调研座谈会议讲话

资料汇编

目 录

◆. 在淳安县鸠坑乡“百千万”蹲点调研活动座谈会上的讲话摘要 42

◆. 在落实“两个责任”调研工作座谈会上的讲话 62

◆. 全区乡镇、街道工作情况调研综述 78

在常宁市考察调研座谈会上的讲话

常宁，我大概 10 年xx月xx日）

同志们：

今天，在这里和大家一起座谈，我感到高兴、很亲切， 一个是源于我出生在一个教师家庭，父母都是老师，从小耳 濡目染，受到了很深的熏陶，大学毕业以后我在贵州大学马 列主义教学部担任了一年xx月xx日）

（根据录音整理）

今天，我们利用半天时间，调研“街乡吹哨、部门报到” 工作。前期，泽廷、行刚、海波同志已经对这项工作和其中 涉及的关键问题作了很多调查研究工作，并拿出了初步方 案。刚才，大家谈了很多想法，特别是来自基层的同志讲了 很好的意见建议，我听后很受启发。可以说，今天的调研和 座谈收获很大，我们将对大家提出的意见建议进行梳理归 纳、认真研究，进一步完善工作方案，结合怀柔实际落实好 这项工作。下面，就做好这项工作我谈几点意见。

一、提高政z*站位

市委、市政府提出以党建引领街乡管理体制机制改革， 把“街乡吹哨、部门报到”作为重要抓手，这是落实党的十 九大和十九届三中全会精神，推进首都治理体系和治理能力 现代化的重大部署。此前，蔡奇书记针对这项工作分别到东 城区、西城区开展调研并发表重要讲话；魏小东部长多次深 入基层调研，召开座谈会听取基层意见建议；市委、市政府 出台实施方案，并就实施方案的落地工作召开多次会议，明 确提出了任务书、路线图、时间表，并要求在本月底前各区 的工作方案要相对成熟，部分试点工作陆续展开。通过市委、

市政府的一系列部署安排，足以看出市里对这项工作的重视 程度。同时，我们也必须认识到“街乡吹哨、部门报到”这 项工作对于提升服务群众能力、形成工作合力解决基层突出 问题的重大意义。所以，我们要提高政z*站位，努力把思想 和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，认真学习领会 市里出台的实施方案，结合怀柔实际不折不扣地抓好落实。

二、把握改革本质

“街乡吹哨、部门报到”的根本目的是构建以党建为引 领的简约高效的基层治理体制机制，通过推动部门力量向街 乡下沉、工作重心下移，做实镇乡、街道的属地权责，最大 限度地解决综合执法不够、交叉职责不清、抓落实“最后一 公里”不到位等问题，努力把问题解决在一线，办好群众身 边的事，解决好群众身边的难题，最终提升群众的获得感和 满意度。各部门、各单位一定要准确把握这项改革的本质， 明确自己哪些职能、哪些人员、哪些工作重心应该下沉，决 不能把这项非常重要的改革工作当作普通的事务性工作对 待。比如，各部门在力量下沉过程中，要注重选派下派人员， 不能用那些能力一般、说了不算的人，这样报到之后不能解 决实际问题。

三、抓住核心关键

党建引领街乡管理体制机制改革创新实现“街乡吹哨、 部门报到”，涉及很多方面的工作，在推进过程中必须注重 把握核心、抓住关键。总的来讲，这项改革工作的关键就是 要“吹好哨、报好到、办好事”。一要吹好哨。这是前提，

街乡不能瞎吹哨、不能乱吹哨、不能吹空哨、不能吹一般的 哨，必须重点围绕综合执法、重点工作、应急处置三方面吹 好哨。这就需要理清任务清单、责任清单。除了以上三方面 工作，街乡有自己的职责，必须认真履职尽责。二要报好到。 各部门必须真报到、报实到，注重报到过程中涉及的人员、 职责和是否真正解决了问题。要理清自己的职责清单、任务 清单，真正把报到落到实处。三要办好事。吹哨、报到的根 本目的是为基层群众办实事、解难事、处理突出问题。这就 需要建立一套自上而下和自下而上相结合的考核机制和激 励机制，取消区直部门对镇乡街道的专项考核，由区委、区 政府统一组织对镇乡街道的考核。同时，建立由镇乡街道党

（工）委牵头，对村（社区）、镇乡街道内设机构、区政府 职能部门及其派出机构进行分类考评的机制，通过调整考核 权重增强镇乡街道吹哨的“底气”。另外，还要建立容错纠 错机制，激发各部门积极主动作为。到街乡报到后遇到的问 题大多是难事、不好办的事，这就需要各部门既要敢于担当， 不乱办事，也要敢办事，不因怕出错而不作为。区纪委区监 委、两办督查室要全程跟进，对改革进展情况和部门履职尽 责情况进行监督检查，对于不作为、慢作为的现象要严肃问 责追责，对于认真落实这项工作的要给予充分肯定和表扬。

四、突出改革导向

我区的街道体制改革和街道综合执法中心建设工作从 20xx 年xx月xx日,根据录音整理)

上午,围绕省级电子商务进农村综合示范县建设、电商 产业发展等方面工作,我专程到县电商服务中心、电商特色 馆、部分电商企业和个人创客中心进行了实地调研。刚才, 又听取了商务部门和电商企业负责同志发言,大家讲的都很 好。下面,就加快电子商务进农村综合示范县建设,推动电商 产业发展,我再强调几点:

