各领域调研报告一套掌握，赶快学习！

目录

×市县域经济发展情况调研报告...................................- 4 -

×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考............ - 19 - 民营钢铁企业发展情况调研报告.................................- 27 -

社区减负增效工作调研报告.........................................- 33 -

浅谈×县电商街发展现状.............................................- 41 -

发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略....- 47 -

发展乡村旅游，助推产业扶贫.....................................- 55 -

×市×县农产品加工行业发展情况.............................- 63 -

专业技术人才队伍建设的调查与思考........................ - 71 - 关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考............ - 77 - 拖欠民工工资问题分析及解决途径.............................- 92 -

县镇干部“走读”问题研究.........................................- 98 -

构建大学生村管工作长效机制的有效探索.............. - 111 - 关于防范金融风险工作的调研报告.......................... - 122 - 关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告- 129 - 关于我县生态旅游发展情况的调研报告.................. - 138 -

×省生态文明建设推动高质量发展调研报告.......... - 146 - 关于加强和改进领导班子思想政z*建设问题的调查与思

考....................................................................................- 171 -

×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性 措施................................................................................- 181 -

抓党建促脱贫攻坚调研报告.......................................- 192 -

党建工作调研报告....................................................... - 201 -

关于当前非公企业党建工作的调研报告.................. - 212 -

关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告.............. - 222 -

×市县域经济发展情况调研报告

郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民 经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全 局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、 体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教 训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻 子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转 型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期， 按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座 谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调 研。

一、“十三五”以来县域经济蓬勃发展

市委、市政府高度重视县域经济发展，坚持以县域争 先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手， 打破行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发 展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结 构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全 市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生

改善的良好态势。

发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综 合实力明显增强，基本实现了“一年xx月xx日益凸显，直接制约着县 域经济的发展。在实体经济收缩和财政收不抵支的严峻形 势下，应增强政府职责，增加公共服务供给，创新公共服 务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平，增加群 众收入，完善社保政策，加大脱贫力度，让民生诉求落地 有声。

四、加快县域经济发展的对策和建议

（一）以结构调整推动产业升级，厚植新型工业优势。 一是扩大有效投资，推动项目量质升级。保持招大引强的 开放定力，依托我市土地、原材料、劳动力等生产要素和 区域位置优势，围绕国家政策导向、县域“十三五”规划 和产业市场需求加强项目策划包装，注重引进成科技含量 高、辐射带动强、经济效益好的大项目好项目。二是明晰 主导产业，推动区域协调发展。南部区域要发挥紧临中心 城市的区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现 代服务业发展为核心，推动战略性新兴产业培育和电子、 医药、纺织等产业的转型升级。中部区域要加快工业聚集 区建设，延伸产业链条，推动装备制造、生态环保、有机 食品、乡村旅游等产业发展，着力打造具有区域特色和优 势的产业集群。北部区域要依托丰富的煤炭资源，加快推 进原煤开采向发电、化工产品、新型建材等综合利用转变， 提升资源的开发利用效益，加大装备制造、物流等产业培 育引进力度，壮大民营经济。三是着力扶优培强，推动企 业成长升级。坚持“壮大”与“育苗”并举，大力推动项 目资金、要素保障、服务力量等要素资源向重点企业倾斜， 按照“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的原

则，在狠抓规模以上工业发展的同时，遵循企业成长规律， 实施非公经济“1113”工程，支持一批企业走“专精新特” 之路，支持一批企业兼并重组、做响品牌，打造工业转型

升级的“集团军”。四是做实集聚平台，推动园区基础升

级。制定园区投融资规划，加强金融创新，突破瓶颈制约。 组建全市产业发展基金和城市建设发展基金，为县域重点 产业和重点园区拓宽融资渠道。积极推进×个县域工业园 区的交通、电力、给排水、通讯等基础设施建设和中小企 业孵化器等公共服务配套设施建设，提高产业承载能力。

（二）以质效并进引领农业转型，提升农业现代化水 平。一是培育规模化的市场主体。加快土地登记、确权和 发证工作，加快土地流转，坚持土地流转育主体、开放招 商引主体、政策扶持强主体，积极发展规模种养大户、家 庭农场、合作组织，努力形成主体引领、规模经营、技术 集成、高产高效的现代农业发展新格局。二是发展多元化 的新型业态。大力推进农村三次产业融合发展，适应市场 消费导向，积极发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业

+电商”等新业态新模式，着力延伸产业链，提升价值链， 拓宽增长链。同时做好农产品品牌的规划和布局，不断完 善各类标准，推动更多类似×等经过国家认证的绿色无公

害知名农产品走出国门。三是构建便捷化的流通网络。县

域是最重要的农产品生产和加工基地，加快本地农产品批 发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快 速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有 率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队 伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成 功能齐全的商品流通体系，改变县域市场与城市大市场脱 节的状况。

