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谈谈机关干部如何正确把握领会首长意图

根据业务培训计划安排，下面，我就“机关干部如何正确把握领会首长意图”问题与大家一起作个探讨交流。讲四个问题：

第一个问题：什么是首长意图及首长意图的分类　

（一）首长意图的涵义

“首长意图”是我们每个机关干部听到的频率比较高的一个名词，但究竟什么是“首长意图”，尤其是怎样把握好首长意图，恐怕不是每个人都能搞清楚的。“意图”：《现代汉语词典》的解释是，“想达到某种目的的打算或打算实现某种愿望的想法”。“首长意图”，是指首长在布置工作、下达任务、作出指示、发出指令时的本意或精神实质，希望达到的某种目的或标准要求。

（二）首长意图的分类

首长意图因形成经历、所处环境、表达手段、表达主体不同，一般可分以下几类：

1、按首长意图的形成过程，可分为不确定性意图和确定性意图。不确定性意图是指领导者只有某种意向而未形成决定的意图，它具有可变性的特点。确定性意图是领导者经过调查与思考已形成决定的意图，它具有决断性的特点。首长意图的形成是由不确定性意图转变为确定性意图的过程，在这个转变过程中，机关干部可以抓住时机，调动自己的聪明才智，参与形成首长意图，充分发挥参谋作用。

2、按首长意图的空间范围，可分为首长的总体意图和首长的具体意图。总体意图具有不可动摇性的特点，具体意图具有灵活变通性的特点，机关干部贯彻首长总体意图要有坚定的原则性，贯彻首长具体意图要有高度的灵活性。

3、按首长意图的主体，可分为集体意图和个人意图。目前，党政军机关、国有企事业单位基本都实行党委集体领导下的行政领导（首长分工）负责制，重大问题必须经过领导集体讨论决定，由此形成了领导集体意图，即党委决策或党委意图，它具有法规性和强制执行性的特点。实际工作中，每个领导都要围绕贯彻落实党委决策，按照分工开展工作，由此形成了首长个人意图，它具有权威性的特点。机关干部在贯彻首长意图时，必须处理好集体意图与个人意图的关系。领导集体意图都是基于贯彻落实上级指示精神，结合单位建设实际，经过反复研究论证，集体作出的决定。首长个人意图也大都是围绕党委决策、贯彻党委决策的具体谋划，是为实现党委决策而进行的谋划。一般情况下，二者是一致的。如果发现不一致，应进行协调。经协调仍达不成一致的，应以领导集体意图为准。

4、按首长意图的表达方式，可分为明示性意图、暗示性意图和反示型意图。明示性意图是领导者在正常情况下通过不同方式明确表示出来的意图，它具有直接性、明了性的特点，机关干部应当深刻领会，坚决贯彻执行；暗示性意图和反示型意图是领导者在特殊情况下用暗示或反示的方法传达出来的意图，它是在特定的环境、特定的情形下为了回避矛盾和保持和谐的气氛，或便于开展工作所采取的一种巧妙的处置措施，它具有潜隐性、相反性的特点，有的在语言上有反语性的特点，往往意在言外。

第二个问题：机关干部为什么要正确把握领会首长意图

正确把握领会首长意图，既是机关干部特别是高级领率机关干部应该具备的一种重要素质，也是确保顺利开展工作，个人有为、有位，成长进步的内在要求。一名机关干部如果不按首长意图办事，甚至和领导意图南辕北辙，即使出再大的力，领导也不会满意，非但没有收效，甚至会产生负效应。“干活不看东，累死不算功”，说得就是这个道理。因此，大家要充分认识到：

（一）正确把握领会首长意图是机关干部的基本职业道德。一名机关干部职业道德的基石，就是对上负责和对下负责、对首长负责和与群众负责的高度一致性。对上负责、对首长负责的具体体现，就是机关的同志能够准确领会、坚决贯彻首长的意图。机关工作的本质意义，就是服从领导的决策，忠实首长既定意图，将其转为有效行动。

（二）正确把握领会首长意图是机关干部的职责所系。政z*部是党委的办事机构，担负着直接为党委首长服务的任务，每一名机关干部都是党委首长的参谋，无论是起草首长讲话，还是办文、办事，都需要完整准确地领会党委首长意图。这是做好工作的前提和保证，也是我们的重要职责。要充分认识到，领导与被领导关系是一种客观存在，不管首长分管不分管你，是否与你感情投缘，工作方法是否与你对路，能力水平能否得到你的认可，但领导与被领导关系一个时期内是不变的。机关干部开展工作必须按照首长的意图行事，这既是机关干部应具备的一个基本素质，也是组织管理机制对每个管理对象的内在要求。实践证明，机关干部对首长意图把握得越准，工作就越顺手，满意率和成功率就越高，而且会少吃苦头、少走弯路、减少无效劳动。不少机关干部工作能力不能说不强，自身要求也不能说不严格，工作态度也不能说不端正，可他们的工作却常常得不到首长的认可，一个重要原因就是在把握领会首长意图方面做的不够。