一要做大做强生态原产地产品。20xx 年xx月xx日，根据录音整理）

按照市委统一的要求和安排，鸠坑乡和中联村是我“百 千万”蹲点调研活动结对的乡和村。刚才，听了乡党委国建 书记的介绍，包括村里老书记、老党员的发言，很高兴，很 有感触，也很受教育。这几年xx月xx日下午我们在下姜村进行了杭州市职工（劳 模）疗休养基地的授牌。10 月 19 日我们来到了鸠坑，开展 “联乡结村”工作。那天我讲了五个“新”：XXX的新思 想、省市委的新要求、联乡结村新目标、结对帮扶新办法、 帮扶集团新成员，对XXX的乡村振兴战略和区域协调发展 战略以及城乡一体化等方面的内容和大家作了交流。今天， 我为什么说“百千万”蹲点调研是工会系统的一次有利契 机？是因为XXX提出了全党来一个大学习的要求，省委车 俊书记又向全省各级党组织提出了大学习、大调研、大抓落 实的要求。所以，市委深入开展“百千万”蹲点调研活动， 正是贯彻落实XXX的指示精神和省委“三个大”要求的具 体行动。作为市总工会机关来说，这也是我们向实践学习， 向基层学习，向村民学习的一次极好机会。

一是要向实践学习。我们经常讲，破万卷书不如行万里

路，行万里路不如知万家事，知万家事不如结万人缘。实践 出真知，我们一定要经常地、不断地深入实际，向实践学习， 才能增长每一个干部的聪明才智。XXX讲的大学习，不光 是理论层面的学习，更为重要的是要向实践学习。这次市总 的蹲点调研工作很认真，走村入户，解剖麻雀。这个过程与 其说是每一个机关干部、每一个领导干部认真调查研究的过 程，更确切的说是增长才干的过程。所以，每一次教育看起 来是对基层的全面教育，但是究其本质，更是每一个机关干 部不断受教育，不断成长的过程。“百千万”最好的结果， 就是实现农民得实惠，干部受教育的双赢。

二是要向基层学习。基层特别是乡、村两级，蕴藏着无

限的智慧和聪明才干。高手在民间，智慧在基层。上海市委 书记XXX同志讲，坐在办公室里都是问题,走下去就都是办 法。鸠坑乡也好，中联村也好，乡、村两级干部在这样一个 区位相对偏僻、条件相对艰苦的环境下，创业创新，自强不 息，探索出了很多好的经验和做法。我们要虚心地、认认真 真地、恭恭敬敬地向他们学习。

三是要向村民学习。淳安乡风淳朴，历史积淀深厚，鸠

坑毛尖还是龙井茶之鼻祖。我概括淳安是三个 chún：外在像 千岛湖的一湖秀水一样非常纯净；内在是淳安人民非常淳 朴；持久的生命力又如老酒，回味醇厚绵长。淳安的自然生

态环境、人文生态环境都非常之好，我们在这里可以大胆呼 吸，大声说话，直抒胸臆，不用遮遮掩掩，不用拐弯抹角，

不用带着假面具。我们在走村入户的过程中，感受到的淳安 人民的淳朴、厚道、勤劳、智慧、友爱、仁义，都非常值得 我们学习。

所以，这次“百千万”蹲点调研是市总机关干部“三学” 的过程。当然，我们在走村入户中也发现了一些问题，包括 在刚才和村民的交流过程，大家对鸠坑乡和中联村的发展提 出了自己的真知灼见，也存在一些困惑。这些问题的存在都 非常正常，是成长中的烦恼，发展中的困惑。对于这些问题， 我们梳理一下，一方面可以通过市县两级平台进行反映。比 如刚才讲到的两个问题，第一个，翠璜公路的联村联网问题， 首先看看能不能和“四好”公路的建设对接起来，也可以作 为代表意见建议在市人大十三届四次会议上提出来。第二 个，鸠坑有机茶的创建问题，最好的办法是尽量列入市有关 的创建规划。要把鸠坑的茶产业做好，使农产品变成商品， 商品变成精品，精品再变成艺术品，这样价格就上去了。总 书记讲绿水青山就是金山银山，我们要把生态优势转化为经 济优势，把叶子变成票子，让它成为经济发展、农民得实惠 的源泉。另一方面关于交通道路、环境整治、村貌改造等硬 件方面，可以和“联乡结村”项目结合起来，

作为总工会来讲，如何把优质资源和有效资源向鸠坑倾 斜，就是“九送”。

一是送温暖。把鸠坑乡的低保户和持证困难户排摸出

来，由市总统筹，纳入“春风行动”的救助范畴，进行兜底

帮扶，实现全面覆盖，不让鸠坑乡有一户人家因为贫困过不 了年xx月xx日，根据录音整理）

今天上午分别在西坝、张滩、关庙、石梯等地看了一些 重点项目和重点工作，下午接着召开这次较大规模的调研座 谈会，一方面是因为汉滨区在全市发展大局中举足轻重，市 委、市政府寄予厚望；另一方面是汉滨区发展正处在转型升 级、追赶超越的关键阶段，任务重，困难多，需要各个方面 支持。

近几年xx月xx日程的。 二是纪委敢负责。吴川市纪委这几年xx月xx日至 6 月 10 日，区委书记唐学石，区委副书记、 代区长周建深入到全区各乡镇、街道调研，了解基本情况， 明确工作思路，部署工作措施。区委常委、区委办主任曹运 才，区委副调研员、政府办主任谷田生陪同，农办、水利、 商务、城管、环卫、建设、低保等部门领导参加调研。 唐书记一行实地调研考察了企业、重点工程项目、社区和村 等现场点，听取了各乡镇、街道的基本概况、去年xx月xx日，根据录音整理）