（三）以扩容提质主导城镇发展，加速新型城镇化进 程。一是协调发展，推进城乡一体的城镇化。坚持城乡一 体、协调发展、共建共荣，构建起以城区为龙头、以中心

城镇为支撑、以特色镇为节点、以农村新型社区为基础的 “一主多翼、区域组团、多极支撑、多元带动”新型城镇 化发展格局。二是设施先行，推进功能完备的城镇化。合 理配置城镇资源，利用好国家棚户区改造、新型城镇化建 设等政策机遇，抓好城镇尤其是省市级重点镇、旅游名镇 的水、电、气、暖、路和生活垃圾处理设施、集贸市场建 设，加强老旧基础设施改造，积极改善城镇生态环境。三 是共建共享，推进以人为本的城镇化。完善农村居民进城 落户政策体系，做好财政转移支付、建设用地指标和农业

转移人口市民化挂钩的相关工作，引导财力物力重点向基 层投放、向农村及贫困地区倾斜、向社会弱势群体惠及， 念好衣食住行、业教保医“八字经”，推动城镇化成果普 惠于民、造福于民、方便于民。

（四）以改革创新激活发展动力，加快推进供给侧改 革。一是推进体制创新。进一步清理、合并和取消一批行 政审批事项，能简则简、能放则放，努力让市场主体有平

等竞争的机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权 力。要着力改变“重审批，轻监管”“以批代管”现象， 加强事中事后的监管。比如环境保护，要加强项目投产后 的监管，一旦企业违规造成环境污染，必须以铁的手腕、 严厉的措施进行处罚，要使企业违法成本高于非法所得， 从根本上解决问题。二是推进技术创新。用高新技术改造 提升传统产业，加快企业技术改造、装备升级步伐，推进 技术改造与产品升级、产学研合作、产业链提升、淘汰落 后产能“四个同步”。加大科技孵化、科技研发、科技信 息化和科技培训、科技政策激励等支持，着力培育创新主 体。三是推进要素创新。引进担保集团、银行、证券公司 等金融机构落户县域，支持县域企业进军资本市场，进一 步拓宽金融渠道。设立重大项目扶持流动资金，完善市县

两级工业企业担保贷款风险补偿金制度，推广运行 PPP 模 式。大力实施“人才强县”战略，建立基层人才引进和激 励机制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大县级领 导干部对市场经济知识的培训，完善容错纠错防错机制， 鼓励各级党员干部大胆干事创业，营造有利于改革创新、 敢试敢闯的良好氛围。

×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考

脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻 坚是这场硬仗中的硬仗。目前，我省尚有×个深度贫困县、

×个深度贫困村，是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这 些地区的贫困群众到 20xx 年xx月xx日子不愁了。”调研 组了解到，去年xx月xx日开始，在局分管领导的带领 下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期 三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表 性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座 谈会等形式，开展调研工作。

一、社区工作基本情况

我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域×，统筹城乡 总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。 目前，全市共有社区×个，其中城市社区×个、集镇社区

×个、农村新社区×个。城乡社区统一按照 1+8 服务模式

设置，即 1 为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、 居民委员会办公场所;8 为八个功能性服务平台：大厅便 民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、 卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平

台、超市购销服务平台、咨询代办服务平台等。 二、社区负担过重的原因及表现 经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大

等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社 区，社区承接的工作事项大有×项(人口计生、劳动保障、 医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群 事务、统计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有 一两百项之多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门 下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账 等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组 织的本位。

(一)社区工作重心不明确。政府大量工作向社区延 伸，各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区 成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区 的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁 给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工 作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任 务、社保参险任务、环境卫生任务等。据了解，人社部门 将新农保缴纳任务移交给社区，并与社区签订责任状，要 求辖区内年xx月xx日趋淳朴

坚持智力扶贫和文化扶贫相并举，优化×民风民俗， 共投入资金×多万元，着力打造综合型多功能村活动中 心，添置建设电子显示屏、村图书馆、电教室、投影监控 会议室、老年xx月xx日-19 日×农业大学商学院暑期“博士团” 社会实践团赴×市×县开展社会实践活动，对当地具体的 农产品加工企业进行了走访考察学习，现撰写成调查报 告，以便于反馈于当地政府，以期为当地提供一些参考。

一、×县农产品加工产业发展现状

（一）形成了一批优势主导产业和骨干龙头企业

经过近年xx月xx日常联合巡查。对承建 企业实行信用等级评定管理。建立和健全“黑名单”制度， 对拖欠工资行为较严重的企业列入“黑名单”，采取联合 制裁措施，使之处处受到节制。

