绿水青山就是金山银山———赴浙江考察全域旅游发展的报告

9月8日至14日，县委副书记、县长杨勇带领物流园、财政、文旅、交运、规划、农商行、湖北银行、旅投和部分乡镇主要负责人，先后赴浙江省淳安县、桐庐县、安吉县、德清县，重点围绕全域旅游发展进行了考察学习。一路走来，感慨万千、启迪万端,给我们强烈的冲击，他们把旅游业做得风生水起，旅游业已从“边缘产业”跨越到“支柱产业”、从“单一产品”跨越到“多元产品”、从“景点旅游”跨越到“全域旅游”，他们把绿水青山嬗变成金山银山，我们看到的都是“山花烂漫的春天”。

新业态

（一）在这里能找回记忆的乡愁，乡村游红红火火。浙江乡村旅游正在从“卖风景”转向“卖乡愁”，正在演绎“上山下乡”新的时代内涵，让游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，仿佛回到几十年xx月xx日，时任浙江省委书记的XX领导在安吉县余村考察时首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。十余年来，余村人民始终践行习XXX的重要思想，提出了“村村优美、家家创业、处处和诣、人人幸福”的发展目标，加快建设“中国美丽乡村”。对中心村沿线立面进行改造，完善污水、垃圾收集处理系统。大力推进生态修复保护工程，率先开展农业面源污染治理，开展农药大减量三年行动等环境治理工作。先后关闭了5家矿山、2家采石场，变石头经济为旅游经济，从卖石头到卖风景，从靠山吃山到富山养山。安吉县的大溪村大力发展乡村生态养生游，全村农家乐达到了188家，实现年旅游收入3亿元，税收20xx万元以上，村集体经济年收入300万元，每家每户的年收入达到了100万元以上。我们考察了一家农家乐名叫“坐雲”，藏在树林之中，请台湾人设计投资300多万元改造，室内外环境优雅别致，住宿一晚3000元，今年春节期间房已全部预定。

“中国最美县”的桐庐。这个被北宋名臣范仲淹赞美过的“中国最美县”的桐庐，是一座诗意的生态之城，是一幅千年绝唱的富春山居图，生态是桐庐的灵魂。我们一下高速公路就惊艳地看到，迎面而来的是一条双向8车道的迎宾大道，两旁种满了各种绿树红花，汇聚成一座总面积近36万平方米的生态公园，树木葱翠、鲜花艳丽、姹紫嫣红。桐庐全县森林覆盖率达72.2%，从高处俯瞰，满目葱绿，如诗如画。漫步城区，眼前皆是景色，如入仙境；徜徉乡间，村风民风纯淳，空气清新自然。江水碧绿，青山如画，演绎出水与山、绿与人相融相生的和谐乐章，为人们勾画出一幅充满诗意的和谐生态画卷。桐庐县委、县政府发出了

“宁可速度慢一点，也要保护好山水”的誓言，按照“美丽杭州、桐庐先行”的定位，始终把生态作为战略资源来打造，走出一条生态产业发展的绿色崛起之路来。扎实推进城镇污水管网建设和重污染行业、农业面源污染治理，率先实施农村生活垃圾分类处理全覆盖工程，严格落实“河长制”，境内83条主要河溪全部达到三类以上水质，富春江出境水近年来首次达到二类水质，全面实现“随时能游、随处可游”的目标，被评为全省首批“清三河”达标县。

绿道经济模式的淳安。淳安县以绿道为纽带，串联绿色产品体系，着力打造绿道经济。已累计投资30亿元，建成环千岛湖绿道300多公里，进一步加快了千岛湖旅游从湖区向全域延伸，加快完善绿道网络，加密驿站布局，把符合条件的田园果园、民宿、农家乐等都作为驿站，让游客享受一流的骑行体验；加快建立以新能源微公交、自驾游、公共自行车为主导的全域化交通体系，方便游客出行；建立统一运营体系，实现绿道的市场化、专业化运营等。20xx年接待骑行游客75万人次，带动经济总收入超3.2亿元，淳安绿道经济体系在全国独树一帜，创造了“绿道经济发展”的“淳安模式”，先后获得“中国最适合骑行游览路线”、“中国体育旅游十佳精品线路”、“浙江省最美生态休闲健身点”等称号,初步实现了“建一条绿道，富一方百姓”目标。

新理念

（一）凸显主导理念。在旅游发展上，浙江充分发挥政府主导作用，在县一级都成立了旅游发展委员会，并列入政府序列，代表政府履行旅游发展与管理职能，在职能、经费、人员上做实了旅委，强化风景与旅游的一体化管理。也有国营也有民营，淳安县政府掌控千岛湖核心旅游资源和经营，形成了以县旅委主导、千岛湖旅游度假期区管委会、姜家产业区块管委会、千岛湖旅游集团、千岛湖景区管理处各司其职的“三委一处一公司”的大旅游管理体制，运行情况很好，由千岛湖景区管理处销售的旅游门票连续6年突破2亿元，纯利在1亿元以上。安吉、桐庐、德清在乡村旅游发展上都采取民营方式，无门票经营，以民宿、餐饮、农副产品、游乐项目为赢利点。