今天看了相关环保产业和项目，听了全市环保工作情况 汇报，对环保工作有两点感受：第一点感受，受资源型产业 结构影响，郴州环境保护和污染治理任务繁重、责任重大； 第二点感受，我市环保部门尽职尽责、尽心尽力做了大量工 作，特别是在争取中央、省级层面政策支持上成效卓著，对 郴州的环境治理、生态改善和发展建设产生了积极效果，从 根本上遏制住了资源型城市带来的不利影响，使郴州的生态 品质得到极大提升，获评全国最具幸福感城市。这两点感受， 也是对环保工作的肯定。下一步环保工作怎么抓，总的要求 就是“一保二促三抓实”。

“一保”：就是要竭尽全力、不遗余力地保护好郴州这 方环境、这方水土、这方资源。我经常讲，发展不能以牺牲 环境为代价。首先，环保意识要强。这种意识一定要深入到 脑海里去，深入到实践当中。因为环境不仅关乎一个地方的 形象，更关乎民生和发展，关乎到地方党委、政府是不是与 党中央保持一致。中央把环保工作提高到了前所未有的高 度。现在，对环境保护的问题，国家层面高度重视，社会层

面高度关注，法律层面也是越来越严格，对此我们决不能麻 木。其次，环保措施要强。第一个措施就是通过加强治理逐 步解决历史遗留问题。最基本的要求是存量要逐步减少，增 量要绝对控制。存量减少主要靠治理。近年xx月xx日）

今天来到市发改委有种回家的感觉。虽然见到的大多是 些新面孔，但是感到很亲切、很温馨。我在省发改委工作了 25 年xx月xx日，根据录音整理）

今天，我和献春同志以及相关部门的负责同志一起来调 研纪检监察工作。上午在李军同志、俊杰同志陪同下，看了 望城区水务局和岳麓区咸嘉新村的党风廉政建设和纪检监 察工作，感到很兴奋、很欣慰，这两个点都有新的举措，取 得了明显的成效。刚才，李军同志又作了情况汇报。听了之 后，总体感觉全市纪检监察系统围绕中心、服务大局，为推 动长沙经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作，做

出了积极贡献。特别是，加强监督检查，推动了市委决策的

贯彻落实，确保了政令畅通；优化发展环境，精简审批项目， 优化审批流程，严肃处理破坏经济发展环境的人和事，承接

省里向市里下放权力，研究部署市里进一步向区县（市）简 政放权；整治整肃作风，按照中央“八项规定”、省委“九 项规定”的要求，认真对照检查，整改“四风”问题，市里

的接待费、会议费比去年xx月xx日的风气，一个节日一个节 日都有部署，中秋节抓不准送月饼，元旦、春节不准公款印

制、赠送贺年卡，不准送烟花爆竹和节礼，都有具体的要求。 要提前打招呼，有政z*敏锐性，不能出现全国性的典型。包 括公务用车、办公用房等问题都不要掉以轻心，要严格按照 中央和省里的规定办。市委常委会已经研究决定，态度非常 明确，坚决贯彻落实中央和省里要求，不能打折扣、不怀侥 幸心理，不走过场、不应付、不敷衍，市里几大班子成员的 办公用房这个周末已经全部整理到位了，其他部门领导的超 标办公用房整改必须严格落实到位。大家要做政z*上的“明 白人”，努力地推动作风建设常态化，以党风政风的根本性 改变取信于民。

一是要勤于警示提醒。过去存在的“四风”问题，吃吃

喝喝、公款消费、办公用房等等，形成了一种思维惯性，需 要警示提醒，包括公务应酬接待都要按新的要求和新的规矩 办。要形成浓厚的抓作风建设、抓整治“四风”的氛围。要 建立交心谈心制度、诫勉谈话制度、“三会一课”制度，开 展真刀真枪的批评和自我批评，增强防微杜渐的意识。还可 以借助手机短信、微博等信息平台，开展经常性的作风警示 教育。

二是要严于执法执纪。当前，在作风建设问题上，还有

“松”的情绪、“软”的现象、“拖”的问题，必须解决“松、 软、拖”的问题。纪检监察部门要敢于唱“黑脸”，发扬“钉 钉子”精神，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律进行 明察暗访，做到准、狠、韧，这也是守盛书记在省里提出的 三个字，绝不能只说不练、虚晃一枪。要对文风会风问题、 领导干部生活保障问题、收受红包礼金问题，公务接待超标 问题，部门单位超编制、超规格、超职数配备问题等，进行 量化和标准化，进行不定期地巡查、检查，严肃执纪执法， 及时予以纠正。

三是要敢于追责问责。对于追责问责有失于宽、有失于

软的现象，要彻底改变。要按照“有错无为”、“不在状态” 的问责办法，严肃追责问责，严格落实到位。

四、练就打铁之功，提升纪检监察队伍的纯度、硬度和 韧度。纪检监察工作十分重要，这支队伍关系重大，刚才李 军同志提到了纪检监察队伍建设问题，包括干部的使用交流 问题，我都赞成。但是这支队伍必须有很高的纯度、硬度和 韧度，要对党和人民的事业、对纪检监察工作无限忠诚。要 强调“不忠诚者不入此门”，对党和人民、对事业、对纪检 监察工作不忠诚的，绝不能进入纪检监察队伍，进入了的要 进行“门户清理”。XX领导XXX反复强调，“打铁还需自身 硬”。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争 的重要职责，所以要始终保持很高的纯度、硬度和韧度，尤 其在政z*忠诚上要当表率、做模范。我们的纪检监察工作队