（三）正确把握领会首长意图是对首长真正意义上的尊重。美国著名心理学家马斯洛曾提出人的需求分五个层次，即生理的、安全的、情感的、尊重的和自我实现的需求。主动揣度首长性格，积极适应首长特点，服务保障好首长的工作生活，固然是一种尊重，但首长也是人，他的一个决策和意图的提出，是其智慧、能力和创造力的一种体现。从这个角度讲，正确领会贯彻首长意图，既是首长作为一个普通人的一种精神需要，更是对首长最大的尊重。

（四）正确把握领会首长意图是提高工作质量的内在要求。首长一般阅历全面、经验丰富、政策水平高，具有成熟老练，统揽全局和决策能力强等特点，每一位首长之所以能走到现在的位置上，想必都有过人之处。把握领会首长意图的过程，实际上也是我们机关干部一个学习的过程。向首长学习是一种很重要的学习，对我们能力素质的提高大有裨益。首长的一些想法和打算，往往是对某个问题反复酝酿、思考成熟后形成的，常常汇集了领导层内部各方面的意见，有时是党委领导集体的意见，如果机关干部能充分领会贯彻首长意图，实际上是在凝聚首长的经验，集中领导集体的智慧。国外有句谚语说得好：“站在巨人肩膀上摘果子，比自己搭梯子摘果子要快得多，也容易得多。”我们何乐而不为呢。

这里有两则故事，我顺便讲给大家，应该对大家加深这方面的认识能够有所启发。

三国时的曹操很喜爱曹植的才华，因此想废了曹丕转立曹植为太子。当曹操就这件事征求谋士贾翊的意见时，贾翊却一声不吭。曹操很奇怪地问：“你为什么不说话？”贾翊说：“我正在想一件事呢！”曹操问：“你在想什么事呢？”贾翊答：“我正在想袁绍、刘表废长立幼招致灾祸的事。”曹操听后哈哈大笑，立刻明白了贾翊的言外之意，于是不再提废曹丕的事了。

若干年以后的南朝，也发生了一件类似的事情：在南朝时，齐高帝曾与当时的书法家王僧虔一起研习书法。有一次，高帝突然问王僧虔说：“你和我谁的字更好？”这个问题比较难回答，说高帝的字比自己的好，是违心之言；说高帝的字不如自己，又会使高帝的面子搁不住，弄不好还会将君臣之间的关系弄得很糟糕。王僧虔的回答很巧妙：“我的字臣中最好，您的字君中最好。”皇帝就那么几个，而臣子却不计其数，王僧虔的言外之意是很清楚的。高帝领悟了其言外之意，哈哈一笑作罢，不再提这事了。

曹操和齐高帝所提的问题对于下属来说可谓是非常棘手，稍有不慎就会引起龙颜大怒。而贾翊和王僧虔没有正面回答问题，这一点相当聪明，既避免了冒犯领导权威，也没有给人阿谀奉承的感觉。这正是建立在部属准确理解领导意图基础之上的。首长意图既反映了领导对某项工作的思想和要求，又体现了其独特的领导艺术、思维方法和处事原则，往往能切中要害、揭示规律、触及本质。只有把首长意图理解准、领会透，出谋划策才会贴谱、上道、顺劲。

机关干部作为首长的“耳目”和“外脑”，协助首长形成工作意图是机关工作的起点；首长意图形成之后，迅速准确地领会首长意图是做好机关工作的前提，坚定不移地贯彻首长意图是机关工作的根本职责，创造性地实现首长意图是对机关干部的根本要求。首长意图决定着机关工作的方向，机关干部必须以首长意图为导向开展工作，任何时候都不能偏离。从现实情况看，不注意领会首长意图的同志恐怕是没有的，但真正做到能领会、善领会、准确领会首长意图，却不是每一名同志都能做到的。

第三个问题：机关干部如何把握领会首长意图

工作中，我们经常看到，有的同志提出的意见建议，要么把首长意图搁在一边，自己咋想的就咋干；要么一知半解、理解不深、把握不全，与领导的本意相差甚远，不能在思想上与首长同频共振；要么“鹦鹉学舌”、人云亦云，没有个人见解，缺少创造性；也有少数同志不琢磨事，只琢磨人，只注重与首长“联络感情”，不注重与首长沟通思想，只顾看首长脸色办事，揣摩首长喜好，一味讨首长欢心，思维却总上不了层次，工作难以与时俱进。其根本原因就是没有很好地把握领会首长意图。首长决心和意图是我们谋划工作的依据，机关干部高标准完成各项工作任务，必须坚持想首长所想，谋首长所谋，急首长所急，不断提高领会首长意图的质量，努力与首长在思维上同向、思想上同拍、工作上同步，切实把首长意图转化为具体的工作思路和办法。结合多年机关工作实践，我感到，要正确把握领会首长意图，需在以下几个方面下功夫：