（三）绩效管理，逗硬考核。将保障民工资支付工作 纳入政府部门工作目标绩效考核，定期进行督查通报，逗 硬考核。

（四）加快建立农民工欠薪治理长效机制。严格落实 民工工资保证金制度。针对建设领域拖欠民工工资突出的 问题，按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资

问题的意见》要求，在全市范围内逐步推行农民工实名制 管理制度，通过落实农民工实名制制度，实行工程款和劳 务款分离支付等办法，从源头上治理农民工工资被拖欠问 题。

（五）增加劳动保障监察力量。现有劳动保障监察力 量严重不足，以笔者所在的×省×市为例，该市有×个乡 镇、×个办事处、×个工业园区，有雇工的个体工商户× 万余家，涉及劳动者×余万人，劳动保障监察工作量大面 宽。现劳动保障监察人员编制仅有×人，而案件数从成立 之初的一年xx月xx日常办公仍捉襟见肘，交通费用 的增加更加剧了这种紧张局面。

五是影响家庭生活。“走读”干部中两地分居者居多， 据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达

90%以上。很多“走读”干部长期两地分居生活，容易制 造夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。

三、错综复杂的“走读”原因

经调研分析，我们认为造成干部“走读”的因素涉及 方方面面，就客观方面而言，主要原因有：

1、现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员“凡 进必考”，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业 生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一 部分把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、 国考，或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订 的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“实行党 政领导干部交流制度”和“实行党政领导干部任职回避制 度”，对交流、任职回避的情形做了明确规定。在实际执 行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县 区党政领导班子成员的数据统计，异地任职的，占总数近

×%，在县区间交流任职×次以上的×人，占总数×%，交 流×次以上的×人，占总数×%。其三，上级下派干部也 是造成干部“走读”的重要原因。据统计，全市县区党政 领导干部由省直部门下派任职的×人，占总数×%，由市 直部门下派任职的×人，占总数×%。其四，干部任用监

督体制不健全。目前，上级主要领导在干部考核、调整任 用方面有着较大的发言权和影响力，而普通老百姓在乡镇 领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小，致使 一些基层干部一切向上看，把领导的满意和高兴作为工作 的最高标准和要求，再加上有些“空降”干部、挂职干部 把到基层工作看作是镀金升迁的手段，使得不少基层干部 不安心、不静心，直接的结果就是把家安在城市，过起“走 读”生活，伺机升迁调整。

2、社会发展的必然结果。其一，城乡发展不平衡， 明显的差别驱使干部“走读”。“人往高处走，水往低处 流”。乡镇的教育教学条件和教育水平远不如城市，医疗 技术设施也和城市差别很大，在城市无论是就业，还是收 入都远好于乡镇，因此，很多乡镇基层干部想方设法把自 己的家庭搬到了县城甚至更大的城市居住生活，就是希望 家庭生活环境和条件更好一些，能够给家属就业、子女上 学创造更好的条件。其二，城镇化进程加快推动干部“走 读”。随着城镇化水平的迅速提高，一个重要表现和成果 就是农村人口迅速向城市迁移，由农民转变为市民，实现 职业和生活方式的转变，县镇干部在这样的大背景下，也 不可避免地加入迁移潮流，客观上造成干部“走读”。其

三，现代交通和通讯发达方便干部“走读”。联接城乡四 通八达的交通网络，公交车、小汽车等方便快捷的出行工 具，拉近了城乡之间的物理距离，让干部有条件工作在乡 镇，居住在城市。人手一部的移动手机、电话和不断发达 的互联网络，方便干部处理各种事务，休息时间也可以在 家办公。其四，干部流动性加大需要干部“走读”。随着 改革的不断深入，行政管理公共事务越来越多，再加上现 行政策的规定要求，使得干部的工作流动性越来越大，一 些干部在县镇工作没有几年xx月xx日 报》、《中国人事报》、《×日报》、《党建论坛》网先 后对该县 6 名大学生村官的先进事迹进行了报道。

行之有效的举措互为配套的措施 为构建大学生村官工作长效机制提供了有益借鉴

×县着力探索大学生村官培养教育、管理使用等长效 机制的做法和经验，对我们颇有启示。

启示一，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把选聘高校毕业生到村任职工作，作为为新农村建设提 供人才和智力支持的重要举措。×县面对农村劳动力向城 镇和非农产业大量转移而带来的农村经济基础薄弱、人才 匮乏难题，坚持不懈地把吸纳大学生村官到村任职工作作 为聚集人才、推动发展的难得机遇，自始至终以一种求贤 若渴的态度，敞开胸怀真诚的接纳他们，不但坚定了大学 生村官扎根基层、奉献三农的坚定信念，而且实现了人才 培养与新农村建设的互动双赢。×县的实践经验说明，只 有把大学生村官当做自己的家人来对待，当做自己的干部 来培养，就能克服农村人才“空壳化”的现象，就能为农 村发展增添新血液，注入新活力，带来新希望。

