关于在职党员发挥先锋模范作用的调研报告

为进一步加强党员管理，充分发挥广大在职党员在社区建设中的先锋模范作用，近年来，XXX县开展了以“在工作岗位争当业务先锋、在社区争当居民模范”为主要内容的在职党员“双岗双争”活动，为延伸单位党建、拓展社区党建和建立党员先锋模范作用发挥长效机制开辟了一条新途径。

一、背景及起因

随着经济社会的发展，市场经济的不断完善，城市化水平的逐步提高，城市社区建设已经成为构建和谐社会的重要组成部分。社区建设水平的高低与居民的思想认识水平息息相关，如何充分发挥党组织的战斗堡垒和党员在社区建设中的先锋模范作用，引领社区居民营造团结互助、积极健康、文明和谐的社区氛围，推动和谐社区建设，成为基层社区党建工作服务社会发展的一个重要课题。

在职党员作为党员队伍的骨干力量，整体思想认识水平较高，便于组织管理，同时他们在社会各界担任一定职务，具有较强的社会影响力，他们的言谈举止以及在社区中的表现，直接影响着党在群众中的形象，要发挥党员先锋模范作用，首先要发挥好在职党员的模范带头作用，因此，以在职党员群体为主，开展双岗双争活动成为了我们解决社区党建工作缺乏抓手，党组织推动社区建设缺乏活动载体的突破口。

二、主要做法

（一）创新思路，牢固树立社区“大党建”理念

全县各级党组织牢固树立社区“大党建”的理念，把街道、社区、驻社单位、党员所在单位、居住在社区的党员和群众的积极性调动起来，街道社区党组织对党员设岗定责，带动社区居民一起投身于社区建设，形成优势互补、资源共享的强大合力，促进社区共驻共建和党建水平的提高。在原街道、社区党组织的基础上，按照“便于组织、便于开展活动、便于管理”的原则，根据在职党员分布情况，采取就近、自愿与组织安排相结合的方式，建立在职党员党支部68个、党小组182个，构建了街道党工委——社区党总支——小区（楼院）党支部——在职党员党支部和各类党小组组成的新型组织网络体系，大大提高了党的工作在社区的覆盖面；健全完善了各项共驻共建制度，明确了各责任单位的职责要求；成立了社区党建工作指导委员会，进一步完善了包挂帮扶制度，形成了条块之间资源整合的良好态势和横向到边、纵向到底的党员管理体系。

（二）多措并举，构建党员在社区发挥先锋作用的平台

1、广泛征求社区党员和群众意见建议。为深入把握社区居民对社区建设的希望和要求，县委组织部会同街道社区党组织组成调研组，深入街道、社区、部分驻社区单位和居民党员家中，耐心细致地征求党员群众对党小组编排、人员配备、设岗定责等方面的意见建议，根据征求到的意见建议制作了开展“双岗双争”活动的各类表、册、卡，为各项工作的开展提供了可靠依据。

2、细致调查摸底在职党员的情况。采取各单位向街道社区党组织报送党员家庭住址和街道社区干部亲自走访相结合的方式，坚持“调查研究在一线、工作落实在一线、解决问题在一线、形象树立在一线”的“一线工作法”，挨家挨户地登记普查，宣讲“双岗双争”活动精神，做到党员的基本情况、所在单位、详细住址、联系电话、业务特长“五清楚”，详细掌握了全县在职党员居住小区的分布情况，为成立在职党员社区党支部打下坚实基础。

3、结合实际为在职党员设岗定责。街道社区党组织按照党员自愿报名同组织安排相结合的办法，根据社区建设实际，设置矛盾纠纷调解、治安维护协管、青少年教育、政策理论宣传、文化活动组织、环境卫生保持、物业管理监督等不同岗位，明确了每位党员的岗位及职责，并将制作成统一的公示牌，在小区、楼院的醒目位置进行公示，接受群众监督，在设岗定责过程中坚持一切从实际出发，不搞统一人数，不图统一形式，不搞人人过关，保证设岗定责取得实效。

4、开展党员承诺和年终评议活动。结合设岗定责，在职党员根据自身特长和工作实际，将如何履行社区岗位职责、发挥先锋模范作用、为社区解决哪些实事做出书面承诺，并在公示栏中公示。年终时召开社区在职党员评议大会，邀请社区“两代表一委员”和部分退休老干部及威望较高的群众代表担任评议委员参会，在职党员着重就一年来履行岗位职责、发挥带头作用等情况进行述职，并由其他党员和所在小区的党代表、人大代表、居民代表、政协委员和物业管理人员进行打分。县委组织部全程派员参加评议活动，确保评议活动开展的严肃性和公正性，并将评议结果作为党员干部年终评优树模的重要依据，对于无故不参会的党员该年年终考核不得定为优秀等次。20xx年活动开展以来，每年在职党员参加社区的评议率均达到85%以上，优秀率在30%以上。