伍要靠得住、豁得出、敢担当、过得硬。

一是要坚决服从党的领导。十八届三中全会明确提出： 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度 化，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级

纪委领导为主。我们要按照新的要求，坚持在党的领导下充 分发挥纪检监察工作的作用。纪检监察系统要积极履行协助 党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。党的 纪检监察系统必须要对党忠诚、听党指挥、为党尽责。

二是要练就一身过硬的本领。要做到政z*强，在政z*立

场上站得稳，在政z*纪律上守得住，在原则问题和大是大非 问题上旗帜鲜明。要增强纪检监察干部的责任心和使命感。 要做到业务精、本领强，着力提高组织协调、监督检查、纠 风治乱、查办案件等工作能力，在政策上、法律上和业务上 要做“行家里手”。

三是要以铁的纪律进行自我约束。执纪者必先守纪，律

人者必先律己。纪检监察干部要以铁的纪律进行自我约束。 纪检监察干部要克服“三怕”心理：一是怕得罪领导；二是 怕得罪同事；三是怕得罪朋友。要坚持“三要”：要坚持党 性原则，要严守党的纪律，要敢于较真碰硬。我们要把纪检 监察队伍锻造成为一支让党放心、让群众满意的“铁军”， 树立起忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形 象。这样我们这支队伍就会无愧于党和人民，无愧于我们的 事业。

李军同志提出了请求解决的三个问题：一个是支持帮助

纪检监察机关抓紧转职能。严格按照党中央、中央纪委和省 委、省纪委的要求抓好落实，让纪检监察队伍集中精力、突 出主业。当然，纪检监察工作要全方位的渗透和参与各项工 作。第二，加大对纪检监察干部的交流提拔力度的问题。严 格按照中央纪委和省纪委要求，落实这方面的具体任务和要 求，该交流保障确保交流，年底之前要力争到位。关于解决 纪委常委的待遇问题，请市委组织部根据有关规定，拿出意 见，按程序办理。第三，关于加快办案点建设问题。请市发 改委、市财政局进行专题调研，总的原则是要进一步加强办 案点的建设，改善办案点的条件，按照相关要求落实资金和 项目。

总的来说，市委对纪检监察工作全力支持，希望全市纪 检监察系统和干部按照中央、省委、市委的要求，进一步忠 诚履职、守土有责，为长沙经济社会更好更快发展提供更加 良好的环境氛围和坚强的纪律保障。

在调研全市规划工作时的讲话

今天我和献春秘书长、英杰副市长，以及市直相关部门 的负责同志到规划局进行调研。这个想法由来已久，英杰同 志也跟我讲过多次，规划工作需要市委、市政府更加重视， 更加明确相关要求，以便于规划工作更加科学化。的确，规 划工作关系重大，一个城市究竟会成为一个怎样的城市，规 划起着决定性、方向性、引领性的作用。我记得恩格斯讲过： “一切动物的一切有计划的行动，都不能在自然界打上它们 意志的印记，这一点只有人能做到。”人和动物最大的区别， 是人在做一件事情之前先有一个理念、有一个构思、有一个 规划。规划之于人类、规划之于地方的发展，是一个先导性、 引领性的东西。在这方面，我们曾有过一些遗憾。真正重视 规划，对我们来说，对于我们国家来说，有一个循序渐进的 过程，对规划的重视在逐步加强，人们的规划意识在逐步强 化。如果退回去三十年，甚至更长时间，规划部门在很多人 眼里是一个技术性、专业性的部门，被重视的程度远远不如 现在。所以，从事规划工作责任重大，是一项十分重要、十 分光荣、十分神圣的工作。

对于过来全市的规划工作，刚才意刚同志作了详细的介 绍，总体上给予充分肯定，具体体现在：规划的编制更加科

学系统。通过编制总体规划和一些专项规划，有效引领了长

沙的科学发展、有序发展。原来我们概念中的长沙城就是河 东，河西这一片都是属于郊区、农村，这些年，长沙城市空 间确实得到了很大拓展，中心城区建设加快推进，道路交通

系统不断完善，各种规划实施项目也在有序推进。规划的服

务更加优质高效。特别是在规划的审批提速提效上，进行了 一系列制度性的探索，比如规划实施公示制度、规划提前告 知制度等等，大大提升了审批效率。规划的管理执行更加规 范严谨。规划的权威性、严肃性，执行的严格化在不断加强。

规划的能力水平不断提升。规划的专业人员不断增加，专业

素质不断提升。特别是近年来，队伍建设、内部管理得到了 进一步加强，坦然面对过去发生的一些情况和事件，从中吸 取深刻教训来严格队伍管理，加强监督管理，效果正在显现。

我们要看到这些年长沙城乡规划工作的成绩，也要保持 清醒头脑。像长沙这样的特大型城市，规划的编制、管理、 执行是篇大文章，难度系数很高，各方面也很关注，各种意 见甚至是批评、指责也是不绝于耳。当然，批评、指责的“板 子”不能都打在你们身上，有的是党委、政府应该要承担的 责任，有的是我们一些领导干部应该承担的责任，有的是相 关部门应该承担的责任。但不管怎么样，作为规划部门在某 些方面也难辞其咎，毕竟规划上还存在一些不尽人意的地 方，与城市发展的要求、人民群众的期盼相比，确实还有差 距，甚至还留下了某些遗憾。无论从城市风貌、城市品质、 城市文化传承、城市承载功能的发挥上看，还是从城市的舒