启示二，构建大学生村官到村任职工作长效机制，必 须把选聘高校毕业生到村任职工作，作为优化党政干部来 源结构、保持党同人民群众血肉联系的长远大计。×县面 对农村基层干部队伍年xx月xx日， 在县人大常委会领导的带领下，我们组织县人大各委室负 责同志及教科文卫委员会委员，先后深入×窑洞民俗村、 等驾坡街道立面改造点、×生态园、×农场等地进行了实 地调研，现将调研情况报告如下：

一、全县生态旅游工作现状及成效

近年xx月xx日游、两日游旅游线路，从而拉大了全县旅游框架， 提升了旅游品味和水平。五是各个重点景区不断完善管理 制度，提高服务质量，游客的满意度得到提升，游客数量 不断增加。

（三）多措并举，扩大宣传，×旅游知名度不断提升

一是采取多种形式宣传景区，促进旅游业发展。如在

×地铁、出租车候车亭租用广告屏幕，滚动播放×旅游宣 传广告，进一步提高了我县生态旅游的知名度。二是把旅 游业和产业发展结合起来，扩大了生态旅游宣传面。借助

“槐花节”、牡丹赏花游、油菜花赏花游、十月金秋苹果 采摘游等县域内大型活动宣传推介×生态旅游，同时利用 网络、微信、新闻媒体投放等多种平台，以丰富多彩的宣 传方式，打造×生态旅游这张名片。成立了××旅游产品 开发有限公司，设计包装特色旅游产品×个并申请了专利 保护。截至目前，全县已创建省级旅游特色名镇×个，省 级乡村旅游示范村×个，共发展农家乐接待户×余户，其 中市级星级农家乐×户，县级星级农家乐×余户；开发民 间工艺品×多种，绿色无污染农副产品×多种，民俗特色 小吃×多种。

（四）高度重视，措施×，旅游安全工作得到加强

县政府按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 确保旅游安全工作不出纰漏，万无一失。通过召开全县文 物旅游工作会议，与县博物馆、×寺塔文管所、各文保员、 相关镇(区)和景区、旅行社签订文物旅游安全责任书，安 排部署全县旅游安全工作，引导和督促旅游单位强化安全 生产意识，有效防范和减少安全事故的发生。在此基础上, 在全县开展旅游安全大排查大整治活动，对各景区（点）、 旅行社门市部、文保单位进行定期巡查。在各重大节庆日 之前，联合公安局、消防队、市场监督局，针对防火、防

汛以及各景区（点）、旅行社门市部和文保单位的重要部 位、危险部位进行全面排查，对存在安全隐患的景区（点）、 旅行社门市部、文保单位，下发整改通知书，限时整改落 实到位，有效防范和避免了旅游安全事故的发生。

二、存在问题

1、景区知名度较低，缺乏竞争力。我县虽然旅游资 源丰富，但特色突出、知名度大、开发完善的旅游景区偏 少，目前仅×生态园为 AAAA 级旅游景区，在周边县市有 一定的知名度，×生态观光园、×度假山庄、×农庄等现 有景区亟待重新盘活运转，政府及职能部门应协助企业解 决深层次困难和问题，使其尽可能发挥效益。

2、旅游市场相对狭小，旅游业不稳定性因素增大。 近年xx月xx日常考核制度。完善县域经济发展情况现场观 摩制度，每年xx月xx日常工作生 活中，守不住底线，明知故犯、心存侥幸，最终滑向腐败

犯罪的深渊。

三是自身修养缺乏。有的党员干部为人民服务的意识 淡薄，缺乏正确的权力观，在“为谁服务”的问题上渐渐 模糊；有的党员干部背离我们党艰苦奋斗的优良传统，生 活贪图安逸、享受，办事讲排场、比阔气，缺乏节俭意识； 有的党员干部不注意个人形象，违反社会公德、职业道德、 家庭美德，缺乏健康向上的生活情趣和爱好，道德情操也 出现下滑趋势。

（二）客观因素

一是党内生活不严肃。有的地方和部门缺乏严肃的党 内政z*生活，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制 度成为摆设；有的地方和单位开展党内政z*生活不经常、 不认真，对问题触及不到、触及不深，搞自由主义、形式 主义和好人主义，缺乏政z*性、原则性和战斗性，形成了 党内生活的“政z*雾霾”。

二是管理机制不健全。有的班子不落实管党治党主体 责任，对党员干部的日常管理不够深入，致使一些小毛病 酿成大问题。有的地方和部门对党员干部教育管理缺位， 作风松懈、组织松散，为各种违纪违规行为大开方便之门， 约束性的、刚性的纪律，最终成了“稻草人”，形成“破

