1.坚持党的领导、发扬民主和依法办事相统一。旗帜鲜明加强党对换届工作的全面领导，严格依法依规抓换届，充分保障党员群众民主权利，把党的主张转化为人民群众共同意志，使换届成为党组织领导基层自治的生动实践。

2.坚持从严从紧与实事求是相统一。坚决贯彻执行中央和省、市、区委换届精神，严格落实换届政策要求，牢牢坚持实事求是的思想路线，把唯实务实贯穿换届选人全过程。

3.坚持干事导向与选人导向相统一。紧紧围绕事业发展全局抓换届，突出优秀标准、战斗力标准，以鲜明的干事导向选好人，以换届激发干事创业新动能。

4.坚持注重目标与注重效果相统一。牢固树立实效标准，换届既重结果又重过程，既看指标又不唯指标，既换好人又建好机制，确保真正取得好效果。

5.坚持稳中求进与以进固稳相统一。深刻把握换届复杂形势，处理好创新实践和稳妥稳慎的关系，积极推进改革破题，大力防范化解风险，保证换届健康有序开展。

二、突出“一肩挑”选优配强村级组织班子

（一）全面推行“一肩挑”。坚决贯彻中央精神，按照全面推行、应挑尽挑、不简单搞一刀切原则，通过法定程序把村级党组织书记选为村民委员会主任、经济合作社负责人。择优确定“一肩挑”人选，真正把政z*强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的优秀人才选上来。对确无合适人选的村，经报区村（社区）组织换届工作领导小组办公室研究同意，可选派过得硬、能干事、有潜力的优秀干部到村任党组织书记，符合条件的可通过法定程序选为村民委员会主任、经济合作社负责人，不符合条件或不适宜“一肩挑”的，应从本村选举产生村民委员会主任、经济合作社负责人。优化完善实现“一肩挑”的实践路径，通过采取扩大群众推荐范围、实行户代表测评、搭建干事展示平台、完善选举办法、强化选举引导等方式，提高人选群众认可度，保证人选顺利当选。对党员群众认可度低的人选，不得确定为候选人。

（二）注重提高人选质量

1、大力拓宽选人视野。着眼整体建强村级组织班子，按照“全面排摸人选、公平有序竞争”要求，找准人、选对人，明确忠诚、担当、公道、为民、清廉、忧患的村好干部选人标准，做好换届选举工作。突出“德、能、公、法、廉”要求，坚持从农村致富带头人、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔，尤其要把在疫情防控、复工复产、防汛抗台、文明城市创建、项目征迁、农房风貌提升等大战大考中勇于担当、表现突出的优秀人员选进来。

2、严格把握资格条件。严格把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”资格条件，确保不符合条件的人员零当选。

“四过硬”：①政z*素质过硬，听党话、跟党走，认真学习践行XX领导新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线方针政策，牢记初心使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；②责任担当过硬，重实干、敢作为，有干事创业激情，有迎难而上的奉献精神，积极投身乡村振兴、基层治理实践，热心为群众办事解难，具有一定的政策水平，在“两手硬、两战赢”中表现良好；③治理能力过硬，会发展、善服务，懂得经营管理，善做群众工作，在带领群众致富、建设美丽家园、推进基层治理上有思路有实招，能团结带领党员群众共创美好生活；④品行作风过硬，讲公道、守规矩，为人正派、诚实守信、干净干事，模范遵守国家法律法规和村规民约，注重树立良好家风，在群众中有较好口碑和较高威信。

“五不能”：①受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶问题的；②受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职期限限制，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法等立案调查处理的；③非法宗教的参与者、实施者，参与邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；④有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年xx月xx日前）

落实区委优化村级组织换届环境“四清行动”、“八个一”活动，摸清村级班子运行和后备干部队伍情况。研究制定换届选举工作方案和选举工作日程安排，因村制宜确定班子职数和选举方式，制定村级党支部、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社选举办法范本，明确任职条件，准备选举材料。在此基础上，召开全乡和重点关注村换届动员会，部署村级组织换届选举工作。通过人文云溪微信公众号、乡村振兴讲堂等进行广泛宣传发动，引导符合条件的党员群众积极参选，点对点通知外出党员群众回乡参选。开展换届政策业务知识培训，组织全体乡干部认真学习相关法律法规、政策规定和相关文件资料。

（二）村级党组织换届选举阶段（20xx年xx月xx日-11月10日）

深化完善村级党组织‍“两推一选”方式，多维比选确定人选，党员群众推荐重视评估人选群众基础，乡党委推荐重视充分体现群众认可，确保组织意图与群众意愿相统一。

1.组织党员群众民主推荐。召开村级党员和村民代表会议，推荐新一届领导班子成员候选人初步人选，得票情况作为候选人初步人选确定的重要依据。

2.乡党委推荐。按照不低于委员职数20%的差额比例，参照民主推荐情况，乡党委集体研究推荐新一届村级党组织领导班子成员候选人初步人选，并将名单通报村党支部。村党支部按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人初步人选。

