强化思想引领推动“十四五”高质量发展

两年前的今天，XX领导XXX在XX三省考察后，在XX主持召开了深入推进XX振兴座谈会，并发表了关于XX全面振兴、全方位振兴的重要讲话（以下简称“XXX”讲话）。“XXX”讲话，是XX领导XXX关于XX振兴重要讲话和指示批示精神的再凝结、再丰富、再发展，是新时代XX振兴的纲领。今天，我们重温并进一步深化理解领会XX领导XXX“XXX”讲话精神，对于准确把握XX振兴发展形势，找准工作方向，做好“十四五”规划编制乃至实施工作，具有十分重要的意义。

正确认识形势以勇敢者姿态坚定振兴信念

XX领导XXX“XXX”讲话从国家发展大局角度，从国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略高度，深刻阐述了XX区域经济发展和XX振兴的性质与意义。XX领导XXX的重要论述，奠定我们认识新时代XX振兴潜力和振兴规律的基础，是我们实现XX全面振兴、全方位振兴的信心来源。

实际上，党中央一直以来都非常重视XX地区经济发展潜力，认为XX具有较好的工业和农业基础，拥有重要的战略性产业，资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，区位条件优越，沿边沿海优势明显，发展空间和潜力巨大。从区域比较来看，XX具有比中部和西部更好的经济发展基础与地理条件，XX是一个有发展潜力的区域，这一点几乎是从中央到地方、全国从上到下的共同认识。这些共识，构成中央支持XX振兴举措的思想基础。

“十三五”时期，XX经济经历了从严重下滑到企稳回升的过程，其间克服了很多困难，在恢复增长态势、改善营商环境等方面取得了可圈可点的成绩。但毋庸讳言，目前振兴基础还不牢固，若干发展中的重大问题还没有完全破题。“十四五”是XX全面振兴的关键期。在这一重要时期，中央对XX振兴的坚定支持，XX领导XXX对XX振兴的殷殷嘱托，这些都启示我们，要辩证地看待振兴形势，从根本上看待振兴的必然性，进而以勇敢者的姿态面对一切不利因素，坚定振兴信念，积蓄力量探索发展路径。要克服对振兴感到无能为力、无所作为的思想状态，克服对形势变化事不关己、麻木不仁的思想状态，从正在做的事情抓起，从具体事情做起，不断积累有利因素，努力开创XX振兴发展新局面。

补齐体制机制短板以锲而不舍精神寻求新突破

为什么XX具有较好的发展基础和潜力，却迟迟没有很好地发展起来？XX领导XXX指出，XX地区遇到的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题要靠深化改革。这表明，XX遇到的困难和问题的根源，在于经济体制机制原因以及相互交织的结构原因。XX领导XXX的重要论断，是对XX问题根源的根本性判断，是我们思考和解决XX问题的一把金钥匙。

XX振兴有两个显著背景：一是经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的背景，二是老工业基地本身产业衰退面临转型的背景。其中，体制转型是核心，产业转型和体制转型相互影响，增加了转型的难度。XX振兴的本质，就是要完成这两个转型。如果这两个转型，特别是体制转型完不成或者完成得不彻底，XX经济就会停顿在某一个低水平，就会系统性地低于其他改革比较彻底区域的发展速度，甚至陷入低水平发展的陷阱。

转型面临一系列问题，XX领导XXX将其概括为“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”。现实中我们看到的营商环境问题、人才短缺和外流问题、创新活力不足问题、市场主体不强问题等，都是“四个短板”的具体表现。这些问题相互交织、互为解决前提条件，构成转型发展的制约因素，如同一个难以解开的扣子，往往使振兴的努力事倍功半。

这个扣子的解开，归根结底还是要靠改革开放的方法、靠市场化的方法来实现。XX“十四五”时期的工作要点，就是应创造条件，在一些重要领域，突出重点，打破僵局，突破困境，锲而不舍，久久为功，努力形成XX振兴的主动局面。一旦工作主动了，振兴形势和气象就会焕然一新。

