曾溪镇村“两委”换届工作实施方案

成文日期： 20xx年xx月xx日

为切实做好全镇村级党组织领导班子和第十一次村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，按照《中国共产XXX程》《中国共**支部工作条例（试行）》《中国共**农村基层组织工作条例》《中国共**基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和省市县有关文件精神，根据《石泉县村（社区）“两委”换届工作实施方案》（石办字〔20xx〕53号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想和XX领导XXX来陕考察重要讲话为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实XX领导XXX关于基层组织建设重要论述和重要指示精神，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、构建基层社会治理新格局，紧扣贯通落实“五项要求”“五个扎实”、紧扣贯彻新时代党的组织路线、推动全面从严治党向纵深发展，坚持选人导向准、班子结构优、组织程序严、换届风气正、群众评价高，选出担当作为好“头雁”，换出干事创业好班子，为建设生态曾溪、富裕曾溪、美丽曾溪提供坚强组织保证。

二、目标要求

（一）遵循基本原则

——加强党的全面领导。旗帜鲜明把党的全面领导贯穿村“两委”换届始终，充分发挥镇村党组织的组织、动员、把关、监督作用，牢牢把握主动权，确保换届工作正确方向。

——充分发扬民主。坚持人民主体地位，尊重党员群众民主权利，切实保障广大党员和人民群众知情权、参与权、表达权，推动换届选举过程公平公正公开。

——严格依法依规。认真遵照执行《XXX》，坚持以有关换届选举党内法规和法律规定为依据，不折不扣履行换届法定程序，确保选举程序合法、结果有效。

——坚持高线选人。突出政z*标准，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，拓宽来源渠道，强化组织把关，实现好中选优、优中选强。

（二）明确人选条件。坚持以“政z*标尺”“担当标尺”“群众标尺”为基本尺度，把政z*标准放在首位，紧扣发展需要，树立“以事择人”导向，突出“双好双强”标准，大力选拔政z*素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的人员进入“两委”班子，特别是党组织书记。

候选人应具备以下基本条件：（1）政z*素质良好，能够自觉学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想，宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保村改革发展沿着正确方向前进；（2）敢于担当作为，能够以集体和群众利益为出发点，尽职尽责，敢抓敢管，任劳任怨，务实踏实，具有强烈的创业精神、奋斗精神、奉献精神；（3）干事本领较强，能够适应新时代基层工作要求，具备一定的致富带富、组织协调、基层治理、服务群众、应急处突能力，一般应具备高中及以上文化程度；（4）处事公道正派，能够自觉遵守法律法规、尊崇公序良俗，注重个人品德修养，办事公正，作风民主，廉洁自律，有较好群众基础和口碑；（5）正常在岗履职，能够长期在村工作，具有正常履行职责的身体条件，年xx月xx日。公示期满无异议后，确定正式候选人。酝酿的党组织书记候选人人选由县委组织部牵头考察。

5.确定党组织书记正式候选人。考察后的党组织书记候选人人选，经县委组织部部务会研究后，提交县委常委会审定。确定的正式候选人名单逐级反馈至村党组织。

第三阶段：党内选举阶段（20xx年xx月xx日为止，年xx月xx日内完成新、老村(居)委会工作移交手续。由镇人民政府主持，对新一届村委会成员进行分工，并进行业务培训。

2.制定任期目标。以县为单位对“两委”班子成员开展全员培训；由各镇负责指导新一届村民委员会按照法律法规规定，健全完善村（居）民自治的各项民主制度和村规民约，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施。

3.进行检查验收。采取村自查、镇普查、县抽查的方式，对换届选举工作进行全面检查验收，并及时上报各类表册、选举结果和工作总结等。

4.强化备案管理。县委组织部及时做好村党组织书记的备案管理工作。县民政局及时变更群众性自治组织法人信息，重新换发统一社会信用代码证书。镇党委要与离任、落选干部开展一次谈心谈话，建立完善新一届村“两委”班子成员个人档案，做好后备力量人才库的补充更新工作。

（三）村务监督委员会换届选举和村级配套组织建设。

1.村务监督委员会换届选举。村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名。村党组织负责提名候选人，对照“三张清单”，实行县级部门资格联审。实行差额选举，主任初步候选人名额应当比应选名额多出1人，委员初步候选人名额应比应选名额多1至2人。换届选举工作由村民选举委员会主持，通过村民会议或村民代表会议推选产生。提倡把村党组织副书记推选为村务监督委员会主任。村民委员会成员及其近亲属、文书（报账员）、集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。

