在全州农产品销售抗旱烟水工程建设森林防火 暨烟叶收购工作推进会议上的讲话

同志们：

今年xx月xx日之前制定下发，各县市和各相关部门工作方案要在*月*日之前制定实施。要加快摸清底数，各级各部门要在*月底前，全面摸清我州特色农产品的规模数量、品种品质、基地合作社运营等情况，并同步制定销售责任清单和措施清单。要加快产销对接，州县市商务、农业农村、供销等部门要从*月份开始，及时组织开展多层次的产销对接活动，同步开展好农产品“开园节、丰收节、采摘节”等线上线下促销活动。要加快保通保畅，公安、交通运输、卫健部门要及时制定农产品销售保通保畅工作方案，开辟农产品运输绿色通道，对运输大宗农产品的车辆提供优质服务，并按规定减免相关费用，确保农产品销售不受影响；公安、市场监管部门要切实加强大宗农产品产区环境整治，依法严厉打击“路霸”“果霸”，维护良好交易秩序。

三是组织领导要“专”。为了切实做好农产品销售工作，州政府成立了以*同志为组长，*副州长、*同志为副组长，商务、农业农村、供销、乡村振兴、财政、卫健、交通运输、公安、市场监管等部门主要负责人为成员的农产品销售工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。州商务、农业农村、供销、乡村振兴、交通运输等相关职能部门要尽快组建工作专班，集中专门力量做好销售工作。各县市、乡镇党委政府要立即组建工作专班，明确专抓领导和专抓人员，专门研究推进农产品销售工作。州、县市驻村工作队当前的主要工作任务，就是做好帮扶村的农产品销售工作，绝不能只管生产不管销售，只管产量不管市场。猕猴桃生产大县*县、凤凰县，柑橘生产大县泸溪县、*县、保靖县、*县，县乡党政“一把手”要亲自调度，靠前指挥，压茬推进猕猴桃、柑橘、百合等大宗农产品的销售工作。同时，全州各级各职能部门要帮助群众，抓好西瓜、香瓜、金秋梨、葡萄、黄桃等其他可能滞销的小宗农产品销售，促进农民获得好收益。

四是销售渠道要“宽”。各级各部门要全面巩固好各种已经建立的渠道资源，积极拓宽新的销售渠道。在线下渠道方面，分管商务的副州长和各县市分管领导要带队走出去推销，加强与全国各地大市场、大公司、大龙头企业对接合作，特别是要落实好州政府与北京新发地、上海长兴岛、济南匡山、长沙红星大市场等大批发市场的农产品销售战略合作，抢占销售市场，稳住了销售的主渠道，也就稳住了销售的大头。同时，要主动邀请一批全国各地大市场、大公司、大龙头企业和物流冷链企业来我州开展基地考察、对接洽谈，提前采购，推动早对接、早预售、早签约，开辟农产品市场销售的新领域。在线上渠道方面，要借助京东、天猫、苏宁、抖音、快乐购等电商平台助销，组织开展重点乡镇、重要产区网红直播带货活动，通过网上宣传我州特色优质农产品，进一步推动形成“线上推介销售、线下带动销售”的良好局面。在特色渠道方面，要充分发挥好湘西州农业特色产业产销联盟、保靖韵莱农业发展有限公司、泸溪红山椪柑公司等龙头企业、产业大户和合作社的龙头作用，巩固拓展销售渠道,及早签订销售合同，持续扩大销售规模，把我州更多优质、特色农产品推向市场，同时在市场开拓中做大做强我州龙头企业，实现果农和企业双赢。在省内市场方面，要借助省内长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、常德等六地市对口扶持我州六县的机遇，精准开展对接，更多地占领省内销售市场。在州内市场方面，积极开展消费帮扶，工会部门要组织动员各级机关、企事业单位、人民团体、群众组织，采取“以购代捐”“以买代帮”等多种方式，开展消费帮扶活动，切实促进农产品销售。

