民生领域贪污贿赂犯罪情况分析

前言：近年xx月xx日常教学工作管理等方面谋取利益，多次收受他人所送钱物共计916万余元。

（四）社会保障领域

主要集中在养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障和社会保险方面。有的表现为在办理因病或非因伤丧失劳动能力提前病退审批过程中，为他人谋取利益，收受贿赂，造成国家重大利益损失。如扬州市江都区人力资源和社会保障局养老保险科科长胡滨，在办理因病或非因伤丧失劳动能力提前病退审批过程中，利用职务便利，为他人谋取不正当利益，并从中收受他人贿赂48.8万元。有的表现为在关系民生的燃气、自来水等公用事业领域利用职务便利，在工程的设计业务承揽、施工工程承接、工程款支付等方面，为他人谋取利益收受贿赂。如南通市崇川区院在南通大众燃气有限公司查办的7人窝串案；南京市玄武区院在南京水务系统查办的窝串案等。有的表现利用社保项目，收受贿赂。如南京市人力资源和社会保障信息管理中心规划设计科科长粟毅，在推进“市民卡医保结算系统嵌入式开发项目”、“自助医疗平台医保接口开发项目”中，利用职务便利，为他人谋取利益并收受贿赂290余万元。

（五）食品卫生和扶贫开发领域

20xx年至20xx年，全省反贪部门在这两个领域所办案件共有18人，分别为食品卫生领域10人，扶贫开发领域8人，主要集中在食品药品流通或相关工程建设，以及扶贫资金立项、管理和使用等环节。如启东市盐务管理局局长、南通市江口盐业有限公司经理彭永生利用职务便利，挪用其他公司上交的盐款22.159万元。苏州市粮食局产业指导处处长江金兴利用负责苏州市金仓粮食中转储备库改扩建项目的职务便利，收受贿他人贿赂38.895万元。

四、原因分析

民生领域的职务犯罪易发高发的态势，严重影响了党和国家政策的贯彻实施和人民群众正常生产、生活，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）立法不健全是民生领域职务犯罪多发的主要原因。民生领域是“部门立法”最典型最突出的领域，集中表现为授权执法的规范较多、约束权力的规范较少，规定执法机关权力和被管理对象义务的规范较多、规定被管理对象权利的规范很少。操作规程弹性大、漏洞多，为善于钻政策空子的不法之徒提供了便利条件。通过查案发现，不少执法部门执法的自由裁量范围过大，导致了实质上的自由执法。教育、医疗、社保等领域的法律法规为人民群众行使权利设置了过多的限制条件，一方面损害了人民群众的合法权益，另一方面也为权力寻租提供了不少条件。

（二）基层工作体制和机制存在很多薄弱环节。民生工作大都涉及到基层组织的工作，然而，目前基层社会管理人少事多、事权财权不协调、权力制约不到位等，制约了基层预防职务犯罪工作的开展。如由于缺乏适合农村特点的政务村务信息公开机制、权力运行监督机制，各类涉农惠农补贴的发放存在不少漏洞。有些基层部门单位人员严重缺乏，财务管理混乱，财经纪律得不到严格执行，甚至一些单位领导以方便公务活动需要为借口，明示或默许财务人员公款私存。一些关键岗位的负责人权力过大，从材料组编、呈送报批，再到资金发放等关键环节均系一人所为，从而为滋长职务犯罪行为提供了温床。

（三）涉及民生的政策信息公开不及时、不全面。一些基层行政机构和农村“两委”在执行、落实国家涉及民生政策时，往往不执行或不正确执行政务公开、村务公开等相关规定，导致公示大多流于形式，给少数不法分子利用手中职权实施职务犯罪留下了空间。

（四）基层人员忙于具体事务，监督少，学习少，失管漏管导致侥幸心理。由于该领域工作量大、工作人员多，导致职务犯罪数量大，调查取证困难，查处难度加大等原因，致使该领域的职务犯罪被查处的概率偏低，助长了相关人员的侥幸心理。领取民生领域各项补助（补贴）款的范围广、人数多、次数频繁，不容易被发现，甚至形成了潜规则。

五、对策建议

（一）加大查办民生领域职务犯罪力度，加强刑罚威慑效应的发挥。正如孟德斯鸠所说，如果我们研究人类之所以腐败的一切原因的话，我们便会看到这是因为对犯罪不加处罚，而不是因为刑罚的宽和。应围绕人民群众反映强烈的突出问题，以涉嫌贪污、挪用征地补偿款、城乡低保金、扶贫救济款、各项补助费等专项资金为查处重点，坚持做到发现一例严查一例，深挖窝案串案，严肃查处一批影响大的典型案件，依法保障人民群众的合法权益。

（二）进一步建立健全权力监督制约机制。强化对重点岗位人员权力行使的监督制约，防止权力滥用。重点加强对国家涉及民生大额资金使用、重点工程项目建设、相关单位财务管理和重大事项决定等内容的监督，防止“暗箱操作”，减少发生职务犯罪的隐患。特别要进一步强化对民生领域资金使用的监管。管理、使用民生领域资金的部门、单位要进一步建立健全重大资金审批的集体决策机制和拨付评估机制，健全和完善监督管理体系，切实增强制度的刚性约束力。

（三）改进信息公开的方式和途径。有关信息尤其是涉农民生政策和实施情况的公开方式，充分接受群众和媒体的监督。尤其是对涉农民生资金的下拨、发放、领取、签收等信息要及时公开，接受行政相对人、利益关系人的监督。有关部门要建立涉及民生政策和实施情况等各种与公众利益相关信息的发布渠道并及时披露，保证公众特别是基层群众有效行使知情权和表达权，提高公众对公共事务的参与度，压缩腐败空间。

（四）依靠人民群众加强预防民生领域职务犯罪。深入开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭”活动，抓好社区、农村这一基础环节，组织预防志愿者协助检察机关开展预防宣传、预防调查、预防法律咨询等工作。充分发挥相关行业主管部门的主体意识，积极组织协调报刊、电视电台、网络等公众媒体定期刊载或播放预防职务犯罪公益广告，推动建立多层次的社会化预防体系，实现全社会对职务犯罪的综合治理。更加注重激励、保护、科学有序引导群众参与反腐败的积极性，进一步强化对散落在民间的各种意见、建议和职务犯罪线索的收集力度，发挥群众在反腐败中的主体作用。