（一）要在提高思维层次中把握领会首长意图

把握领会首长意图仅凭良好的主观愿望和实干精神是远远不够的，还要充分掌握某一领域、某一方面上下左右的情况，更重要的是具备很强的战略眼光、全局观念、系统意识和辩证思维能力，这是把握领会首长意图的前提。首长意图一般来自于对当前基层问题的调查研究之中，来自于深入的理论学习和思考之中，来自于深刻领会上级精神和多方面新信息之中。为此，要坚持做到：弄清上级强调什么，找准开展工作的着眼点；弄清基层需要什么，把握抓好落实的结合点；弄清首长关注什么，形成思考问题的聚集点；弄清工作的发展走势，找准探索创新的切入点。要通过及时学习领会上级文件精神，调查了解基层全面情况，真正把党的大政方针政策吃透，把党中央和XX首长的指示精神理解深，把基层存在的普遍性和倾向性问题把握准，了解首长各个阶段的所思所想所讲。只有这样，才有可能全面、深刻、正确地领会党委决策和首长意图。

（二）要在熟悉首长特点中把握领会首长意图

大家都有这样的体会，就是对与自己接触多、相对熟悉的首长，把握领会其意图较为容易；而对接触较少、相对生疏，特别是刚从其他单位来的首长，对其意图则不太容易把握。因此说，机关干部了解掌握首长特点有助于更好地领会首长意图。我们经常讲要适应首长特点，根本目的还是为了更好地领会贯彻其意图，而适应首长特点的前提则是熟悉其特点。

一方面，要了解首长的性格特点

每个人都有自己的性格，首长也一样。由于首长处于领导地位，个性特点表现就更为突出。在把握领会首长意图时，要充分考虑首长的性格特点，坚持具体问题具体分析。

急躁性格的首长。最大的特点是落地有声，说干就干。要的是一种作风，图得是一种畅快。在领会这类首长意图时，要特别注意：这类首长决策时，往往欠深思熟虑，他们的决断往往难以形成决策。一者可能没有最后决定权，二者当他冷静下来后又可能自我否定。他们大多是“刀子嘴，豆腐心”，特别是生气的时候说出的话、甚至是骂人的话，纯属在火头上的一种发泄。比如，首长说“我要处分你！”，甚至是“我要撤你的职！”这时不要过于较真，更不要背上包袱。必要时，作为机关干部还要注意“打圆场”向当事人做好说服解释工作，消除可能的误解，把首长的真实意图传达到位。

豪放性格的首长。最大特点是大度开朗，为人忠厚直率，明来明去。自己的一些打算，包括组织刚刚研究决定的事，有时不经意的流露给下级。对此，要特别注意，这种性格的首长有时决策容易感情用事，下边的请示、要求比较容易在他那里得到允诺，但往往又难以兑现。领会这类首长意图时，不能事事当真，特别是酒后说的话。比如说：小王，这项工作干得不错，年底我给你立功！其真正意图是为了鼓励你，千万不能傻乎乎真等着立功。

拘谨性格的首长。最大的特点是魄力不足，处事小心，不敢负责，不善创新，遇事优柔寡断。决策问题往往先看有无先例、有无政策依据，如找不到依据或需变通的事，能推则推，能拖则拖。这类性格的首长决策问题时往往会犹豫不定，可能会导致一些急事、大事、特殊事到了他那里容易梗塞。领会这类首长意图时，要积极建言，只要看准了的事，就要帮助首长作出决断，使不确定的意图明确下来。如必要，在可能情况下，不妨同其他首长通通气，协调其他首长帮促其定下决心。但在大胆提建议时，一定要把握口气，注意用谦虚探讨的口吻，比如：“这个问题我还有这样一点想法，您看行不行？”谨防让首长产生对其不敬的感觉。

粗放性格的首长。最大的特点是大事不糊涂，小事不关注，有棱角，无纹络。你办对了他不一定表扬，你办错了他很清楚。一项大的工作，他只参与计划谋划，至于如何实施，找副职或有关具体领导去办。这种性格决定了他决策问题时可能会过于粗略，缺乏具体指导，很多工作环节容易出细小的纰漏，造成不应有的损失。领会这类首长意图时，机关干部要将首长忽略的小事全部装在心中，替首长考虑周密，小事把好关口，多做补台和拾遗补缺的工作。