（二）凸显创意理念。浙江人长袖善舞，能在“螺蛳壳里做道场”，创新意识非常强。非常注重旅游创意设计，在全省成立了旅游创意协会，在城镇、村庄建设上都蕴含文化旅游元素，尤其注重单体创意设计，每栋民宿在改造前都进行了整体创意设计。在创意上注重自然美、协调美，做到生产、生活、生态“三生”融合，宁修弯路、不修直路，宁栽土树、不栽洋树，宁种野花、不种家花。安吉县城的进口街道上栽的都是竹子、路灯是竹子的造型，体现安吉是“中国竹乡”。他们把独特创意的“理念、品牌、景区”作为旅游的核心吸引物，没有人工打造什么世界、中国最大的物体。淳安打出了“世界水上公园，中国休闲名湖”的旅游品牌，把

“千岛湖”作为核心吸引物；桐庐打出了“中国画城，潇洒桐庐”的旅游品牌，把“中国最美县”作为核心吸引物；安吉打出了“中国最美乡村”的旅游品牌，把“中国大竹海”作为核心吸引物；德清打出了“原生态养生、国际化休闲”的旅游品牌，把“洋家乐”和“裸心谷”景区作为核心吸引物。更有创意的是将当地农民牛圈、猪圈改造成具有乡村特色的牛栏咖啡屋、猪栏茶吧，真是化腐朽为神奇。

（三）凸显生态理念。注重生态环保，下大力气改善乡村环境，是浙江发展乡村旅游的成功之道。他们大力开展农村环境大整治，在浙江省生态办的统一协调下，省环境、农办、农业、水利、国土、住建、旅游等部门齐聚力量，通过开展三年环境行动和实施“千村示范、万村整治”，实现了农村生活垃圾、生活污水集中处置，铁腕关闭矿山企业，引导农民改水改厕、不在村庄内养猪、养鸡，景区坚持“一张规划管到底、一根管子接到底、一把扫帚扫到底”的环境管理体制。如今浙江农村道路清净、河水清澈、空气清新。

（四）凸显差异理念。构建具备鲜明差异化和地域特色的完整乡村旅游业态，形成了特色化、产业化和集聚化，逐步走出了一条城乡一体化、农民就地城镇化的生态化发展之路。在特色小镇建设上，形态打造“突出精美”，展现“小而美”。一是骨架小。规划空间集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右；二是颜值高。所有的特色小镇都要嵌入旅游功能，建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。三是气质美。强化建筑风格的个性设计，展现小镇的独特气质，原则上不建高楼大厦。乡村游不断创新升级，从“农家乐”到“乡村游”到“乡村度假”再到正在形成的“乡村生活”，逐步形成了以美丽乡村带动的“生态+文化”模式，以旅游景区带动的“景区+农家”模式

，以休闲农庄带动的“农庄+游购”模式，以洋家乐带动的“洋式+中式”模式。

（五）凸显集合理念。在旅游投入上，浙江集合多方力量，整合各方资源，政府投入推动建设。政府投入以公路为主的基础设施建设，并充分发挥财政杠杆的调节和激励作用，对美丽乡村建设施行以奖代补。吸引社会资金支持建设，鼓励和吸引工商资本、民营资本参与美丽乡村建设，安吉县近6年共撬动金融工商资本投入60亿元以上。争取国家、省、市有关项目资金投入。激励广大群众参与建设，近两年安吉村级集体共投入1.5亿元，农户个人投入1亿元用于村内环境改造和农户庭院美化。创新融资投入，引导支持农民成立旅游服务公司或农民协会，鼓励将集体土地、山林、草场，以及农民的承包地、宅基地、房屋等聚集到旅游发展公司，以争取涉农项目或做抵押物申请银行贷款。

（六）凸显智慧理念。浙江省的智慧旅游一直走在全国的前列，在桐庐全域旅游服务中心，桐庐各大景区实时游客量、采取哪种方式购买门票、在哪些景点游玩、采用哪些支付方式消费、实时消费总额等各类数据通过一个大屏幕随时在更新，平台上能够看到桐庐实时的人数分布和客源结构，研究的不仅仅是游客热力分布图在哪里，而是试图去更多地挖掘游客行为，特别是游客的消费行为，从而更有针对性地推荐桐庐旅游产品。在淳安县，有景区的地方就有WIFI，让游客在欣赏美景的同时就能与家人朋友们实时分享，景区内的各种互动信息屏也方便了游客适时订购宾馆、餐饮、机票等。在浙江的各个景区内，都实现了电子门禁、视频监控等智慧项目，游客可以在网络上购票获得二维码，通过电子门禁直接刷手机进入景区，省去了排队购票的烦恼，还可以在网络上订购住宿和餐饮，充分享受一站式服务。