窗效应”。

三是监督机制不完善。党员干部监督运作程序不规 范、不科学，部门自由裁量权过大，对党员干部的监督无 法真正实现全覆盖；监督着力点往往放在事中或事后，特 别是对惩治性的事后监督比较重视，而预防性的事前、事 中监督比较薄弱；党员干部监督长效机制尚未真正建立起 来，致使个别党员干部有机可乘，出现不良作风。

四、在全面从严治党形势下，加强和改进党员干部作 风的具体要求和突破性措施

加强党员干部作风建设是一项长期的、基础性的、复 杂的系统工程，必须高度重视、创新举措、常抓不懈。

（一）正本清源，构建作风建设思想教育机制

加强思想教育是强化党员干部队伍作风建设的重要 基础。调研中，38.9%的被调查者认为“强化思想引领” 是加强党员干部作风建设最有效措施。一是突出教育的系 统性。突出理想信念教育，坚持用马克思主义中国化最新 成果武装头脑；强化廉洁从政教育，不断强化党员干部遵 规守纪意识；强化专业能力培训，切实提高党员干部战略 思维能力。二是突出教育的针对性。针对党员干部的不同 层次、思想水平、心理特点、工作阅历、工作性质、生活

环境等，准确了解把握党员干部的思想动态，切实做到按 需施教、有的放矢、对症下药。三是突出教育的长效性。 建立健全学习机制，不断完善各项学习制度，健全党员干 部学习激励机制，推动党员干部学习经常化、规范化。

（二）严把关口，构建作风建设选拔任用机制

把好选人用人关是加强作风建设的关键环节。一是坚 持正确选人用人导向。要突出“德”的主导作用，坚持崇 德修身、唯德是举，坚决防止把那些道德品行低下的干部 选用上来。二是严格规范选人用人程序。强化程序意识， 全面推行干部选任全程纪实制度，把研究确定考察对象、 讨论决定时班子成员不同意见等重要情况详细记录在案， 由相关责任人签字，凡没有经过规定程序的，一律不考察、 不研究、不讨论、不呈报。三是严格规范选人用人失误失 察责任追究制度。对于突击提拔、“带病提拔”、超职数 超职级配备干部等违规选任的，对跑官要官、买官卖官、 拉票贿选的，以及对任职后所隐藏的政z*素质低、道德品 质差、工作能力弱等缺陷逐渐暴露出来，干部群众不满意 的，要实行“一案双查”，既处理当事人，又追究责任人。

（三）强化激励，构建作风建设考核评价机制

用好用活用实考核指挥棒是加强作风建设的重要途

径。一是科学设置考核指标。完善作风考核指标设置，从 思想作风、学习作风、工作作风、生活作风等方面进行全 方位考核，不断细化作风考核标准，加强综合分析研判， 切实提高作风考核的科学性和准确度。二是完善考核评价 办法。狠抓平时考核,特别是在重大关头、完成重大任务 等关键时刻，及时跟踪考核领导班子和领导干部的政z*态 度、负责精神、处理能力、自我要求等现实情况。重视谈 心谈话，有原则的多接触干部，全面掌握干部作风活情况、 新变化。三是注重考评结果运用。把作风考核结果作为选 拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，干 部作风出现问题，对所在单位和个人评先评优实行“一票 否决”，切实发挥作风考核的导向作用。

（四）筑牢篱笆，构建作风建设监督管理机制

完善监督管理是加强作风建设的外在动力。一是明确 监管重点。严格执行领导干部个人有关事项报告，突出对 重点对象、对党政“一把手”，以及重点岗位干部特别是 对管人、管钱、管物、管工程、管项目干部的监督管理。 二是拓宽监管范围。全方位跟踪了解干部的“生活圈”“社 交圈”“娱乐圈”，进一步延伸对干部作风监督管理的范 围，确保在监督管理上不留空挡、不留死角。三是畅通监

管渠道。充分发挥“12380”电话、信访、网站、短信“四 位一体”举报受理平台作用，对反映问题比较具体的进行 立项督查，对反映问题比较集中的进行专项督导。

（五）高悬利剑，构建作风建设问责查处机制

问责制度是加强作风建设的重要手段。一是落实党风 廉政建设责任制。强化各级党委（党组）党风廉政建设主 体责任，认真落实“一岗双责”，健全加强作风建设领导 体制和工作机制，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋 生蔓延的地区、部门（单位），实行“一案三查”和“一 问四责”制度。二是严格实行党政领导干部问责制度。加 大对党政领导干部重大事项决策失误、群体性突发性事件 处置失当、选人用人失察等问题的问责力度，建立重大决 策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是完善干部能上 能下工作机制。健全领导干部辞职、辞退、罢免机制，推 行治庸、治懒、治散，畅通直接“下”的通道。加强对被 调整干部复出的规范管理，坚持实行定期回访制度，使干 部的“上”与“下”成为动态过程、常态行为。