适度、愉悦度和个性化上看，规划工作都任重道远。比如说 城市空间布局不优，城市结构形态与承载功能、城市发展要 求不相适应；古城风貌与山水洲城的整体感没有得到充分彰 显；城市建筑和城市街区没有特色、缺乏个性，现代立体交 通体系没有完全构建起来，特别是中心城区交通拥堵的现象 还是客观存在；基础设施还不足以支撑未来我们谋划的 1000 万人口特大城市的发展，城市地下空间利用率低，还不到 5%， 而发达国家地下空间开发利用率达到 30%-40%；城乡结合部 环境脏乱差，规划控制还有缺陷，等等，我们应该坦然面对， 正视反思，积极破解。

规划不是一蹴而就、也不是一劳永逸的，规划本身有一 个不断提升、不断完善的过程，至善至美、完美无缺的规划， 客观上也是不存在的。你们要看到这些问题，保持清醒，但 也不要过于自责，因此背上沉重的包袱。下一步，对全市规

划工作的总体要求是：以更加具有前瞻性、战略性、科学性、

特色化的规划来满足长沙城乡建设发展的需要，引领和实现 长沙城乡品质倍升。

一、要以对历史负责、对人民负责、对长沙发展负责的 强烈使命感，深刻审视做好城乡规划的重大意义。 要以高度负责的使命感来深刻认识做好规划工作的重大意 义，规划是城乡建设的根本大法，是管总、管长远的，如果 一个城市的规划做不好，就难以确保这个城市有序、健康、

科学的发展。规划的重大意义在现实生活当中，随时可以体 验。规划影响现实生产力，对转型创新发展有引领作用。我

们不能在过去发展的老路上继续走下去，不注重生态，不注 重环境，拼资源、拼能耗这种传统的发展方式难以为继。要 实现转型发展、创新发展，就有一个规划谋篇布局、激励约 束的问题。对产业的发展方向和空间布局，要素的集约化程

度等等，要通过规划来规范和引领，这对形成现实生产力是 有实际影响的。规划决定城市美誉度，对城乡品质提升有先 导作用。长沙美誉度怎样，可以到社会民众中和外来游客中 去听听。规划的理念、定位、功能、布局、个性、特色，包

括建筑形态、城市色彩、轮廓天际线、单体建筑造型以及生 态环境等等，都会影响和决定人们对这座城市的认同度和美 誉度。我们要从规划着手，绘一张好的蓝图，坚持一张蓝图

干到底。你们有总规划师、规划师，规划师就要为这个城市 绘好图纸。规划关系市民幸福感，对宜居宜业宜游有促进作 用。对于城市来说，要努力提高宜居宜业宜游的指数。宜居， 就是人们觉得居住在这个城市很舒适、很便捷，城市让居民

生活更加美好；宜业，就是为人们就业、创业提供很好的环 境、平台和空间；宜游，就是人们一进入长沙就感觉进入大 景区，美不胜收，陶醉于长沙自然山水之间、城市美景之间， 心旷神怡，流连忘返。

二、要更加注重国际视野、两型引领、湖湘特色的有机

统一

要牢固树立科学、现代的城乡规划理念。一要坚持以人为本。 规划要做到目中有人，让市民感受到城市是温暖的、人性化 的。城市规划的目的是解决好居住、创业以及工作、休憩、

交通这四个问题。要立足于长沙未来作为 1000 万人口的特 大城市的发展需要，充分考虑硬件与软件、地上与地下、资 源与环境等各种要素的承载能力，提升承载功能，满足人的

需求。二要彰显文化特色。文脉是城市的根、城市的魂。如

果一座城市没有文化，就是一座空壳。长沙是国家首批历史 文化名城，但是载体、表现在哪里？现在我们只有一条太平 街，但太平街实际上还不能给人以厚重的、有冲击力的历史 文化感，其中还掺杂了一些与古建筑不相匹配的现代建筑。 我们要以对历史文化名城高度负责的精神，旗帜鲜明地保护 城市的历史文脉，使其有效传承、发扬光大。对长沙现存的 古遗址、古建筑、古街区、古迹以及重要史迹等，要倍加珍 惜、精心保护、充分利用，决不允许以开发之名行破坏毁灭 之实，决不允许城市的历史文脉在我们手中被割裂。要加快 修复潮宗街，抓住时机建设一批历史文化载体，比如马王堆 汉墓遗址公园、汉长沙国王陵遗址公园、湖湘名人文化园、 长沙会战纪念馆，等等。在城市规划设计中，要更多地融入 文化元素，使建筑特色、建筑风格、街区配套设施的设计， 包括招牌店名、路名、楼盘名等，更好地彰显传统文化特色。

现在，很多楼盘、小区都使用外国名称，这股风要扭转。三

要突出两型引领。长沙要率先建成两型引领之市，就要突出 规划的引领。长沙有山有水、有江有湖，天生丽质、美不胜 收。我们要想方设法把山水洲城的自然之美、文化之魂彰显

出来。要保护好湖泊山体自然生态，把捞刀河、梅溪湖、松 雅湖、洋湖等水体的生态美充分展示出来。对于湘江上的 10

多个洲，要建设规划好、开发利用好，可以请国内外一流的 规划团队进行整体规划，分步建设开发，使每个洲都成为一 颗璀璨的明珠，使整个长沙城山更清、水更绿、洲更美、城

更靓，真正使长沙成为山水洲城、快乐之都。四要做到统筹

协调。城市规划一盘棋，各个要素之间要统筹协调，特别是 功能型要素要配套提质，满足城市发展需要。要围绕构建现 代化立体化交通体系，打造长沙的交通体系、交通网络，构

建“车畅人欢”的交通体系。要进一步全面调查研究，借鉴 先进城市的有益经验，结合长沙的具体实际，高标准规划设 计地铁、城铁、高速通道等，注意各种交通工具的便捷、快 速、“零距离”换乘。要组织实施好水电气、通讯、地下管 网、停车场等基础设施配套。这次山东青岛管道爆炸事件， 我们要从中吸取教训，当然这不仅仅是规划部门的责任，还 涉及到建设等部门。