五是工作合力要“强”。要牢固树立全州销售工作一盘棋思想，做到既有职责分工，又有通盘合作，健全完善调度、通报、奖惩、经费保障等机制，特别是要继续实施领导挂帅、政府和市场双向发力，形成全州上下协同推进农产品领导销售机制。要完善基础设施配套，科学用好全州*个农产品产地冷藏保鲜设施，加快今年xx月xx日无有效降雨，受干旱影响工程将达*处，受干旱影响供水人口*人，临时需送水人口*人。我们要坚持“先饮水、后灌溉，先生活、后生产”的原则，统一管理水资源，提前研究应对措施，进一步完善用水方案和调水、配水、送水等应急供水方案。要突出做好群众饮水安全工作，把保城镇供水和农村人畜饮水作为抗旱救灾的首要任务，根据实际情况，及时组织水利、住建、消防等部门开展应急送水服务，坚决杜绝群众无水饮用现象发生。

第三，要围绕压实森林管护责任，突出抓好森林防火工作。今年xx月xx日“零报告”制度，遇有重要情况及时报告，确保火情、政令、信息畅通。高火险期间，专业、半专业森林消防队伍要全面配齐各类装备物资，坚持靠前驻防，一旦发现火情，立即组织人员科学扑救。

第四，要围绕烟叶产业高质量发展，突出抓好烟叶收购工作。今年是全国烟叶生产规模由稳转增的第一年，全州烟叶稳产保供实际能力、由稳转增的发展态势，决定了今后*年甚至更长时期烟叶发展的基本格局，今年能否完成烟叶收购任务责任重大。全州各级各部门要高度重视烟叶收购工作，坚决完成今年收购指标任务。

一要充分肯定工作成绩。今年我州烟叶产业发展态势很好，呈现三个明显增大的特点：一是政策支持明显增大，今年州政府从农发资金中安排*万元，支持烟叶产业高质量发展，共整合财政和烟草资金*亿元投入烟叶生产，政策支持力度不断加大。二是烟农数量明显增大，全州种烟村*个，同比增长*%，其中千亩村*个，同比增加*个；烟农*户，同比增长*%,*亩以上大户*户，烟农新增数占全省烟农户增加数的*%。三是产业规模明显增大，全州共种植烟叶*万亩，完成省分任务的*%，移栽时间同比前移、移栽质量和标准显著提升。从最近我到*、凤凰等县核心烟区调研的情况看，今年烟叶长势好于去年，烟农增收预期较好，如后期无重大自然灾害，万担乡镇可望在去年*个的基础上翻番达到*个左右，州分*万担任务是能够完成的。

二要提升烟叶购销质量。烟草部门要切实担负起主体责任，深入推进烘烤质量提升行动，扎实做好烟叶采收和烘烤技术指导，走好从种到管、从收到烤的“最后一公里”。各县市和烟草部门要认真研究制定烟叶收购工作方案，安排专人专班，按照“不熟不摘”“不熟不烤”的原则，全面抓实生产、烘烤、分级、保管和收购各个环节，一片烟叶都不浪费，确保颗粒归仓。今年省里提出了全省中部上等烟收购比例同比提高*个百分点以上，烟叶收购等级合格率*%以上，工业需求结构满足率*%以上，备货交接等级纯度*%的目标。我们要抓实购销质量提升，重点抓好原烟纯度管理、非烟物质管控、烟叶收购和质量监管工作，特别是要加强烟农初分和合作社专分质量把关验收，切实提高分级纯度，从源头上解决好“三混”问题。

三要规范收购管理秩序。要强化收购综合协调，建立公安、工商、烟草等部门协同联动烟叶市场联合执法机制，严厉打击非法收购贩运烟叶行为，防止烟叶非法流入流出，维护烟叶市场秩序。要全力抓好收购考核，对因工作不力导致烟叶收购计划完成率低于省定任务*%的，州人民政府将予以通报；对连续两年未完成目标任务的，要对相关单位主要负责人进行约谈，相关抓烟责任人当年不得评先评优。要加大乡村干部、职工亲属种烟登记公示力度及回避制，坚决杜绝“人情烟”“面子烟”“关系烟”。要切实维护烟农利益，今年，国家烟草专卖局对烟叶收购价格进行了统筹调整，明确烟叶收购价格总水平上调*%，按照我州收购等级换算，收购价格可提高*%左右。各级各部门要充分利用好烟叶收购价格上调的政策红利，树立“让利于民”导向，特别是烟草部门要严格执行国家收购政策，各县必须确保在去年收购正价的基础上上涨*%归烟农实际所得。同时，要及时足额兑现各种奖补政策及行业补贴，切实增强烟农获得感，进一步增强烟农来年种植信心。