抓党建促脱贫攻坚调研报告

坚决打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜 阶段一项重要的政z*任务。XX领导XXX强调，越是在脱 贫攻坚战的关键时刻，越是要更加注重加强和改善党的领 导。近年xx月xx日报制，按照“查岗情况半月报”、“工作情 况双月报”要求，督促工作队成员沉在村里、扎实工作。 三是围绕抓党建促脱贫攻坚这一主题加强培训，累计培训 各级领导干部×人次、村党组织书记×人次，为每个贫困 村都培养了一批能够发挥示范指导作用和带动农业特色 产业发展的技术型干部。四是加大专职扶贫人才队伍建 设。全市投入近×万元，为有扶贫任务的×个村选聘专职

扶贫专干，作为村级组织后备力量，切实解决“专干不专” 问题，在全省率先实现了扶贫专干专职化全覆盖。

（三）夯实基层组织基础，增强号召力。一是加大对 软弱涣散党组织的整顿力度。每年xx月xx日常 工作中，结合每年xx月xx日+” 活动。认真抓好“读XXX、缴党费、学党规、开展组织生 活、实行民主议事、落实公开制度”等多项党内工作落实 落实。同时结合工作实际，做好“+”文章，开展了丰富 多彩的“+”活动，使“主题党日+”活动仪式化、庄严化、 具体化。

（三）紧盯责任落实，坚持不懈抓好党员干部的作风 建设。

一是强化党员管理。加强自身党风廉政建设、提高服

务保障水平是办公室支部抓好党员干部作风建设的主要 目标。我们认真开展政策法规和警示教育活动，年xx月xx日活动，采取走出去和请 进来方式，会同结对社区开展丰富多彩的支部和党员交流 共建活动。年xx月xx日活动，

实际上是借机旅游；有些党组织发展新党员标准不一，质 量参差不齐等等。这些都是因为一些非公企业组织工作制 度没有得到细化和具体化，执行不够规范化。

三、新时代加强非公企业党建工作的新对策

新时代非公企业党建工作要再上新台阶，必须以政z* 建设为统领，在已有工作的基础上，更加突出重点，综合 施策。

1.强化思想建党，夯实非公企业“心中有党”的认识 基础。XX领导XXX指出，民营企业搞党建不是一种形式 的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。 心中有党是具体的而不是抽象的。一是使非公企业充分认 识中国特色社会主义的本质特点，深刻认识党“领导一切” 的政z*地位，从而自觉维护党中央权威和集中统一领导， 自觉加强党的建设。二是要引导非公企业充分认识党毫不 动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的基本方针， 使之与党同心同向同行。三是引导企业出资人富而思源， 念党恩听党话跟党走。非公企业的成长是在改革开放新时 期发展壮大的。

2.突出围绕中心，激活非公企业“我要党建”的内生 动能。必须找准党建工作与企业发展的融合点，把党建工

作成效转化为企业发展优势，推动非公企业党建工作从 “要我做”向“我要做”转变。一是将党建工作与企业经 营相结合。要坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。以 党的发展理念助推企业健康发展。二是将党建工作与企业 文化建设相结合。将党建工作融入企业价值观，将党组织 活动与群团活动相融合。三是将党建工作与员工发展相结 合，积极将业务骨干发展成党员，将党员培养成业务骨干， 以党员的先锋模范作用带动员工整体素质的提高。四是将 党建工作与政商关系建设相结合。要以党建工作为抓手， 促进企业积极参与构建“亲清”的新型政商关系，让非公 企业在全面从严治党中得益。

3.注重问题引领，完善非公企业党建工作的保障机 制。进入新时代，亟需对新情况新问题作出制度上的新安 排。一是摸清问题，心中有数。强化问题意识，建立倒逼 机制。有关部门要深入企业，认真开展非公企业党建工作 大走访、大调研，切实听真话、摸实情、求善策，认真研 究、梳理制约非公企业党建工作的困难与问题，寻求解决 之策。二是细化办法，措施精准。针对不同企业特点和优 势，针对普遍性的困难和问题，加强非公企业党建工作做 什么、怎么做的具体化、规范化、标准化建设。三是扎实