5、灵活多样开展各项活动。坚持把丰富社区文化生活作为“双岗双争”活动的重要组成部分，由社区党组织牵头，在职党员积极参与，举办“双岗双争”专场大型文艺演出，组织小区秧歌、广场健身、象棋、乒乓球、台球比赛等文体活动，深入开展了“社区党员活动日”、“党员结对帮扶”等党性实践活动活动。在活动组织上，按照“就近、方便、灵活、多样”的要求，在提高活动实效上敢于突破，切实做到了怎样能调动党员群众的积极性，就怎样搞；哪种方式更能发挥党员先锋模范作用，就采用哪种方式。积极与驻社单位联系，发挥驻社单位共驻共建作用，为社区活动提供场所和资金帮助，提高社区活动的质量和层次，共同营造健康向上的社区文化生活氛围。

（三）健全机制，确保活动有序开展

1、建立了齐抓共管机制。为了使活动开展取得实效，县委成立了由县委常委、组织部长任组长，相关单位负责人及工作骨干为成员的“双岗双争”工作领导小组。领导小组定期召开专题会议，协调解决“双岗双争”工作中涉及党小组编排、驻社单位配合、经费筹措、区域划分等问题。各单位按照“有钱出钱，没钱出物，无钱无物谋点子”的办法，帮助做居民群众思想政z*工作，帮助发展街道集体经济，帮助街道居委会加强党支部建设，形成了“公益事业联建、环境卫生联抓、社会治安联防和社区服务联办”的共建新机制。

2、建立了监督制约机制。先后制定了《党员参加社区活动制度》、《党员在社区设岗定责制度》、《居民群众评议党员制度》等一系列配套制度，聘请党性观念强、有强烈的责任心、在小区有较高威信的离退休老党员、党代表、人大代表、政协委员和居民代表组成义务监督员队伍，全面监督在职党员8小时以外的活动与表现和履行岗位职责的情况，有效地规范了在职党员在“生活圈”、“社交圈”的行为。

3、建立了考评反馈机制。县委修定了《XX县领导班子和领导干部考核办法》，将社区党组织列为考核的评价主体之一。社区党组织定期组织小区居民、义务监督员通过发放测评表、调查问卷、查验活动记载册、开座谈会、入户访问等形式，测评党员在社会公德、自身形象、遵纪守法和参与“双岗双争”活动情况，并将测评结果反馈到县委组织部、党员所在单位党组织和本人，有效加强了对党员的日常工作生活的监督管理。

三、活动成效

通过开展在职党员“双岗双争”活动，延伸了机关党建触角，进一步深化了社区党建工作的范围和力度，形成以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、社区单位党组织全力支持、在职党员积极参与的社区大党建格局，增强了社区党建工作的渗透力和影响力，营造了共驻共建、团结互助的浓厚氛围，为推进和谐社区建设注入了新鲜活力。其主要成效突出表现在以下几个方面：

（一）开辟了社区党建引领社区建设的新途径。在职党员通过“双岗双争”活动充分发挥党员先锋模范作用，带头遵守社会公德、带头履行社会义务、带头倡导积极向上的社会风尚，在社区文艺活动、捐款捐物、纠纷调解、物业管理等方面处处可见党员的身影，为构建管理有序、安全文明、干净整洁、尊老爱幼、关爱他人的和谐社区氛围起到了积极的带动作用。20xx年，2100多名在职党员和驻社单位共为社区建设捐资捐物共计44万余元，在社区粉刷楼院，安装防盗门、声控灯、健身器材，铺设路面，共做实事好事400多件，有效改进了社区硬件设施建设，并积极主动慰问困难党员、群众200多户，真正起到了带头建设和谐社区的作用。

（二）搭建了在职党员八小时以外发挥作用的新平台。广大在职党员充分发挥其文化素质高、专业技能强、社会联系广的优势，通过多种形式为社区建设建言献策，捐资捐物改进社区建设，在社区这个广阔天地中大显身手，并且在组织和参加社区活动过程中，增进了社区党员和群众之间的联系，进一步密切了党群、干群关系，受到广大群众的认可。

（三）拓宽了干部考察的新渠道。在职党员走进社区，服务社区，不仅履行了在职党员“八小时以外”应尽的责任和义务，而且找到了监督其“八小时以外”的有力抓手。社区党组织定期将在职党员在社区的表现反馈给党员所在单位党组织，并将在职党员在社区评议的结果作为年终评优树模的重要参考依据，县委在使用干部时向社区全面考察干部的“生活圈”、“社交圈”和“家庭圈”的情况，拓宽了干部考察渠道，提高了选人用人的公信度。