四要巩固擦亮“湘西金叶”品牌。我州是全国优质烟叶基地，是全省三大优质烤烟区之一，是湖南中烟、广东中烟、浙江中烟的重要原料供应基地，这些荣誉和品牌来之不易，要继续巩固和擦亮“湘西金叶”品牌，不断提高烟叶单产和质量，不断提升湘西烟叶在中高端卷烟品牌配方中的使用率。要把烟叶产业发展与农业特色产业发展相结合，积极推广“烟与主粮、油料、杂粮”等轮作模式，实现与大农业产业有机融合。要坚持把*万亩永久烟田建设作为稳固烟叶基础的首要任务，推动基本烟田永久保护落实落地，实现基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护，确保基本烟田长期稳定有效利用。要在稳定现有烟农基础上，加大新型职业烟农和新型经营主体培育，培育一大批懂技术、会经营、善管理的烟农队伍。

五要科学谋划好明年工作。聚焦明年种植面积不低于*万亩、产量不小于*万担，力争实现种植烟叶*万亩、收购烟叶*万担的目标任务，要抓好种植计划任务落实，州政府办、州烟办和烟草部门要结合各县市情况，在*月底前将任务明确到县市，各县市*月底前将任务落实到乡镇、到村、到烟叶生产基地，*月底前完成*%以上的目标任务发动，春节前完成套餐配肥，全面启动烟田冬翻、育苗、施肥起垄等工作，彻底扭转过来工作比较被动的局面。在今年*月底前，州烟办和烟草部门要提出明年烟叶产业的具体投入方案，积极争取国省在烟基工程、土壤改良、烤房建设等方面给予我州更多资金项目支持，为明年烟叶生产高质量发展打下坚实基础。在这里，我要特别强调烟草水源项目建设，我州烟水项目建设，是国家烟草局对我州关心支持的重要项目，当前我州泸溪县辛女溪、凤凰县乌巢河、*县龙潭河、保靖县三岔河水库建设进度严重滞后，已经影响了我州烟草水源项目的再申报。相关县市政府主要领导要亲自研究整改推进方案，加快项目建设，原则上主体工程今年年底要完工，附属工程明年*月底以前要全面完工。对于还没有纳入专项债的项目，州发改委要牵头协同相关县市，尽快包装专项债项目，抓紧项目申报，解决好资金缺口问题。

第五，要围绕重点工作目标任务，突出各项保障措施落实。抓好上述几项重点工作，确保实现预期目标，关键要压实责任，抓好落实。

一要在领导带头上下功夫。各级各部门要把农产品销售、抗旱、烟水工程建设、森林防火及烟叶收购工作放在当前头等紧急重要位置，各级各部门领导带头抓落实，要立足解决实际问题，心无旁骛，集中精力抓一段时间，不要左顾右盼贻误战机。要全面实行县级家领导包乡镇、乡镇干部包村的责任机制，党政“一把手”要亲自过问、亲临现场督促指导，所有县市领导要集中一段时间专抓当前农业农村重点工作，经常调度工作、掌握情况，一刻都不能延误。特别是对于农产品销售工作，各级各职能部门主要领导要亲自研究、亲自安排、亲自督导，各县市分管商务、农业农村的副县市长要集中一段时间专抓销售，带队走出去抓推销。乡镇主要负责人、驻村工作队、第一支书和村支书要把责任压实到村到户，着力解决好工作落实“最后一公里”问题。