落实“六项重点工作”以破局决心做好“十四五”规划

“十四五”时期，XX将面临新的机遇和挑战，但从整体上判断，机遇大于挑战。比如，XX亚的局势趋于缓和，有利于XX形成对外开放新前沿；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，会进一步凸显XX在产业链上游的优势；我国将进入新发展阶段，为转变增长方式、调整产业结构提供了新的机会。

XX领导XXX在“XXX”讲话中，就深入推进XX振兴提出X个方面的要求，即“六项重点工作”：以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享XX振兴成果。改革、创新、协调、绿色、开放、共享这X个方面的要求，体现了新发展理念，是XX振兴工作的根本遵循，也是XX振兴工作的根本遵循。目前的关键是，要进一步深入理解“XXX”讲话精神，结合当前形势，将XX领导XXX提出的要求形成具体的工作思路和振兴举措，体现在“十四五”时期经济社会发展规划之中，找到突破的重点，形成新的振兴发展思路和举措，为“十四五”时期开创XX振兴新局面打下基础。“十四五”时期，可在以下方面重点突破。

调整优化区域发展战略，突出中心城市引领作用。应强化XX、大连中心城市规模经济的作用，形成在全国具有强有力影响的经济增长源。“十四五”时期，XX、大连如能进入“万亿俱乐部”，则可基本解决XX发展创新动力不足、对人才吸引力不足等问题。

以高水平对外开放，促进改革和产业结构调整，形成发展新动力。“十四五”时期，应将对外开放与区域发展战略结合起来，争取在XX建成能引领整个XX开放的国际化大城市。尝试在自由贸易港、自由贸易试验区等高层次开放，在服务贸易等新领域开放方面实现突破。以XX为重点，兼顾全面、深耕日韩，主动融入“一带一路”，建立以次区域合作为主的开放机制。依靠这些措施，打造对外开放新前沿，形成开放新局面。

利用国内国际双循环的机遇，加大力度调整产业结构。产业结构调整问题是XX振兴的难点，宜采取循序渐进的方式推进。“十四五”时期，可在传统产业的智能化和绿色化改造及发展数字经济、智能制造、高端装备等新兴产业方面实现突破，逐步实现新旧动能转换。

顺应高质量发展趋势，将服务业发展作为经济结构调整的重要方向。未来XX年至XX年，服务业在国民经济中的占比会迅速提高，这是一个非常大的机遇。XX在文化体育、医疗、教育、健康养老以及生产性服务业等方面都有一定优势。“十四五”时期，如能突破服务业对外开放这一关键点，则可实现服务业较快发展。抓住服务业发展这一历史机遇，XX经济就会形成大规模产业的坚实依托。

融入国家区域发展大战略，主动寻求外部拉动力。从地理方位来看，XX西部衔接京津冀一体化发展战略，东部衔接XX东部经济带发展规划，中部城市群衔接哈长城市群建设规划。这些都是未来可以合作共赢的发展机会。目前，XX西部已经开始融入京津冀经济圈，承接来自京津冀的产业转移，开始进入京津冀市场。“十四五”时期，应进一步加大区域合作力度，包括加强京津冀一体化与XX振兴的战略协同、XX三省若干领域的一体化发展等，同时主动承接珠三角、长三角的产业转移，使南北更好互动起来，形成对XX经济发展的外部拉动效应。

坚定市场导向的经济体制改革方向，依靠改革挖掘发展潜力。XX在教育、科研、医疗等公共服务领域具有很强实力。应采取市场化的改革措施，使其焕发出应有的活力，增强XX创新发展的内生动力。

“十四五”时期，是落实XX领导XXX嘱托的重要时间节点，是开创XX振兴发展新局面的关键时期。只要我们深刻理解“XXX”讲话精神，加深对振兴发展的规律性认识，做好“十四五”规划，真抓实干，就一定能开拓新局面，实现XX全面振兴、全方位振兴。