求全性格的首长。最大特点是考虑问题周到，处事比较周延，讲求一团和气，事事追求完美。一般情况下不表露个人主见，对矛盾双方往往持不明朗态度。为使多方满意，他对有关当事人，常常都表达出合乎对方意愿的态度，使许多不了解其性格的人，很容易对其真实意图产生错觉。他除对自己某些关注的问题外，一般采取“静观”“待观”的态度较多。这类首长的意图往往隐晦性较强，把握领会时，必须把有关情况和矛盾利害关系向其讲清楚，提建议时，把“矛”和“盾”同时提到桌面上来，让其选择，如其没有明朗的态度，要主动提出建议，并考虑建议的唯一性，避免多重性，以便从中了解其真实意图。

另一方面，要了解首长的工作特点

由于首长的生活习惯、性格特点和经历不同，他们工作的方式也有所区别。有的爱下基层，有的爱蹲机关；有的爱讲长话，有的爱讲短话；有的爱讲层次领导，有的爱越级交待。首长不同的工作方式，是他们长期形成的习惯。他们之所以采取这样的方式，而不采取那样的方式，是因为首长认为这种方式更能使自己工作出效益、出成果。首长的工作风格各有各的优长，各有各的道道，作为机关干部不但无需要强求，并且要想方设法地适应。

能谋善断型首长。这类首长能谋善略，才华出众，统揽全局的能力强。他认为重大的、有影响的工作，心中都有总体方略，特别对分管工作往往充满自信。对有些重要的决策，在定夺之前也常听听他人的意见。有时是真心实意与你讨论问题，一方面为了找到他认为闪光的东西，同时也在观察你的能力和水平。这时，你可以沿着他的思路大胆发表意见，并讲出你的最高水平，这也是首长考察了解你的最佳时机。但有时也不是真心听你的意见，主要是把你当成阐述自己想法的“第一听众”，了解一下自己的深思熟虑成果群众怎么看，想听一听对其想法的评价。在这种情况下，应就事论事，顺势而上，多顺着他的思路加以补充完善，这样也有利于首长的思路更加成熟和开阔。切忌不知高低地大谈自己的见解，过于展现自己，以免引起首长不耐烦，甚至反感。领会这类首长的意图时，要多服从少参与，当首长问你时，可积极思考，顺着他的基本思路提供某些参考意见。他有听的耐心，就顺着往下说，没有听的意思，就当即打住。他交待工作时一定要全神贯注，该做的记录要记全，当听不明白时，可大胆询问。因为，这类性格首长往往乐意重复自己的重要观点，并有可能在重复时产生新意。他交待完毕时，你也可简要复述一遍，这类首长也会很高兴的。

超脱宽量型首长。这类首长坦率直爽，为人处事宽宏大量。明显的特点是喜欢当面作指示，就地解决问题，讨厌在屋里听汇报，逐级传递情况，一步步解决问题；喜欢进行原则领导，很少亲自处理具体问题；讲求明确分工，不爱多管“份外”闲事；交待工作笼统简略，具体处理不加干涉。这类首长一般比较好“伺候”，机关干部也有较大的自主权。在领会贯彻其意图时应特别注意，要出好点子，因为首长对你很放手，如果出坏主意就可能坏大事；事事要格外精心，替首长把情况考虑全，不能首长一时大意，你也跟着马虎；再就是要及时把工作的落实、进展情况简明扼要的向首长反馈，确保首长意图在执行过程中不出现偏差。

民主随和型首长。这类首长待人随和，容言纳谏。他们对同级和部属都很尊重，非常重视听取他人意见。这类首长不是没有主见，办事不是没有谋略，只是民主作风意识强，不习惯独断专行。从经历上看，他们一般都长期在机关工作，特别注重发挥身边工作人员积极性。为此，凡给机关干部交待的事，习惯要求一定要办得圆满，但办不好也不过分强求。领会这类首长的意图，要常思多想，注重考虑涉及首长职权内的各项事宜，首长征求你意见时，要在充分准备的基础上发言。再一点就是要态度谦和，首长民主意识强，没有官架子，机关干部不能认为善人好欺，随意顶撞，甚至看不起首长，拿首长不当回事。

多变无主型首长。这类首长往往主见上少一些，考虑好的东西经常变。有时在他职权范围内的事也常举棋不定，甚至刚刚拍板的事，一觉醒来又觉不妥。领会这类首长意图时，一定要沉得住气，千万不能急躁，要巧妙地适应。比如一份材料，无论首长怎么重复，怎么修改，都要耐心听、好好记，要遵从首长的意图；首长让你改，你就耐心按照他的思路改，但要把以前的底稿保留好，因为首长很有可能改来改去又回到原来的思路上。材料是这样，在处理其它工作时，也要比照这样的办法，灵活处置。

严谨稳健型首长。这类首长，处事比较沉稳老练，考虑问题比较严谨，一般情况下不轻易表态，一旦表态则掷地有声；胸襟比较开阔，关注大事，关注全局，关注重点，但抓大不放小；经历风雨多，遇事不急躁，考虑问题全面，城府比较深。但这类首长无论是同事还是机关干部很难一步就把握他对某个问题的态度，因为一般考虑不成熟他不表态。把握这类首长的意图，就要多向首长请示汇报工作、多提意见建议、多为首长设置课目，多提供容易迸发其思想火花和真实意图的平台，在多提建议、多设置情况中，“逼”首长说话、“引”首长表态。

