党课讲稿：新时代“枫桥经验”：中国特色基层社会治理的经验与探索

枫桥镇位于浙江省诸暨市东北部，镇域面积165平方公里，常住人口8万，辖29个行政村、2个社区，连续三次捧得全国综治最高荣誉“长安杯”。枫桥镇是“枫桥经验”的最初发源地，是坚持发展“枫桥经验”的最主要阵地，是传播辐射“枫桥经验”的最重要基地。

20xx年xx月xx日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。同时，随着社会大转型、人口流动加剧，刑事犯罪持续高发，尤其青少年xx月xx日，农村基层党建“X经验”的实践创新者周明金，被中共中央、国务院授予“改革先锋”称号，颁授“改革先锋”奖章。近年来，省委书记刘家义多次对贯彻落实XX领导XXX重要指示提出要求。

X县治理“金钥匙”

干群关系紧张，村两委班子顶牛，党组织作用弱化……如何解决这些影响农村稳定发展的问题？河北省X县在不断探索中找到了“村代会常任制”这把“金钥匙”，形成了“党支部领导、村代会作主、村委会办事”的村治新模式。已在全县345个村庄推广的“村代会常任制”是X县的一个创新，就是平均每10到15户选出一个村民代表组成村代会，并依法选举村代会主席，建成常设性的议事、决策和监督机构，下设理财小组和民主监督小组，给村民提供一个全程参与村务的平台。

X县村治模式的独到之处在于，从农村实际出发实行“村代会常任制”，把村代会作为党的领导与村民自治的最佳结合点。在制度设计上，大力提倡村支书竞选村代会主席、党员竞选村民代表，将党的领导建立在民意的基础之上，把党的领导作用具体化，实现了加强党的领导、农民当家作主、依法办事三者的有机统一。“X县模式”提出后，县里曾为每一位村民代表制作了一元硬币大小的圆章。如今，时家楼村的村民代表们却已经对这个当时举足轻重的小圆章不再“感冒”———多数村民代表不再随身携带小圆章。在很多村代表眼中，“村代表做主”的制度发生了“变化”。一组数字显示，从20xx年起，X县农村信访总量连续三年比上一年下降11%、26.8%、22.6%。现在，X县各村因村班子问题的上访基本绝迹。

（二）加快推进基层社会治理法治化

1.提升基层干部依法办事能力。

2.健全人民群众依法维权机制。

3.加强村规民约“软法”之治。

4.完善基层公共法律服务。20xx年以来，XX市全面实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程。全市各镇（街）、村（居、社区）建立了基层法律服务全覆盖工作机制，各法律顾问主动参与法治扶贫、疫情防控和企业复工复产等中心工作，为党委、政府重大决策提供合法性建议。我市加强了公共法律服务实体阵地建设，市级建立了公共法律服务中心，镇（街）设立法律服务工作站，村（居、社区）设立司法行政工作室，特别是每个镇（街）都有示范性的司法行政工作室。

（三）加快推进基层社会治理智能化

1.打造“最多跑一次”升级版，深化运用“互联网+政务服务”。

2.推动“雪亮工程”。全市安装725只高清摄像头，实现重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控全覆盖，有效提升防控体系。整合交警抓拍系统，强化交通秩序监管功能，车辆停放及交通事故问题实现动态管理。依托视联网技术，开通市镇村三级联网即时磋商系统，实现镇村24小时视频连线沟通，做到重要事项应急联动和快速反应。

3.实现“互联网+”矛盾化解。通过基层治理“四个平台”和枫桥人民法庭在线矛盾纠纷化解平台等，对各级各类矛盾纠纷数据进行收集、汇总、梳理和研判、预测、指导，并由镇综合信息指挥室对上述数据进行流转、交办、考核，实现网格、行政村（社区）、镇党委政府之间无缝对接，第一时间发现矛盾隐患、第一时间解决矛盾纠纷。在镇联调中心，推广在线调解服务，增补优秀调解员在线，24小时不脱节，线下初步了解申请人情况，再开展线上调解、司法确认一体化，真正打通调解为民的“最后一公里”。

XX市线上政法：

XX市探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，创新政法工作“线上模式”，开发了“XX市扫黑除恶举报平台”小程序。具备以下三个亮点：一是使用方便。无需注册，用手机扫描二维码或者微信搜索“XX扫黑除恶举报”即可进行举报。二是专人负责。举报平台后台由XX市扫黑办派专人管理，每天查看举报信息，并按照扫黑除恶线索管理规定及时移交处理。三是严格保密。严格按照保密制度予以管理，为举报人保密。

XX市新媒体工作室

为了推动平安XX建设向纵深化发展，由XX市委政法委牵头，结合公安局、检察院、法院、司法局、交警队宣传科，以及十六个镇办，联合成立“XX政法E媒体”工作室。创建“线上政法”服务品牌，以“连心桥 E家亲”为定位，开展多种线上+线下的政法主题活动。

（四）加快推进基层社会治理专业化

1.推进镇村综治中心规范化建设。由党委副书记任综治办主任，以镇综治中心为主轴，一站式涵盖综治、司法、禁毒、反邪教、应急管理、流动人口服务管理等职责，实施矛盾联调、治安联防、事件联勤、问题联治、平安联创、服务联动“六联”机制，与警务站、综合执法分中心合署办公。

2.推进社会心理服务体系建设。设立镇级心理服务站，按照“请进来”与“走出去”相结合的要求，推动社会心理服务教育进学校、进村、进社区、进企业，目前已实现校园、行政村和社区心理咨询室全覆盖。

三、新时代“枫桥经验”对中国特色基层社会治理的启示

（一）始终坚持“党的领导”，又不断创新党建引领路径

“枫桥经验”一直坚持党的领导，既服从中央政策方针，又能结合地方特色善于机制创新。同时，“枫桥经验”也能适应时代变化，改善党在基层的领导方式。

（二）始终坚持“人民主体”，又不断创新群众工作方法

不断创新做群众工作的体制机制和方式方法，从传统群众工作方法向现代群众工作方法转变，从网下群众工作方法向网上群众工作方法拓展，充分发挥人民群众在社会治理中的主体作用。

（三）始终坚持“方法为术”，又不断创新不同治理方法

“枫桥经验”诞生之初是用政z*动员的方法，20世纪80年代是用自治的方法，20世纪90年代开始采用法治的方法。新时代“枫桥经验”的方法论又有创新，形成了“自治、法治、德治”三治结合的乡村治理新模式。

（四）始终坚持“共建共享”，又不断创新成果共享形式

最初是共享阶级斗争的成果，保证新中国革命事业不被颠覆。后来是共享社会治安综合治理的成果，保护国家财产安全和人民群众的人身财产安全不受侵害。新时代又有了新的共享成果形式，创新社会治理和“枫桥经验”品牌效应。

（五）始终坚持“平安和谐”，又不断创新化解矛盾机制

“枫桥经验”始终坚持化解矛盾，确保平安和谐，是不同时代就地化解矛盾、维护社会稳定的典范。从最初的“社教”改造机制、“文斗”机制，到后来的“四前”工作机制、“六联”机制，再到现在的多元化矛盾纠纷解决机制，新时代“枫桥经验”已经形成了风险预警机制、人民调解机制、社会组织参与机制、社会心理疏导机制、诉讼机制等各类机制，有效创新了新时代矛盾纠纷多元化解机制。