在乡村振兴促进法宣传贯彻暨省乡村振兴促进条例立法调研座谈会上的讲话

同志们:

x月xx日，乡村振兴促进法在十三届全国人大常委会第二十八次会议上获得通过，将于x月x日起施行。今天召开这个座谈会，主要有两个目的，一是就乡村振兴促进法进行学习交流，对在我省的宣传贯彻作出部署；二是围绕我省乡村振兴促进条例立法工作的启动作一个动员，重点听取省政府有关部门、专家、代表和地方人大的意见建议，统一思想、提高认识，充分发挥好人大在立法中的主导作用，推动有关部门扎实做好相关立法工作。

刚才，省农业农村厅、扶贫办、司法厅等相关部门从不同方面汇报了如何贯彻落实乡村振兴促进法和对我省开展乡村振兴促进条例立法的建议，有关专家、常委会委员、代表、x个市人大农委主任就我省制定条例有何建议作了很好的发言，讲得都很好，听了很受启发。加快我省乡村振兴促进条例的制定，是紧扣中央乡村振兴决策部署，推动乡村振兴促进法在我省落细落实的重要举措，既体现了我省推进乡村振兴战略深入实施的现实需要，也回应了基层解决实际问题的立法需要，对于健全和完善我省乡村振兴法规体系将起到重要的作用。下面，我从人大的职责定位出发，着重围绕法律的贯彻实施和如何制定好我省乡村振兴促进条例讲几点意见，供大家参考。

一、提高站位，充分认识乡村振兴促进法出台的重要意义

实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为保障乡村振兴战略的有效贯彻实施，落实xxxx年xx月xx日程，各地要仔细梳理，哪些方面需要进行立法，哪些方面需要补充完善，通过“立改废”，进一步填补我省乡村振兴地方法规制度建设中的空白点和薄弱点。要切实承担起法律监督的职责。综合运用专项工作报告、执法检查、专题询问和工作评议等方式，加强对乡村振兴工作的监督和法律巡视，督促政府及有关部门履职尽责，落实好促进乡村振兴的法律责任。要充分发挥代表作用。要在涉农人大代表中宣传好、学习好乡村振兴促进法，从而带动群众学法、知法、懂法，并积极鼓励代表围绕法律实施提出问题、提好建议，加强对法律落实的监督，引导代表共同在贯彻落实乡村振兴促进法中贡献力量。

三、形成合力，高质量开展乡村振兴促进条例的立法工作

乡村振兴促进条例的立法工作是我省涉农立法工作中的一件大事要事，既体现在主题的重大，更体现在内容的重要。既要发挥地方立法的实施性功能，有力保障乡村振兴促进法在我省的遵守和执行，还要发挥地方立法的补充性功能，因地制宜总结好、解决好我省在推进乡村振兴战略实施过程中的先进经验和现实问题，不仅难度大、任务重，还需要协调各方、形成合力，确保高质量完成立法任务。

（一）明确立法目标任务。在制定我省乡村振兴促进条例的过程中，要紧扣立法的目标和任务，充分体现贯彻落实乡村振兴促进法的总体要求，按照我省地方立法“不抵触、可操作、有特色”的基本原则，把上位法具体化，切忌照搬照抄；充分体现省委省政府关于我省乡村振兴战略实施的决策部署，围绕我省近年来出台的乡村振兴方面的规划、意见和措施，结合实际，制定具有地方特色的条例；充分体现我省推进乡村振兴工作的经验做法、政策措施，把地方创造的实践证明行之有效、可复制可推广的做法和经验上升为法律规范，增强制度刚性；充分体现基层对乡村振兴的期盼，通过立法对基层反映的突出问题作出回应，突出立法的有效性。在立法过程中，既要处理好与现行国家层面的涉农法律法规规章的协调，也要处理好与地方层面的涉农法规规章的协调，搭建好我省乡村振兴法规制度的“四梁八柱”，为推进乡村全面振兴、城乡融合发展提供制度支撑和法治保障。

（二）把握立法基本原则。乡村振兴促进法明确了坚持农业农村优先发展；坚持农民主体地位；坚持问题导向；坚持改革创新；坚持因地制宜、规划先行、循序渐进五个基本原则。在此基础上，我省在立法中要注意把握以下几个原则。一要坚持贯彻新发展理念，形成推动我省农业农村现代化的政策框架和制度体系；二要坚持系统观念，乡村振兴涉及面广，内容丰富，要用“四化同步”的系统观念来谋划；三要坚持体现特色，从我省农业农村发展实际出发，通过立法推动乡村振兴工作有力开展；四要坚持问题导向和目标导向，着重针对我省实施乡村振兴战略面临的薄弱环节和突出问题，规范和健全制度措施和政策体系，保障和促进“强富美高”在xx乡村得到更好实现；五要坚持政策稳定和政策集成，推动涉及乡村振兴的重大政策措施在条例中集成，放大综合效应，为推进乡村振兴注入新的动力活力；六要坚持高质量立法，在调研、起草、收集意见各环节体现“认真”二字，在加强规划引领、推动产业发展、壮大农村集体经济、完善农村基础设施和基本公共服务、保护乡村生态环境、促进乡风文明、建设美丽乡村、优化组织建设与乡村治理、出台帮扶措施、实施监督检查等方面重点进行规范。突出立法的针对性，增强内容的可操作性，强化法规的引领性，促进我省乡村振兴战略实施中的突出问题得到有效解决。

（三）形成立法整体合力。乡村振兴促进条例虽然是省人大常委会今年的立法预备项目，但立法工作不能等，要及早行动起来，抓好文本起草及前期调研等各项工作。人大要发挥主导作用，在法规起草环节提前介入，采取专项调研、专题座谈、委托第三方评估、论证咨询会等方式，广泛听取各方面的意见和建议，在涉及到重大利益调整问题时，加强协调，防止部门利益法制化。同时发挥市县人大的积极性，为立法建言献策。部门要发挥主体作用，进一步明确责任、健全机制、提高能力，组织专门力量研究起草法规草案，加强与人大相关委员会的联系沟通，全力做好基础性工作。专家学者要发挥智囊作用，充分利用咨询专家、涉农人大代表、基层立法联系点、行业代表等优势，使各方面意见和关切都能得到充分表达，广泛凝聚社会共识。

同志们，推进乡村振兴战略的深入实施既是现实的历史的责任，更是政z*的法律的责任。我们要用实际行动，贯彻落实好乡村振兴促进法，高质量完成好乡村振兴促进条例立法工作，为我省实现农业农村现代化贡献一份力量，为谱写“强富美高”新xx建设的现代化篇章贡献一份力量！