二要在协调联动上下功夫。各级农业农村、商务部门要切实加强对农产品清查摸底、产销对接、销售活动、灌区保灌等方面协调调度力度，适时掌握滞销农产品等情况，千方百计实现农民增产又增收。各县市防指及水利、气象、水文部门要密切监测气象、河道水情等旱情发展情况，加强人饮安全、水利工程蓄水保水、人工增雨及灌区保灌等工作，积极开展应急送水、打井取水、抽水灌溉等应急服务。乡镇（街道）、村（社区）要发挥一线“尖兵”作用，及时组织先期抗灾，有序引导舆情，坚决避免水事纠纷，确保社会大局稳定。林业部门要承担起森林防灭火职责，做好隐患排查、宣传教育、火源管控、巡查检查、林缘地带秸秆焚烧管理等工作，各县市、镇、村要把森林防火责任落实到山头地块和具体人员，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。各级烟办、烟草部门要扛起烟叶收购主体责任，全力做好指导、监督和服务保障等工作，确保收购工作平稳有序推进。

三要在督查督办上下功夫。对于农产品销售、抗旱、烟水工程建设、森林防火及烟叶收购等当前重点工作，州县政府督查室要开展集中专项督导，州里督导到乡镇、县市督导到村组。要及时调度掌握工作进展，全州要一月一调度、一月一通报，及时精准反应问题，随时掌握县市任务完成情况。要严格跟踪问效，对认真履职、成效明显县市或部门加大奖励支持力度，对成效不佳的要进行约谈，对工作落实不力、不作为、慢作为的要严肃问责。

最后，我就专项债券和中央投资项目工作、垃圾焚烧发电工作作一个专门强调。关于专项债券和中央投资项目工作：当前是项目建设的黄金期，也是项目申报的关键期，各级各部门要以时不我待的精神抓好项目建设，以高度负责的精神抓好项目申报。第一，要高度重视项目建设与申报。各级各部门要站在全州高质量发展的高度，抓好项目建设和申报工作，要把项目建设和申报作为推进高质量发展的先手棋来抓，州县党政主要领导和主要经济部门主要负责人要亲自研究、亲自谋划、亲自推动。第二，要加快推进项目建设。要紧盯未开工的专项债券和中央投资项目，落实好领导联系县市区、包联重点项目工作机制，严格执行负面清单管理制和专项债券监督惩戒机制，对未开工项目限期开工、逾期通报，推动项目尽快取得实质性进展。项目主管部门要加快项目开工，加快工程进度，尽快形成实物工作量。对项目滞后的单位州政府要通报约谈。第三，要加快推进专项债券支出。财政部门要及时调度资金，确保资金及时足额拨付。各级领导要高度重视，亲自调度，加快专项债券资金使用进度，提高资金拨付使用效率，确保今年我州发行的*亿元专项债券，在*月底前要基本使用完毕。第四，要抓好专项债券资金管理。财政部门要加强资金跟踪监督，确保专款专用。对未及时使用的专项债券坚决按政策收回。项目主管部门要加强项目资金使用管理，提高资金使用效益，确保项目资金安全。第五，要做好明年项目储备工作。今年*月我州已经启动*年专项债券项目储备工作，*月底前将报省发改委、省财政厅联合审查。州发改委、州财政局要牵头指导县市做好项目包装工作，充分发挥专业机构作用，对接国家专项债券支持的*大领域，进一步抓实项目前期，加强申报争取和汇报衔接，力争更多项目通过省发改、财政审查，纳入国省项目储备库、需求库、发行库、存续库。要对接中央预算内投资*大领域，同步抓好中央预算内投资项目申报工作。州政府的项目前期经费，*月底要安排下去，为做好项目前期创造条件。关于垃圾焚烧发电工作：垃圾焚烧发电项目是落实中央环保督查“回头看”整改要求的重要举措，是污染防治重点项目和民生工程，吉首市、*县要按照州政府统一安排部署，全力抓好工作落实，相关县市要做好垃圾转运，助推我州垃圾综合治理工作迈上新台阶。目前，吉首市焚烧发电厂已经建成，吉首市及相关县要加快推进二级转运站建设，统筹区域生活垃圾转运工作，确保项目顺利投运，真正实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标；要加快推进*县焚烧发电厂建设，*县政府主要领导要亲自协调，着力解决堵点难点问题，紧盯目标抢进度，确保项目如期投入使用。