考核，正向激励。建立考评激励机制，对非公企业党建工 作的成效进行系统考评，给予党建工作做得好的企业以支 持，对工作不足的企业给以精准指导。

4.坚持全面推进，凝聚非公企业党建工作的共建合 力。全面推进非公企业党建工作，就要凝聚社会合力，共 促共建。一是强化协调机制。非公企业党建工作领域宽、 内容广，关联的部门多，要形成合力、齐抓共管，探索建 立沟通联系、协调协作的有效机制。二是部门各负其责。 如纪检部门要指导非公企业抓好反腐倡廉建设，组织部门 要抓好组织覆盖，宣传部门要加大宣传力度，讲好非公企 业党建故事，营造非公企业抓强党建的舆论氛围。深圳成 立互联网行业联合会党委，成为统筹协调加强互联网企业 和网络社会组织党建工作的示范标杆。三是企业积极作 为。非公企业要把抓党建作为分内工作，发挥党建工作的 主体作用。不同企业、行业之间要加大交流与合作。全社 会共同努力，全面推进党的各方面建设，整体提高党建工 作科学化水平，真正使非公企业心中有党、心中爱党、坚 决跟党。

关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告

在我国，金融在国民经济中占据核心地位，而银行业 资产规模占我国金融资产总量的 80%以上，若金融信贷领 域出了腐败和风险问题，往往是大问题。并且，金融行业 具有特殊性专业性特点，一旦发生金融风险，其突发性、 传染性和危害性非常强。尤其值得关注的是，党的十八大 以来，金融信贷领域腐败问题时有发生，已经成为危害我 国国民经济发展的腐败重灾区。维护金融安全，是关系我 国经济社会发展全局的战略性、根本性的大事。

十九届中央纪委二次全会明确提出,紧盯重点领域和 关键环节，着力解决金融信贷等方面腐败问题。因此，全 力推进金融信贷领域反腐败工作，特别是防治银行信贷领 域行贿受贿等腐败问题发生，既是防范系统性金融风险的 重要内容，也是促进金融业健康有序发展的重要路径，各 级纪检监察机关不能缺位，更不能失位。

一、深刻认识金融信贷领域腐败的危害性

金融信贷领域的腐败属于金融基础性腐败。XX领导总 书记强调，金融是实体经济的血脉。金融是国家发展的血

液，金融制度作为我国重要的基础性制度。如果金融业受 到了腐败分子的污染，可能会影响整个金融环境的发展与 安定，经济发展质量、水平就难以得到保障，发挥市场在 资源配置中的决定性作用的机制将会失去基础支撑。

金融信贷领域的腐败属于社会影响恶劣的腐败。金融

体系是现代化经济体系中重要组织部分，截至 201×年 11 月末，银行业的资产规模已从 200×年末的×万亿元增至

×万亿元，资产规模是我国 GDP 的 3 倍。金融领域腐败问 题，往往使银行等金融机构经营环境恶化，侵蚀经营成果， 影响的不单单是某一个行业、某一批人，且涉及资金量大、 涉及领域广、涉及人群多，严重的甚至会引发银行挤兑、 局部危机，动摇国民经济基础。

金融信贷领域的腐败往往涉及金额巨大。金融信贷，

就是与钱有关的经济活动，一旦成为犯罪目标，就不是一 般意义上的经济犯罪。在一些银行，金融信贷领域犯罪案 件频发，涉案金额有的已达几十亿、上百亿。有的横跨信 贷、票据等多个业务领域。如，201×年农业银行×京分 行×亿票据案、201×年民生银行×支行×亿虚假理财产 品案、201×年的×银行×亿违规担保案等。又如，某支 行行长对外私盖印章、违规对外出具担保涉案×亿，直接

受贿×万；某支行行长为企业提供融资担保×亿，受贿× 万，犯罪分子胆大妄为，犯罪金额早已突破人们平常的想 象力。

表面上的违规违纪实质是背后各种利益的交织。金融

领域是容易滋生腐败的重点领域，而信贷是金融领域容易 出现腐败问题的关键环节。据统计，某银行不良资产形成， 大部分均是因为违规操作。金融信贷领域的腐败常常与违 纪违规违法交织在一起。金融腐败通常不是以单独面孔出 现，往往与形形色色的腐败交织在一起，很多不正当行为 正是与金融方式结合，进而形成利益输送的腐败链条。

二、充分把握金融信贷领域腐败的艰巨性

金融信贷领域专业性较强。金融信贷领域与其他领域 的腐败有着明显的区别在于其有较强的专业性、垄断性。 在金融信贷资源总体供给不足的情况下，现在有些金融信 贷部门的相关人员利用自己金融信贷专业优势、手中垄断 的金融信贷资源以及信息不对称的便利，用信贷决策权来 牟取私利。不具备金融信贷等相关专业知识的人员，通常 难以发现其中所隐藏的潜规则和腐败内情。金融信贷领域 的腐败，在同业、理财、表外业务等方面，有的进行监管 套利、空转套利、关联套利；有的以创新的名义，内外勾