新启示

（一）旅游引领要强劲彰显。我县的自然生态、自然山水、历史文化等旅游资源秉赋要比考察的浙江“四县”强，但旅游没有他们做得好，我们必须树立加快发展旅游的强大决心。我县确定了旅游引领的发展战略，这是符合秭归未来发展实际的重大战略。习XXX提出“共抓大保护，不搞大开发”的长江发展战略，秭归未来发展的新动能、新空间和新的经济增长点就是旅游。旅游引领就是要坚持旅游先导、旅游主导、旅游融合、旅游驱动、旅游支撑的理念，始终坚持“旅游+N”的发展思路，采取“旅游+”的方式，推动旅游与农业

、工业、物流、商贸、城镇、文化等深度融合发展，发展全域旅游。旅游引领不是只发展旅游，别的产业不重要了，而是在各行各业发展中，要注重用旅游思维去谋划，用旅游标准去衡量，真正做到全域景观化、全景可游化。秭归最大的优势是景点旅游与乡村旅游可以同步发展、相互促进。但是，发展景点旅游不能像过去那样关起门来搞，必须打破景区界限，突破景区大门的限制，使景区内外在建设管理上高度协调，并把单个景点串起来，以线串点、点线成片，形成一个大景区。发展乡村旅游不等于到处建景点景区，不等于村村搞旅游、户户搞农家乐，而是把旅游的理念、旅游的元素融入到乡村建设之中。

（二）政府主导要强劲发力。旅游产业是综合性产业、动力产业、民生产业、生态环保产业。目前我县旅游产业还处于始发阶段，市场发育还不充分，要使旅游有突破性发展，必须坚持发挥政府这只有形手和市场这只无形手的合力作用，尤其要发挥政府这只有形手的推动作用，通过有形手来舞活市场无形的手。县政府今年成立了子归旅投公司，这是进一步发挥政府主导作用、转变主导方式和发展方式的重要举措，也是政府向市场有效传导力量的重要载体。要真正做实做强做大旅投公司，用旅投公司这根杠杆来撬动全县旅游发展。利用旅投公司这个载体来掌控、开发、经营全县核心旅游资源，努力走资源资产化、资产资本化、资本证券化的发展路子，着力扮演好政府推动者、发展领跑者、市场合作者的角色，促进秭归旅游发展向新的更高水平跃升。一方面要以开阔的思路谋划开发新的旅游片区，另一方面要切实经营管理好现有景区，保持发展的连续性，当前要经营管理好九畹溪、凤凰山景区。九畹溪景区重点要提高旅游舒适度，凤凰山景区要真正把文化做“活”，提高景区的吸引力。要采取各种有效措施做实旅投公司，今后凡财政性资金项目投入到景区的基础设施，都要把固定资产统一登记到旅投公司，以增强其资本实力和投融资能力。要加强核心景区周边、优质旅游资源区域的规划控管，严禁乱搭乱建、乱采乱挖。整合项目资金集中向旅游聚焦发力，统筹移民、扶贫、交通、国土、农业、林业、水利、住建等部门的项目资金，路要围绕旅游修、树要围绕旅游栽、河要围绕旅游治、地要围绕旅游整、房要围绕旅游建，总之基础设施都要按照景观要求去规划建设，围绕服务旅游去完善配套。

（三）生态理念要强劲贯穿。旅游是人类社会发展及人类生活水平提高到一定程度的产物，旅游发展的最高业态就是生态旅游。生态既包括自然生态，也包括文化生态。良好自然生态资源和独特的文化生态资源是我县发展旅游最好的资源、最大的优势，我们在旅游开发上，必须坚持在保护中开发，在发展中保护。景区开发、城市建设、公路建设、河道整治都要体现绿色原生态，与自然相和谐，宁用石头、不用水泥，宁用木头、不用钢筋，宁要土房、不要洋房，宁保原样、不翻花样。生态是乡村旅游的灵魂，但是我县农村环境比较差，尤其是旱厕和猪栏，是制约我县乡村旅游发展的环境瓶颈，必须下大决心、大力气整治。一是要推行厕所革命，改旱厕为冲水式厕所；二是要推进畜禽养殖污染综合治理，优化调整“三区”范围，纳入乡村旅游规划的区域要列入禁养区，大型的养殖场要搬出禁养区，小型、分散养殖要实行无害化处理，引导农户科学、环保、生态养猪和养鸡，用旅游增收来和种植结构调整逐步替代养殖增收。三是要学习德清县“一根管子接到底”的做法，逐步推行农村生活垃圾和污水集中处理。四是加强溪河环境整治，退电还河，关闭沿河采石、采砂场。五是在城镇、乡村房屋风格风貌上要进行统筹规划、合理布局、突出特色，既注重本土风格，又避免“十镇百村千户”一样。

