夫”。坚持把党性教育、能力培育作为重点，加强“三农”政策、法律法规和现代农业技术技能、市场经济知识等方面培训，将农村远程教育、产业基地现场示范教育、现场体验式教学、外出考察等方式相结合，使教育培训“传统+现代”“传授+示范”“传输+体验”，提高村党支部书记的政z*业务素质和服务群众等知识技能的教育培训，让他们做好农村政策的“明白人”、发展经济的“领路人”、农民群众的“贴心人”。同时组织开展优秀村党支部书记到与当地风俗习惯、村情民意相近的强村强企、重点项目进行挂职锻炼，吸取先进地区的先进经验，增强村干部综合素质和致富带富能力。鼓励基层组织优秀村“两委”干部、村级后备干部进行大专以上学历及非学历教育，推动村干部素质提升长效化。

（四）全面从严、加强监督，用好“指挥棒”。要加强基层党组织建设，全面深化党的先进性教育，提升农村党员和村“两委”干部的综合素质，形成肃清农村X势力强有力的战斗堡垒、领导核心和先锋队；研究制定党支部书记任职资格条件，明确农村基层干部具体行为规范，列出不适宜任职的负面清单，强化农村基层干部 “红线意识”。要全面深化“四议两公开”，实施阳光村务，健全以村党支部为领导核心的村务监督机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。健全村级事务“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度，发挥巡察作用，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，让严打高压态势常态化。要坚决查处“小官贪腐”X和群众身边的“四风”问题，对农村X势力“零容忍”，更要“拨出萝卜挖出泥”，端掉与其有着千丝万缕关联、隐藏在幕后的“保护伞”，真正除恶除根。