结，开展非法金融活动。201×年 3 月末，原中国银监会 开展了一项名为“三三四十”的专项治理行动，查出问题

×万个，涉及金额×万亿元，这些暴露出来的问题之中， 有的隐藏着更多隐性腐败问题，若不及时得到遏制，腐败 后果会相当严重。

腐败行为的隐蔽性较强。金融信贷腐败的特点还在于

其极强的隐蔽性。有些案件的发生，看似公司制度不健全、 影子银行和金融产品交叉风险带来的，是经营风险控制出 了问题，其实则不然。表面看是违反信贷政策，违规将表 内外资金直接或间接、借道或绕道投向股票市场或“两高 一剩”等限制或禁止的领域，特别是失去清偿能力的“僵 尸企业”，实质上是内外勾结，顶风作案；表面看是违规 操作，实质上是利益驱动；表面上违规违法展业，实质上 还有属于个人好处的“抽屉协议”，搞利益输送。

信贷腐败涉及的利益链较广。如×银行×亿违规担保

案，是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机 构跨行业跨市场的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众 多，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏。该案融资链条 长，在交易结构上层层嵌套。与之相伴，其利益链也相对 较广，涉及地方交易所、互联网平台、银行、保险等多种

机构。该银行内部员工与企业人员和不法中介串通作案， 收取巨额好处费，中饱私囊，形成跨部门作案小团体。正 是这种金融机构从业者与一些不法商人结成特殊的、多重 的利益同盟，相互包庇，最终形成利益相互输送相互勾连 的腐败关系网。

三、全力推进金融信贷领域反腐败工作

加强党的领导，压实管党治党责任。XX领导XXX强 调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集 中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融 安全。要落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子， 强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。要加强 自上而下的党委监督和纪委监督；巡视实现一届任期内全 覆盖。要压实金融机构党委管党治党的主体责任和纪委的 监督责任，层层传导压力，确保管党治党政z*责任落到实 处。

加快金融立法，坚持运用法治思维解决问题。XX领导 XXX指出，要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为， 严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结 合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责 任。坚持运用法治意识和方式，以法治思维检视现有制度，

以法治化手段解决规制性问题与矛盾，以法律规范来理顺 体制、机制。特别是加快金融信贷领域立法，规范信贷监 管、信贷审批、风险管理、操作流程等，减少人为的自由 意志裁量和部门利益的追逐，让腐败在这个领域没有滋生 的土壤和生存的空隙，建立健全“不能腐”的体制机制。

整合反腐败资源，综合运用有效手段防范金融风险。

金融系统聚集了大量反腐败资源，如金融监管、内控合规、 内部审计、纪检监察、巡视巡察等。如何将这些资源整合 成有效的反腐力量，是目前面临的一项重要任务。在信贷 风险管控中，既要防风险，也要反腐败；既要查信贷事实， 也要查人为表现；既要查违纪违规表象，更要查违纪违规 背后的利益链。这就要求把对事的监督与对人的监督结合 起来，把对违规业务的查处与对人的责任追究结合起来， 把过程监督与审计、监察结合起来，把信贷结果与操作流 程结合起来，把内部的信贷风险管理与外部的监管结合起 来，建立健全“不敢腐”的体制机制。

以信贷为重点，抓关键岗位、关键环节、关键人员。

银行信贷权，是银行掌握资源配置权力中最核心的权力， 涉及关键岗位、关键环节、关键人员。银行信贷业务部、 信贷风险管理部、授信审批执行部是关键岗位，贷前调配、

贷中、贷后的调查、审批、管理是关键环节，信贷的调查、 监督、审批人员是关键人员。解决金融信贷领域的腐败问 题，核心就是盯住这三个“关键”。要靠创新优化流程， 靠监督规范流程，靠责任落实流程。要建立银行内部信贷 业务的阳光透明公开机制，从信贷申请开始，将三个“关 键”中每一个环节、每一个举措、每个作为或不作为都纳 入监督范围之内。此外，要加强完善对这三个“关键”的 责任追究制度，做到一级对一级负责、个人对行为负责、 过程对结果负责、当时对终身负责。

打造金融纪检监察铁军。新时代金融信贷反腐败形势

对纪检监察工作提出了新的标准和要求，特别是建立一支 适应形势需求的金融纪检监察队伍已成为一项迫切任务。 不仅要求政z*过硬，对党忠诚，更重要的要有专业知识和 技能，要当好政z*生态“护林员”，既要治标，也要治本； 既要会查处案件，更要善于建立契合金融信贷特点的长效 反腐机制。金融领域纪检监察人员要努力做到，既要懂政 策，更要懂法律；既要熟悉信贷规则，又要擅长执纪执法； 既能把握金融案件一般规律，又具备熟练掌握专业性、隐 蔽性金融信贷腐败问题的发现和查处能力。