3.做好资格审查和考察。乡党委对候选人初步人选进行资格初审，区级部门进行资格联审。审核通过的纳入预备人选考察名单，由乡党委进行考察，情况通报村党支部。村党支部根据候选人资格审查、考察情况研究确定候选人预备人选，在全村范围内进行公示，并报乡党委审批。

4.‍规范组织党员大会酝酿和选举。“包乡联村”区级领导一线指挥，乡党委全程领导指导，干部全员参与下沉。村党支部按照有关规定和程序召开党员大会，组织党员酝酿确定正式候选人，之后进行选举，选举时按先选举产生委员，再由委员会全体会议选举产生书记、副书记的程序进行。

（三）村民委员会换届选举阶段（20xx年xx月xx日-12月20日）

坚持在党组织领导下开展村民委员会换届选举，村民委员会选举采取无候选人的自荐直选方式进行。

1.推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，主持村民委员会换届选举。引导把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员，充分发挥党组织的领导核心作用。可以将符合条件的村党组织委员会委员、下派“第一书记”、驻村干部、组团团长等按程序推选为选委会主任。

2.‍制订好村选举办法。乡党委指导村民选举委员会依法拟订具体的选举办法，提交村民代表会议讨论通过后公布实施。村民委员会选举工作指导机构应加强指导把关，提高一次性选举成功率。

3.组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格认定、审核、登记和公告。发挥“三联工程”和“民情档案”作用，切实提高选民名单精准度。规范委托投票，依托“乡村振兴讲堂·村情通”，用好“线上委托办理投票”等信息化平台，提高选民参选率。

4.‍推选好村民代表。通过法定程序，把村党组织成员和符合条件的党员推选为村民代表，大幅度提高党员在村民代表中的比例。通过专职专选，保证妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。在多民族居住的村，人数较少民族的村民代表应占一定比例。

5.组织好投票选举。根据实现“一肩挑”、规范选举投票、做好疫情防控等需要，用好村委会换届“310”速记法和现场选举“二十步”标准流程，周密做好选举现场组织、选票设计，确保选举依法公正、规范有序，提高选举成功率。

（四）村务监督委员会换届选举阶段（20xx年xx月xx日前）

村务监督委员会选举由村民选举委员会主持，由村民会议或者村民代表会议选举产生。村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员（一般为副书记）兼任。村务监督委员会成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中至少有1人具备财务、工程项目监管方面知识、能力。除列为村务监督委员会主任候选人的村党组织成员外，其他村党组织成员、村民委员会成员及其近亲属、村文书、报账员，均不得列为村务监督委员会候选人，当选的应宣布无效。

（五）村经济合作社换届选举阶段（20xx年xx月xx日前）

村经济合作社社管会由社员大会或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。积极引导选民将具有集体资产经营管理知识和能力、能充分履职和发挥作用的人员选进村经济合作社社管会。要通过法定程序将村党组织书记选为村经济合作社社长。引导、支持和鼓励村党组织成员、村民委员会成员通过选举兼任村经济合作社社管会成员；引导、支持和鼓励有村经济合作社社员资格的村务监督委员会成员兼任村经济合作社社监会成员。

（六）完善总结阶段（20xx年xx月xx日前）

1.总结培训。做好换届材料归档和总结工作，及时向上级主管业务部门上报书面总结及各类报表材料。做好离任、落选人员思想工作，组织新老班子工作交接；组织新一届班子成员上岗培训。

2.完善制度。进一步健全完善党组织领导下的村级组织运行机制，修订完善自治章程及村规民约、经济合作社章程等，及时变更《基层群众性自治组织特别法人证书》和《浙江省村经济合作社证明书》健全完善日常工作制度。

（七）建立村配套组织作用有效发挥机制

统筹抓好共青团、妇联、民兵、调解等村配套组织换届和建设，引导、支持和鼓励村“两委”干部、后备干部兼任配套组织负责人。构建党组织领导的、其他各类组织各司其职、协调运转的村治理架构。严格做好新老班子工作交接规范流程。

五、坚持干中换换中干抓换届

（一）实行先定事后选人。突出“选干结合、干中选才”，做到以事择人。村党组织要深入听取党员群众意见，绘好村五年发展蓝图，组织候选人（自荐人）开展竞职承诺、干事承诺、辞职承诺“三项承诺”，并签订承诺书。大力推行“揭榜挂帅”“擂台比拼”，坚决防止拉票选、等着选、躺着选，让人选在干事中赢得选票。建立“干中选才、干中辨才、干中炼才”机制，持续开展“百雁齐飞、实干比拼”专项活动，集中选树、宣传一批干事创业干部典型，帮助优秀人选树信心、赢认同、增干劲、提能力，实现在干中识人、凭实绩选人，真正让想为群众干事、能为村干成事的人脱颖而出。

（二）推动新任班子上马就干。围绕乡党委年初制定的“1+3+4+N”的工作目标，持续接力快跑、大干。全面推行“开门一件事”，村党组织班子选举产生后，第一时间筛选一件群众关注的“两难”事项立即开干，以实际行动增强民意基础。新任村‍“两委”班子选出后，组织开展集体亮相晒诺，“一肩挑”领衔制定“五年三期”清单，推动上任迎考、清单开跑、领衔攻坚，迅速形成战斗力；全面开展村干部“入格包户”行动，推动村健全完善常态化联系服务群众机制，及时调整网格“一长三员”队伍和网格党小组组长，择优筛选优秀“两委”干部兼任网格长，每名村干部包联1个以上网格，走遍网格内所有住户，并借助社会治理“两难”问题三级钉钉群解决群众所急所需所盼。