三、要着眼于凸显品质长沙的山水之美、人文之美、城 市之美，推进城乡规划的提升提质

刚才，意刚同志提到了我们城市规划中存在的一些问 题，比如：单中心圈层式蔓延、新旧城区互相独立、发展空 间受到限制、市政设施建设滞后、城乡环境品质不高、城市 轮廓线不美，等等。对于这些问题，在下一步规划工作中要 予以提升，不能是头疼医头、脚疼医脚，而要整体提质，以

此彰显长沙山水之美、人文之美、城市之美。一要注重规划

的前瞻性。在城市规划布局、土地利用、功能配置上要有超 前性、前瞻性。比如中心城区如何有效疏导人流、车流、物

流，要在城市规划上考虑这些因素。刚才，英杰副市长讲了， 棚户区的改造不能一味见缝插针建高楼，如果城东旧城区都 建高楼，如此高的容积率，以后人流、车流、物流怎么处理？ 排水、排污怎么解决？棚户区的改造要借鉴有益的做法和经 验，不能简单地追求平衡。今后可能还要拆掉一些棚户区， 见缝插针地增加公共绿地、设施、空间和场所。政府要担起

责任，不能都交给开发商去处理。二要彰显规划的科学性。

要尊重规律、尊重规则，不断提升规划的科学化水平。在制 定总纲的基础上，对排水、电力等市政基础设施做出专项规 划，对省府片区、梅溪湖、洋湖等重点片区要重点规划，形 成从大部到细节的完整规划蓝图。这里涉及到规划的方向性 问题，如果说要定义一个时代，过去叫“沿五一路时代”， 现在是以湘江为轴，递进到了“沿湘江时代”。湘江这么美， 这么有名气，这么有文化底蕴，给城市带来无限风光，一定 要把湘江的文章做足、做充分，按照“一江两岸、东提西拓， 跨江发展、比翼齐飞”的构架，精心规划湘江两岸的城市建 设、空间、形态，包括城市的轮廓天际线。为什么湘江世纪 城总是受到指责呢？就是因为缺乏科学的规划设计，给城市 带来了挥之不去的、永久的遗憾，我们要深刻吸取教训。从 空间区域来看，要根据“东提西拓，南延北进”的总体要求 来做好规划，特别是暮云一带值得高度重视。本来是一个镇， 现在已经成为长株潭城市群非常重要的地段，但它的规划水 平、基础设施建设档次太低，不能发挥出应有的优势，而且 破坏了资源，污染了环境。要改变这一区域城市建设水准低

下的现状，只有加快南延的步伐，或者说是“南接”也可以， 使之变成高品质中心城区的靓丽组成部分。我们还要看到， 党中央、国务院非常重视长江中游城市群的建设，要加快长 江中游城市群建设的步伐。我们要把长沙摆在长江中游城市 群的重要经济增长极、摆到中部崛起的战略高度，来思考和 谋划长沙的规划建设问题，以更加长远的战略眼光，提升规

划的科学性。三要增强规划的可操作性。要强调规划的可行

性、可操作性，要与城市发展的实际需要相匹配。要做到包 括建筑密度、高度，建筑形态，城市天际线、街区风貌等等， 都可控、可操作、可实施。要通过城市规划设计，做到城市 单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街区风貌各异、 整体形象特色鲜明。现在城市规划有很多不同的模式，有的 讲究切合时代特色，传承于久远；有的讲究使城市建筑介于 有形和无形之间，讲究整体协调，注重人和自然、城市、生 态的和谐，这些理念都值得我们借鉴。

四、要围绕实施效果的最大化、最强化、最优化，增强 规划执行的刚性和严肃性

既然做了规划，就不能只是画在墙上、写在纸上，必须 严格遵循和执行。一是执行要更严。规划是城市建设具有法

律效应的蓝本，规划一经批准实施，任何单位和个人都无权 干预，更不能随意变更，如果需要变更，必须严格按法定程 序进行。我们要从过去的事情中吸取教训。为什么能够通过 调规谋取那么大的利益？关键是可以权力寻租，可以变更规 划，把规划视作儿戏，把规定置若罔闻。维护规划的严肃性，

确保规划的科学性，也是为了防止出现权力寻租的问题。我 们要带头维护规划的严肃性、权威性，任何机构、个人都不 得违背法定程序修改规划，更不能朝令夕改。当然，错误的

东西可以通过法定程序来加以修正。二是监管要更实。对所

有规划的监管要做到横向到边、纵向到底。要借用现代化、 信息化手段加强监管。你们借助感应系统，利用信息手段对 土地的开发情况随时进行掌控，动态跟进，我觉得很有必要。 要建立监管平台和监管网络，特别是对城乡结合部搭建违章 违法建筑要实行“零容忍”，从严执法，从重查处，提高违

章违规的门槛。三是服务要更优。规划部门要更加主动作为，

忠诚履职，敢于担当，为全市的发展大局服务。尤其是项目 的规划审批，不仅把关要更严，而且效率要更高、服务要更 优。作为规划部门，我们的队伍必须要有专业水准，要有敬 业精神，要有更严的自我要求。要打造一支高素质的规划团 队，加强人才引进、人才培养、人才使用力度，努力培养一 批规划大师、设计大师。同时，规划部门的同志政z*上要忠 诚可靠，廉洁上要坚守底线。