总之，无论对哪种特点的首长，作为机关干部一定要把握好两点：一个是首长也是人，但不可能是完人。首长不可能样样都完美无缺，机关干部绝不能小看、甚至背后议论或指责首长。二是机关干部再有才，也只是个参谋人员，水平再高，但高不过首长。为首长服务是机关干部的职责，首长再难“伺候”也要“伺候”。

（三）要在感悟和实践中把握领会首长意图

正确把握领会首长意图是机关干部的必备素质，不是一朝一夕形成的，需要在大量的实践中摸索和总结，特别对领导的一些不确定意图、暗示性意图和反示性意图，更需要慢慢地感悟和体会，并注意总结其中的领导艺术和方法。

1、要善于捕捉

战国时期，齐桓公大会诸侯，唯独卫侯迟到。于是，齐桓公上朝跟管仲筹划攻打卫国。桓公退朝回到后宫，夫人卫姬(卫君之女)看见桓公立即叩拜，替卫君向桓公请罪。桓公说：“寡人与卫君并无纠纷，你为何替他请罪?”卫姬回答说：“臣妾远远看到君王意气昂扬地走过来，就知道有发兵征讨诸侯的计划，而且君王一看到臣妾就面带怒色，臣妾推知您准备征伐的就是卫国。”第二天上朝之后管仲对齐桓公说：“君王是否已打消了攻打卫国的计划?”桓公说：“仲父是怎么知道的呢?”管仲说：“因为君王上朝时举止恭谨，说话缓和，见到臣下时又面带为难之情，所以臣下才会知道。”齐桓公的心思并没有用言语表白，但在其夫人与管仲两个有心人的面前却显露无遗。

所以说，尽管首长意图有时具有一定的隐蔽性和不确定性，但不可能毫不流露。不论领导的意图如何隐晦、朦胧，它总是要依附于某种媒介以“恰当的表现方式”传递出来。只要处处留心、处处有心，捕捉首长的意图并不难。对首长意图的理解把握，除了从党委决议、领导讲话、重要工作部署去领会外，还要把工夫下在日常工作中，下在经常琢磨上。遇到重大任务或重要情况，主动请示，问一问首长有什么考虑；首长阅读文件材料、报刊和资料后，看一看有什么批注，有什么新的思想；首长与你交谈中，听一听有什么新的决心意向；首长批评表扬时，理一理提倡什么、反对什么。

具体来讲应注意以下三点：①从首长的言语中捕捉。机关干部要及时记录首长在各种会议、各种场合的系统或随机讲话、谈话，善于将其联系起来，从中分析意图。②从首长的行为中掌握。首长去哪里，抓什么，怎么抓，反映了他对这个单位、这方面工作的关心程度，反映了他的决心和意图。在某些特殊场合，首长的一个手势、一个眼神或一个动作，也能表明其某种意图。我记得在08年抗震救灾时，电视上有几个镜头，深深地感动着大家。温总理在北川中学教学楼废墟前察看时，一位年轻军官快步上前递给温总理一个厚厚的白色口罩，请他戴上。不料，温总理当着在场所有群众的面，摆摆手，竟然拒绝了。这一拒绝，充分显示出温总理的从容。稍有政z*眼光的人都不难看出，绝非温总理不知道防疫基本知识，总理不戴口罩，一方面体现了他不顾个人安危得失，把自己的一切都与灾区人民的利益捆在一起的决心；另一方面，是为了向外界表明，北川以及整个四川地震灾区是安全的，灾后没有瘟疫流行。因此，下级要善于从领导的一举一动、一言一行中把握其心态，了解其心理，这样就能准确及时地捕捉其意图。③从领导的批示中摸清。机关干部平时与领导的接触，大量是通过文字完成的，要善于从首长的讲稿、批示中把握其思想。有时我们从首长在文件中的某一句话下面做标记这样的小事中，也可以分析出首长对文件中涉及的问题是同意还是不同意乃至重视的程度。

一个成熟的机关干部，应该通过首长的言谈举止，连贯而不是零散、系统而不是肢解、全面而不是单一、深入而不是肤浅地分析和把握首长意图，努力与首长同步思维甚至超前思维。要力争做到，当首长对某项工作、某件事情有了某种思维萌动和思维导向时，我们要能有所共思；当首长对某项工作、某件事情有所酝酿时，我们要能不谋而合；当首长作出某项决策，部署某项工作时，我们要能心领神会；当首长追踪某项目标，期待某种效果时，我们要能举一反三；当首长需要某种材料和信息时，我们要能想在前、做在前，搞好超前服务。