（四）优质资源要强劲开发。我县的优质旅游资源在境内的长江西陵峡两岸，我们要学习淳安县利用千岛湖发展旅游的经验，做活水文章。抢抓香溪长江公路大桥建设机遇，深度开发“西陵峡”平湖游核心旅游产品，围绕“空中看三峡、水上游三峡、路上走三峡”，按照“中国一流、三峡顶级”思路，精心策划、前卫创意以兵书宝剑峡为核心的高峡平湖西陵峡旅游发展，将兵书宝剑峡所在区域从总体上打造成国际知名的休闲旅游区和国家5A景区。以景区为依托，联动屈原镇、郭家坝镇、归州镇等周边区域的发展，致力实现“核心引爆、周边开花”的发展目标。要充分发挥市场作用，更好发挥政府作用。以旅投公司为平台，引进实力雄厚的投资商合作开发核心景观资源，力争香溪长江大桥建成通车之时，核心景区基本建成开放；充分发挥政府主导作用，捆绑各类项目资金集中投向该区域，力争通过3至5年努力，该区域基础设施、环境面貌、风格特色、业态布局、旅游功能等方面发生巨变，形成陆上环线和水上轴线，成为高品质的旅游区。

在突出重点区域打造的同时，要适时加强整体联动和线路延展。开发中小型游轮、游艇、游船，以高峡平湖为轴线，将三峡大坝、屈原祠、九畹溪、兵书宝剑峡实行水陆对接、有机相连，变成一个旅游区；提前谋划芝茅路沿线旅游开发，加强资源控制与保护，芝茅路建成通车之时，接续拉开沿线旅游开发大幕；及早筹谋乐平里、五指山旅游开发，按照道路串景要求，对通往五指山的道路进行提档升级，设置观景平台和旅游标示系统，与大老岭串联起来，打响“屈原老家”的品牌，打造自驾游旅游线路；要进一步强化县城的旅游地位，重点打造滨湖路沿线景观带，把凤凰山、木鱼岛、滨湖路景观带串联起来，形成整体发展格局，并按照把县城打造成三峡大坝旅游度假区的要求，进一步强化县城的特色定位、文化氛围和旅游功能。

秭归与浙江四县不同，它们都处于上海、江苏、杭州“两个半小时交通圈”内，这些地区都是发达地区，休闲度假的客源充沛、且都是高端市场，而我县“两个半小时交通圈”内还没有省级城市，只有宜昌、荆州、荆门，离省会城市武汉需4小时左右。这就决定了，秭归旅游发展必须有不同的路径选择。尽管秭归是全国全域旅游示范区试点县，但依靠核心吸引物致胜，仍是秭归这类欠发达地方发展旅游的必由之路。短期看，我们必须打造具有强大吸引力的景区景点；长远看，应致力把“秭归”变成吸引物和目的地。

（五）乡村民宿要强劲突破。浙江旅游最突出的亮点、最好的盈利点就是民宿旅游，并有力推动了旅游转型升级。我县旅游目前还只是观光，所以留不住客人。当前，在着力推进产品建设和环境营造的同时，要加快研究解决制约秭归旅游发展的一些当务之急，特别是把接待能力和水平建设摆在更加突出的位置。在高星级酒店建设一时难以取得重大突破的情况下，发展特色民宿和轻资产型的新业态住宿是一条重要途径。必须突破性发展乡村特色民宿，由观光转向观光、休闲、度假、运动，延长旅游时间，拉长产业链条，把游客留在秭归。在泗溪村、罗家村、西陵峡村、屈原村、胡家坪村、万古寺村、石柱村、桂垭村等发展特色民宿。与此同时，精心选址，大力发展集装箱酒店、帐篷酒店、树屋木屋酒店、野奢酒店、悬崖酒店等新型酒店业态，加快建设各类露营基地。快节奏，慢生活。磨坪是最适合慢生活的地方，要积极开发磨坪旅游资源，以生态养生、高山度假为主题，建设高山旅游休闲区；充分发挥磨坪森林植被资源优势，积极创造条件申报国家森林公园。总体看，我们的民宿发展还没有怎么起步，但外地在这一领域的发展已经如火如荼，而且大有后来居上之势。秭归民宿发展起步阶段就面临严峻的市场和特色挑战，既不能无所作为，又不能一哄而起，需要在市场、特色、服务水平等方面进行系统安排，特别需要搞好典型引路，让社会资本把智慧和资金投给特色与舒服。