在信访局调研座谈会上的讲话

同志们：

刚才，恒斌、炎秋同志分别就我市信访工作作了很好的 讲话，针对性强，切合衡阳实际，希望大家认真研究，抓好 落实。对信访工作，我一直很关注，也看得重。今天，主要 是来看看大家，对长期从事信访和维稳工作的同志们表示感 谢；对大家的辛勤工作和默默付出表示慰问。我来衡阳之后， 到部门调研这还是第一次。为什么首先到信访局来，是因为 我一直非常关注衡阳的社情民意，关注衡阳社会大局稳定， 因而十分牵挂这一块工作。刚才听了少平同志的工作汇报， 我讲几点意见。

一、要充分肯定信访工作取得的成绩

近年来，我市信访工作认真落实信访工作责任制，上为 党委政府分忧，下为基层群众解难，做了大量艰苦细致的工 作，取得了明显成效，初步实现了“三下降一好转”的目标， 为全市改革发展稳定作出了积极贡献。具体说来，主要体现 在以下几个方面：

一是在密切联系群众方面发挥了不可替代的作用。信访

工作是党委政府联系群众的重要桥梁。全市各级信访机构和

广大信访工作者，严格履行工作职责，坚持深入基层、深入 群众，认真接待群众来信来访，了解群众愿望，倾听群众呼 声，反映群众合理诉求，耐心细致，不厌其烦地做好上访群 众的工作，为加强党和群众的联系发挥了桥梁纽带作用。

二是在落实党的政策方面发挥了不可替代的作用。当

前，许多反映出来的信访突出问题都牵涉到政策落实问题， 因而信访工作大量地涉及到对党和国家政策的理解和把握、 涉及到党的各项政策的执行和落实。所以，信访部门解决信 访问题的过程，实际上就是宣传党的政策、执行党的政策的 过程，既有效地加深和提高了广大群众对党的政策的认识和 理解，也极大地增强了党员干部贯彻执行党的政策的自觉性 和主动性。

三是在促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。

发展中的成果往往体现在经济职能部门，但发展中的矛盾和 问题却往往集中到信访部门。伴随着改革的深入和利益格局 的调整，许多潜在的深层次矛盾逐渐暴露，比如企业改制问 题，征地拆迁问题等等，这些发展过程中的矛盾都要靠我们 信访部门去化解、去解决。信访工作疏导了群众心理，理顺 了群众情绪，转化了消极因素，为我市经济社会发展做出了 突出贡献。

四是在维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。信访

工作是维稳工作的组成部分，也是社会稳定的重要前提条 件。信访问题绝大部分是人民内部矛盾。做好信访工作，有

效化解人民内部矛盾，为稳定工作创造了良好条件，打下了 良好基础。

二、要高度重视新时期的信访工作

新形势下的信访工作面临着许多新情况新问题，我们必 须引起高度重视，充分认识做好新时期信访工作的极端重要 性。

第一，信访工作、信访部门是党和政府发扬民主、体察

民情、密切联系群众、接受群众监督的主要渠道。做好信访 工作，搭建信访平台，可以促使党委政府更多地了解群众的 所思所想，更直接地把握社情民意，更及时地体察民生民情， 有利于加强党和群众的密切联系，改善党群干群关系，提升 党和政府在人民群众心中的形象。现在，我每天都要收到一 些群众来信，几乎都要在当天阅读和处理好这些来信；同时 还要上网浏览有关信息，了解群众关注的问题。这些对工作 很有帮助。信访工作不仅是了解社情民意的重要渠道，也是 考察一个地方领导班子和干部作风建设情况的一个重要手 段，通过群众来信来访，也许可以从一个侧面反映出一个地 方党员干部的精神状态和工作实际。

第二，做好今年的信访工作具有特殊意义。首先，今年 是奥运之年。全世界的眼光都聚焦中国，聚焦北京。办好奥 运会，安全是关键。我上次讲了三句话：一是不能给北京添 乱；二是不能给省里抹黑；三是不能给衡阳丢脸。当前推动 衡阳科学发展是我们面临的头等大事；再创衡阳辉煌也已成

为全市上下的共识。实现这个目标任务，特别需要一个良好 的环境，特别需要一个良好的形象。其次，今年是改革开放 30 周年。改革开放以来，我国的综合国力显著增强，人民生 活水平大幅提高，城乡面貌明显改观，我们有许多成绩和经 验值得认真总结，这也是今年的一个重大主题。再次，今年 是各级政府班子换届之后的开局之年。现在各级党委政府都 在思考怎样落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。 做好今年的工作，对于新一届政府的五年工作和发展至关重 要，因为一个好的开端可以增强信心，凝聚力量。鉴于以上 情况，所以今年显得十分特殊，维护社会稳定就更为重要， 我们一定要慎之又慎，绝不能有丝毫疏忽。

第三，随着当前改革开放的深入发展，利益关系和格局

的不断调整，一些深层次的矛盾显现出来，群众的信访活动 处于一个相对活跃的时期。从我市当前信访的实际情况看， 主要集中在刚才大家谈的七个方面，这七个方面涉及到政策 性、群体性的现实问题比较多。我们衡阳是兵源大市，涉军 问题比较突出；是老工业基地，下岗职工再就业问题比较多； 是农业大市，“三农”问题相对突出；是文化大市，群众素 质较高，信息畅通，一些诉求也相对较多。特别是正处于发 展之中，拆迁、环保问题也比较突出。还有些特殊的问题， 比如万福陵园的问题等等。如果这些问题解决得不好，就会 在一定程度上影响社会稳定。所以，信访工作是一项长期而 又艰巨的任务，我们千万不可掉以轻心，只能重视，只能加