2、要仔细品味

只有对首长意图仔细品味，才能全面、深刻地把握。据说，当年，“东北王”张作霖在一次宴会上给日本人书写条幅，有意落款为“张作霖手黑”，秘书不知其中的讲究，好意提醒应为“手墨”。张作霖听罢大加训斥：我难道不知道“墨”字下面有个“土”？事后他解释说，正是因为日本人索字，才不能带土，这叫“寸土不让”！原来张作霖是选择一种暗示性方法来表达真实意图，秘书不懂其中的奥妙，自然理解不了真实意图。

从事机关工作，都会有这样的经历，有时候首长的意图表达得十分隐晦模糊，可能只是某种暗示，在这种情况下理解首长意图的难度就大了一些。比如，首长对某个事情或问题已经有所思考，但不好明确表态，这时可能选择一种模糊的表达方式。首长签上一个名，或者画上一个圈，这是什么意思，是表示同意还是不同意？这就需要机关人员慢慢去体味。再比如，首长交代任务，就是简单的几句话，一时让人摸不着头脑。如果你对首长意图似懂非懂，也不多问，仅凭想当然办事，结果，事办完后很可能与首长的要求南辕北辙，留下不会办事的印象，费力不讨好。有经验的机关干部，在接受任务后，不是匆忙动手，而是首先把首长关于此项任务的意图搞清楚，把任务的性质、目的、要求搞清楚，把事情的来龙去脉搞清楚。一般来说，首长交代的事项，大都由三个要素组成：一是内容—办什么事？二是时限—什么时间完成？三是要求—工作标准、注意事项等。在接受首长交办的事项时，一定要把这三个要素搞清楚。当首长交代的任务比较凌乱时，要用三个要素加以归纳整理；当首长交代的任务过于简单时，要用三个要素加以发挥完善，简要地向首长当面口述自己对任务的理解，得到认可后再行动；当首长交代的任务超越客观实际，难以完成时，要用三个要素加以调整，并提出自己的意见建议供领首长导参考。通过把握三要素，为正确把握首长意图奠定基础。

3、要正确判断

当年诸葛亮在筹划赤壁大战时，预计到曹操兵败必从华容道逃走，于是指派大将关羽带兵设伏，严令不得放走一人。有人提出关羽与曹操有旧情，可能放过曹操，认为派关羽不妥。诸葛亮不采纳，仍派关羽把守华容道。关羽果然放了曹操。不少部属埋怨诸葛亮，他笑着道出了这一安排的天机：曹操命不该绝，叫关羽去打埋伏，意在借此让关羽还曹操的人情，令其今后一心抗曹，并非要曹操的性命。此举更深的用意还在于让关羽带罪在身，彻底打掉关羽的傲气，树立军师的权威。后来，事情的发展果如诸葛亮所料。关羽在无意识中实现了诸葛亮的真实意图。

正确把握领会首长意图，很重要一点就是要学会对暗示性意图和反示性意图进行“引伸”或“还原”，以判断其真实意图。这特别需要机关干部具有敏锐的观察反应能力和很强的理解能力，并敢于小官想大事，经常站在首长的位置上思考把握问题，增强对首长的思维方式和表达方式的适应性。如随首长参加会议时，你可以设想，假如你是首长你将如何讲话，再看首长是怎么讲的、怎么办的，比较两者的异同，就能从中找出与首长的差距。再比如自己提出的几项建议，有的被首长采纳，有的未被首长采纳，比较各种建议的合理性，就能分析出被采纳或未被采纳的原因。特别要注意捕捉那些异常的现象和细节，必要时可以策略地请示一两个有关的具体问题，再通过观察和思考弄明白首长的真实意图，不可想当然或盲目从事。

4、要学会破译

首长与机关干部沟通的手段途径有很多，其中之一就是运用肢体语言，含蓄地将自己的感情信息和工作意向传达出来。首长居于主导地位，这种地位决定了其有许多事情不好用口语去表达。用肢体语言表达，既能达到预定的目的，又可以避免口语表达所带来的副作用，是一种特殊的领导艺术。举一个最常见的例子：首长在组织召开座谈会时，特别是当你排在后几名发言时，如果首长经常做看表的动作，你就要注意控制发言时间了，免得让领导当面叫停。工作有时还会遇到一些事情虽经首长授意，但首长本人却不宜不便或不能承担责任，无论事情办成与否，都需要部属承担责任和后果。

20xx年，我军与越南军队在西沙群岛海域发生了军事冲突，我北海舰队急需经台湾海峡赴援西沙。当时台湾海峡为国民党军队所控制，我舰队如绕道公海，必定贻误战机。当我军舰队即将来到台湾海峡时，蒋介石的秘书请示是否放行，蒋并未正面回答“是”或“否”，只说了一句“西沙战事紧哪！”。一句答非所问的话，秘书心领神会，马上通知有关人员传达放行命令。蒋介石一生反共，但他也是一个民族主义者，在维护中国的主权方面与共产党是一致的。然而，由于众所周知的原因，他就是同意舰队过海峡也不能明确表示，不然自己首先就通共，与自己的一惯行为和倡导相悖。所以，面对请示，他只能答非所问。秘书洞悉了蒋介石不能明确表态的心理，深知此时不否定就是同意，如果非要蒋介石作出指示，就会自讨没趣了。