2.推选村民小组长和村民代表。新一届村民委员会产生后的15日内，在村党组织的领导下，由村民委员会主持，召开村民小组会议推选村民小组长和村民代表，提倡把村“两委”班子成员、党小组组长推选为村民小组长，把党员中心户、党员致富带头人等推选为村民代表。村民小组长和村民代表的任期与村民委员会的任期相同，村民委员会成员不得兼任村民代表。

3.做好其他配套组织建设。村妇联、团支部换届工作按县妇联、团县委统筹安排推进。村民委员会根据工作需要及时成立人民调解、治安保卫等下属委员会，配齐网格员。集体经济规模较大的村民小组必须成立理财小组。

五、有关要求

（一）加强组织领导。为切实加强对全镇村“两委”换届选举工作的组织领导和指导，镇上成立以镇党委书记为组长的村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，统筹协调抓好此项工作。同时成立7个换届选举工作指导组，加强对换届选举工作的指导；镇党委书记做到亲自督查指导，亲自审查把关，亲自抓好落实；各村也要成立村“两委”换届选举工作组，村党支部书记要切实履行直接责任人职责，对于在资格审核、选举组织等环节出现失职失误的，要严肃追究领导责任和直接责任。

（二）严肃换届纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，严明政z*纪律和政z*规矩，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为，形成强大威慑，保证换届工作平稳、健康、有序开展。党员干部特别是领导干部要带头严格执行换届纪律，严禁以个人名义影响和干扰村级组织换届选举工作。深入开展“双承诺”活动，指导组成员、现任村“两委”班子成员、村民选举委员会成员与镇党委书记，村党员与村党组织书记签订《严格遵守村“两委”换届纪律承诺书》。

（三）严格选举过程。全面推行换届选举工作全程纪实、全程指导、全程监督、全程公示“四个全程”制度。各村要严格按照村“两委”换届选举工作全程纪实登记簿，做到一个环节一记，相关人员签字认定，竞职人员签字认可，镇党委书记签字把关。全程纪实登记簿和选票由镇党委负责保管备查。县级督导组和镇级指导组负责全程督查和指导换届选举工作。邀请党员和群众代表、党代表、人大代表、政协委员担任换届风气监督员，在候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，全过程跟踪监督。将候选人推荐提名、考察、投票选举等关键环节进行公示，接受群众监督。全面推行参选承诺、目标承诺、辞职承诺和廉洁承诺“四项承诺”制度。组织候选人就遵守纪律、杜绝不正当竞争行为等作出参选承诺;就任期目标和举措设想等作出目标承诺;列出履职“负面清单”，就当选后不认真履职、不遵纪守法等作出辞职承诺;就当选后正确行使村民赋予权力，遵守廉洁自律有关规定等作出廉洁承诺。对拒不作出“四项承诺”的人员，在选举办法中明确规定不能列为候选人。镇党委对候选人承诺内容进行把关，候选人签字后向选民公示。

（四）严打歪风邪气。镇综治办牵头，镇纪委、派出所、司法等部门配合，结合排查摸底、案件侦办、专项整治等，集中打掉一批、震慑一批、稳控一批可能干扰破坏换届选举的重点人员。对拉票贿选等破坏选举行为实行零容忍，做到有报必查、露头就打。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用黑恶、宗族、宗教、境外敌对势力等破坏、妨碍选举的，依法查处、坚决打击。对有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员，逐一进行警示谈话，逐人落实管控措施。对以不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的宣布当选无效。对换届选举中查处的典型案例，在一定范围内通报。

（五）严防突发事件。镇党委成立应急处理工作小组，制定应急工作预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。落实换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，切实加强指导。换届期间村财务账簿、公章、文档由镇封存保管，确保顺利完成工作移交。严密风险管控，主动适应新媒体时代工作形势，加强正面宣传，引导新闻媒体真实准确、全面客观报道换届工作。强化舆情监测应对，建立快速反应、快速处置机制，做到第一时间掌握事实真相，第一时间落地解决，第一时间消除影响。畅通信访举报渠道，镇党委将公布举报电话及其他举报渠道，安排专人接访，及时回应、解决群众合理合法诉求，特别是对可能出现的群体访、越级访等信访苗头抓小抓早、积极化解。密切关注疫情形势变化，在组织换届选举中严格执行常态化疫情防控措施。

（六）强化统筹推进。统筹抓好村“两委”换届工作进程，把握工作节奏，倒排工期、时间到天、任务到人，确保按期完成换届工作任务。统筹抓好村“两委”换届与其他配套组织建设，推动党的组织有效嵌入村各类自治、群团、经济组织，确保在党组织领导下各有其位、各司其职。统筹抓好脱贫攻坚、经济发展、安全生产、信访维稳、年终考核等工作，坚持“干中换、换中干”，实现两不误、两促进。

20xx年2月下旬前，各村要将村“两委”换届选举工作总结报镇村“两委”换届领导小组办公室。