强；不能放松，不能削弱。 三、要坚定做好信访工作的信心 目前，尽管我市信访工作矛盾多、难度大，但是我们完

全可以有信心做好这一工作。从“四个 80%”（即“80%”的 问题反映的是发展和改革过程中的问题，“80%”的问题是有 道理和有一定的实际困难的问题，“80%”是可以通过各级党 委和政府的努力加以解决的问题，“80%”是基层应该解决的、 也是可以解决的问题）这个基本判断分析，以及从我市信访 工作“三下降一好转”（总量下降、集体上访下降、越级上 访下降、信访秩序明显好转）的发展趋势上看，都充分说明 信访工作是能够做好的。所以，我们应该坚定信心。信心来 自哪里？

第一，信心来自各级领导的高度重视，加强协调配合。

信访工作是个老问题、大问题、也是个难问题，但是，只要 老大重视就不难。我们有强大的组织资源，有雄厚的经济基 础，只要我们对这一工作高度重视，对这些问题进行认真研 究，采取积极有效的措施，是完全可以做好工作的。各级党 委政府一定要高度重视，整合各方力量；主要领导一定要认 真履行职责，加强部门间的协调配合，努力把工作做深做细， 落实到位，绝不允许浑浑噩噩，玩忽职守。

第二，信心来自对重点问题加大督办力度，减少群众重

复来访和集体来访。现在一些重复来访和集体上访，大多是 由于我们工作不力造成的。一定要健全和完善工作机制，加

大督办力度，是哪一级的问题要由哪一级负责；哪一个部门 的由哪个部门负责，各级各部门要看好自己的门，管好自己 的人，办好自己的事。信访部门要拿出权威，规定办结时间， 明确责任单位和责任人。对于信访工作情况和问题解决的程 度，要作为机关作风建设考核的一个重要内容。优化环境、 作风建设不能搞“空对空”，不是开一二个会，表个态就算 完事，而是要落实到具体工作中，体现在实际行动上。一个 地方的群众上访问题长期解决不了，说明什么问题？说明没 有抓落实。要有把工作真正落到实处的措施，不要“弹棉花”， 要用“打铁”的干部，敢于硬碰硬，“扎硬寨、打硬仗”，从 而开创信访工作的新局面。

第三，信心来自于抓好政策的落实。政策和策略是党的

生命。认真落实党和国家的各项政策，是做好信访工作的一 个很重要的前提，我们千万不能因为政策落实不到位，而引 发群众上访。现在农村的惠民政策很多，各个地方一定要严 格按照要求，毫不走样地兑现各项惠民政策，不折不扣地将 惠民政策落到实处。当然，我们也要教育和引导群众正确理 解国家政策，以国家和集体利益为重，不能钻政策的空子。 第四，信心来自于全市上下正确处理改革发展稳定的关 系。在确保社会稳定的前提下，稳妥地出台改革举措，这是 我们今年要特别注意的问题。要正确处理好改革发展稳定的 关系，千万不能不顾一切后果，盲目出台损害群众利益的措 施。发展的调子不能变，但稳定的措施不能松。各级党委政

府出台改革措施，必须充分考虑群众的承受能力，考虑财政 的承受能力，考虑社会的承受能力，绝不能急功近利。

第五，信心来自于明确责任、落实责任、追究责任。责

任要明确，哪一级的问题，哪一个单位的问题，都要有明确 的责任。落实责任，要搞具体的操作办法，要把工作的重点 放在基层，把问题解决在基层。要加强责任追究，对那些因 工作不力而致群众上访、造成不良影响的，一定要严肃追究 责任人的责任。

四、要注重发挥信访部门的职能作用

信访部门是党的群众工作部门，是构建和谐社会的重要 力量。群众利益没有小事，信访工作没有小事。所以，对信 访工作要高看一眼，对信访干部要关爱有加。

（一）要摆正信访工作位置。信访工作是一项综合性很

强的工作，涉及到方方面面，其主要职能就是服务基层、服 务群众。所以，我们一定要牢固树立服务意识，始终站在维 护群众利益的高度，把信访工作摆在突出位置来抓，真正抓 细抓实，抓出成效来。

（二）要支持信访工作。之所以要支持，是因为信访工

作难做。各级党委政府一定要对信访工作高看一等，厚爱一 筹，确保信访工作政z*上有位置，工作上有安排，经费上有 保障。

（三）要解决突出问题。各级党委政府要为信访工作创

造良好条件，经常了解和研究信访工作，把信访工作摆在重

要的议事日程，帮助信访部门解决工作中的具体问题，努力 为信访工作营造良好的环境。

（四）要关心信访干部。信访部门锻炼人、也考验人。

信访工作最能锻炼干部的工作能力，最能提升干部的政策理 论水平，最能考验干部的作风和品德。能够做好信访工作的 干部，是经得起考验、可以信赖的干部。各级党委组织部门 要关心信访干部的成长，加强对信访干部的交流使用，确保 信访干部队伍始终充满生机与活力。

同志们，做好信访工作，事关发展全局，意义十分重大。 信访工作要有为有位，关键要靠信访干部的责任感和事业 心。希望同志们一如既往地积极工作，开拓进取，敢于负责， 勇于担当，努力把信访工作提高到一个新水平，为推进富民 强市和建设新衡阳作出新的更大的贡献。