5、要注重深化

首长的某些思想、观点、工作思路的形成总是有一个过程的，不是一夜之间构建起来的，是由局部到全局、由个别到一般、由零碎到系统，逐步深化和完善的。从完善程度看，有的首长意图比较成熟、系统、全面，有的则不太明确、比较简单，是有待于加工的“思想毛坯”。因而存在着可变更、可伸缩、可发挥的余地。作为机关干部不能机械、呆板地领会首长意图，要充分发挥主观能动性，做好系统完善和深化的工作。对首长意图原话直录、照搬照抄、依葫芦画瓢，表面上看是对首长的尊重，其实是对工作不负责任的表现。机关干部的参谋作用，很重要的一点就是体现在对首长意图的创造性消化理解和加工上。当领导者萌发了某种意向但尚未形成成熟的意图时，只要这种意向是正确的积极的，就应当以此为导向，通过提供相关建议使不成熟的想法趋于成熟，使模糊的思路明朗起来，使不确定性意图转化为确定性意图。

要想成功地完善和深化首长意图，机关干部必须充分运用自身的政z*、思想、政策等方面的基本素养，调动自己掌握的多种知识和有关情况，综合进行严密的逻辑思考。要针对首长意图，或拾遗补缺，对首长意图某些欠周密、欠恰当的地方，给予弥补、修正、完善，或作进一步的分析、综合、调整、取舍、细化。尔后，再结合不同阶段不同实际，通过连贯思考，提炼升华和调整修正，将首长意图不断丰富发展，体现得更加系统、周密、准确。

第四个问题：正确把握领会首长意图需要注意的几个问题

正确把握领会首长意图，在做好以上几点的同时，还应特别注意以下五个方面。

（一）对首长意图要坚信不移

任何东西，除非你相信它，否则不会有丝毫的力量。事物的多样性和复杂性决定了对同一个问题，可从不同角度去理解，而且也可能各有各的道理。同一个问题，有这方面的事实，也有那方面的事实；有表象性的事实，也有实质性的事实。首长定的事，有他定的理由；如果你想否定，或许也可能找到否定的理由。但作为首长，相对于部属而言阅历丰富，站得高，看得远，占有的信息量大，其意图所体现得大多是全局和战略层面的东西。因此，作为机关干部，切忌用怀疑的眼光打量首长意图特别是高级首长的意图，这不仅是工作方法，更是工作纪律。有的在领会首长意图时，为首长服务的思想树得不牢，不管首长好恶，喜欢用自己的“口味”取舍，把自己的意志强加于首长身上。更有甚者，自视自己水平高，能力强，你按你的意图说，我按我的想法办，这些都是应该克服的。机关干部与首长接触时间长了，对首长有了全面的了解，有利于更好地发挥参谋助手作用。但是不能“脑子进水”，觉得首长不过如此，就摆不正位置，分不清“大小王”，这是机关干部之大忌。

如果当自己的观点与首长意图有分歧时，最好适时提出有理有据的建议，供首长参考，最后还得由首长定夺，不能先斩后奏，喧宾夺主，更不能想方设法地去怀疑、否定和推翻。

20xx年建国前夕，全国政协召开会议商讨新中国成立的具体事宜。会前，xx领导主席提出，“开国大典的礼炮要放28响”。毛主席是一个不循规蹈矩的人，他不知道也懒得知道国外最高礼遇的炮响是21响。在政z*协商会议上，有人提出质疑，毛主席也未作解释，只叫大会筹委会的唐永健同志起草个说明，说明怎么写，他也没交代。唐永健同志完整准确地理解了毛主席的意图，他想：28响就是28响，没有那么多为什么。中国共**横空出世到20xx年刚满28岁，28响就是28年党的发展史的礼赞。说明送上去后，毛主席二话没说，挥笔就签了字。就这样，新中国在28响礼炮的轰鸣声中诞生。

（二）受领时不能一知半解。这个问题在新同志身上往往较为常见。在受领首长口头意图时，有的本来对首长意图一知半解，似是而非，没有弄清首长的本意，但由于怕首长说自己理解能力差，思维不敏捷，既不敢当面向首长询问，更不敢提“为什么”，只好轻率违心地回答“明白”、“是”，作出“没有问题”“坚决执行”的承诺，这是典型的情况不明决心大。由于受意模糊不清，结果转过身来自己就犯难，理解起来往往陷入困境，执行起来就会“卡壳”，有的还会闹出笑话，这一点我想大多数同志都曾经有过这样的体会。讲到这里，我想到了《故事会》上一个讽刺故事。

小于大学毕业分配到某局给局长当秘书，局长有在办公室烫脚的习惯。小于上班第一天，正赶上局长在办公室烫脚。这时，电话铃响了，局长去接电话，随口对小于说：“你帮我把那水喝掉吧”。小于怀疑自己的耳朵不好使，想再问一句，又怕领导觉得自己木讷。过去他听说领导对秘书和司机的唯一要求就是“靠得住”，或许这是局长在考验自己呢？想了半天，他决定喝。决定喝是一回事，喝不喝得下去却是另一回事。面对眼前这盆冒着醋酸和臭鸭蛋味的洗脚水，他鼓了几次勇气，一咬牙一跺脚像灌药一样将半盆洗脚水喝了下去。还没来得及擦嘴，就听到局长在叫他。他打着嗝来到局长面前，像一支完成狩猎任务的猎犬，等着主人表扬。局长果然表扬了他，并向他道谢说：“这水平时都是我喝，今天难为你了，谢谢!”“您还有这爱好？”“啥？”“喝洗脚水？”“喝？小伙子，我想你大概是误会了，这喝不是‘喝’，而我们家乡的方言‘豁’，就是泼出去的意思。看你脸色咋这么难看，不会是……”小于一听脑袋“嗡”的一下就大了。赶紧冲进洗手间，吐得一塌糊涂。

这则故事，虽然本意是讽刺一些人对领导惟命是从的媚态，但也从另一角度反映了作为部属对首长意图一知半解，情况不明决心大的不良后果。

（三）理解时不能生搬硬套。有的在理解首长授意时，习惯于照话直录，机械套搬，从表面上孤立地去理解，也有的拘泥于只言片语，片面咬文嚼字，断章取义，由于理解时不全面、不系统，缺乏连贯思维和综合思考，往往只能依葫芦画瓢，挖掘不出深层次的东西，只能生产出“半成品”。要创造性地领会好首长意图，就要努力提高思维层次，拓宽思维渠道，善于集思广益，不断积累学习，否则就难以向首长交出满意答卷。

（四）贯彻时不能唯命是从。xx领导的资深秘书、素有“党内第一枝笔”的胡乔木，20xx年对他的新任秘书张德成谈如何做一个合格秘书时说：“做秘书，特别是中央领导的秘书，要善于按领导的意见和意图办事，但只有这一条还不够，还应有自己的见解，并敢于讲出自己的见解，要敢讲真话，反映真实情况。不要在领导面前唯唯诺诺，明知不对也说是。否则，就不是一个合格的秘书。”这是胡乔木对秘书人员的更高要求，也是成为一名合格秘书的真谛。对机关干部来说，同样具有重要的指导意义。机关工作很大程度上是辅助性工作，但不能因此就没有自己的思想。如果平时理解首长意图时缺乏正确分析和深思熟虑，遇到事情顺风倒，始终把自己放在被动的位置，首长说什么是什么，建议不敢提，问题不敢指，很少发表自己的见解，这样很难成为首长真正的参谋助手。事实上，绝大多数首长都是喜欢广开言路，博采众长的，只要问题提得准，方法适度，首长是会虚心接受的。

（五）实践中不能“跑调变味”。这也是我要着重强调的一点。我这一课不是教给大家怎样溜须拍马。从上下级间的工作关系而言，领会首长意图，本来指的是领会首长有关工作的决策、工作的思路或指示精神，而非别的。可是，现在有些人所理解的“领会首长意图”，却掺杂着对首长个人的私心、爱好之类的揣度、迎合，挖空心思投其所好。这一点尤其应该引起注意。

总之，正确把握领会首长意图的过程，是一个在长期学习实践中不断摸索、积累、总结、提高的过程，不可能靠今天一堂课，就让大家这方面能力提高多少。宋代诗人陆游诗云：“汝要欲学诗，功夫在诗外”。今天这堂课，我只是作为一个在政z*部工作时间相对长一点的同志，跟大家无拘无束地交流一下如何把握领会首长意图问题。实际上，在座的同志中在这方面有很多做得比我更好，甚至是强手高手。尽管今天我讲的是一些管闻陋见，但基本都是来自多年工作和生活中的切身体会。如果能在这方面对大家起到一点抛砖引玉作用的话，也算是我今天最大的欣慰。把握领会首长意图，更主要还是靠大家在工作生活中，特别是在与首长直接接触中，多实践、多感悟、多积累、举一反三，不断升华；更主要的还是靠各处室领导和业务骨干一招一式的传帮带。相信有目前政z*部这样好的环境，有“学习、研究、创新、落实”四种风气的强力牵引，有大家团结一心、奋发有为的昂扬精神状态，我们政z*部全体同志一定会在准确把握领会首长意图上创出一片新的天地。