（三）促进换届工作与中心工作紧密融合。主动把换届融入发展全局，围绕“两手硬、两战赢”、“六稳”“六保”“三个年”活动、四省边际枢纽港建设等中心任务谋划推进换届。重视村干部思想动态，有针对性加强教育引导，激励村干部实干担当，确保思想不乱、工作不断、干劲不减，使换届成为凝心聚力干事的重要实践，真正为推动高质量发展建强组织、配强骨干、集聚人才。

六、适应换届新形势完善村治理体系

（一）建立科学民主高效的决策机制。坚持把推进“一肩挑”与完善基层治理机制统筹起来，整体谋划推进。研究“一肩挑”后的担当干事考核机制，引导“一肩挑”人员精力到位、履职到位。以换届为契机，压实村党组织书记备案管理。

（二）加强“一肩挑”后的全方位监督管理。着力加强“一肩挑”后的日常调整机制，探索村党组织书记调整后同步调整其兼任的村委会主任、村经济合作社社长的有效机制。做实村务监督委员会，健全制约有效、务实管用的监督机制，推进村监察联络站建设，对村干部和村发生重大廉政问题的，倒查监督委员会主任责任。建立健全不合格村干部停职教育制度，规范落实党务、村务、财务公开制度，严格执行任期和离任经济责任审计，织密农村基层权力运行“廉政防护网”，大力开展农村基层微腐败整治，全面深化农村巡察工作。

（三）健全“一肩挑”后的村级组织运行机制。适应“一肩挑”带来的村治理格局调整，建立村‍“两委”班子分工合理、职责科学、齐心干事的制度机制，健全党组织领导、其他组织各司其职协调运转的、充满活力的德治法治自治智治有机融合的治理体系。健全村组织议事决策机制，深化落实重大事项“五议两公开”制度。落实《浙江省村级组织工作规则》，推行村级小微权力清单和流程图，理清村级事务名称、责任主体、运行流程和风险防控等。

七、围绕优化基层政z*生态搞好换届

（一）严肃换届选举纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，用好横幅标语、乡村广播、移动宣传车等媒介广泛宣传“十严禁”“十不准”换届纪律，让红线意识深入人心。严格实行候选人（自荐人）、换届工作人员选前谈话制度，逐人签订纪律承诺书，做到换届纪律知晓率、谈心谈话率、签订纪律承诺书“三个100%”。始终保持正风肃纪高压态势，对拉票贿选、打招呼等违纪违法行为“零容忍”，做到有报必查、露头就打，发现一起、查处一起、通报一起。注意防范拉票贿选的新形式新变种，及时刹住影响、干扰和破坏换届选举的“暗流”“小动作”。

（二）树正换届选举风气。深化优化村级组织换届环境“四清行动”，巩固“五大专项整治”成果，深入排查处置群众身边的腐败和作风问题。实施“清风护航”行动，树正气打歪风，营造清正选风、清朗环境。大力倡导选贤不选亲、唯干不唯情的良好选风，坚决破除宗族宗派宗教干扰。高度重视信访工作，建立健全信访举报快查快办机制，加强源头稳控，对查证属实的依法依规严肃处理，对诬告陷害的及时澄清正名。换届选举前，组织开展好“八个一”行动，即开展一次农村党员政z*教育、开展一轮干部纪律教育、召开一批复杂村专题部署会、开展一次清底行动回头看、开展一次涉换届信访问题梳理过堂、组织一次全覆盖走访指导、开展一系列树正打歪拔钉清障行动、树立一批肯干事能干事的先进典型，营造风清气正、稳定和谐的换届选举氛围。

（三）促进形成团结奋进氛围。指导做好村组织新老班子交接工作，推动新官理好旧账，促进各项工作平稳衔接、有序过渡。建立健全村级组织换届工作档案。开展新任村干部集中轮训，深化“导师帮带制”，发挥兴村（治社）名师作用，换届结束后开展新一轮师徒结对、联盟帮带，帮助提升政z*素质、规矩意识和履职能力。重视做好离任村干部的思想引导和关心关爱，推行正常离退村干部荣退制度，体现组织温暖，形成齐心协力、接续奋斗的新气象。‍

八、切实强化换届组织领导

（一）压紧压实政z*责任。党委把村级组织换届作为当前一项重大政z*任务来抓，作为一场重要战役来打，全面加强领导，精心组织实施。书记领衔、班子带头、全员压上，并注重发挥市派、区派组团联村成员作用，以最大担当、最强力量、最实举措搞好换届选举工作。

（二）加强领导精准施策。成立由党委书记任组长，党委副书记、乡长任副组长，其他班子为成员的村级组织换届选举工作领导小组，领导小组下设七个工作组，负责做好村级换届各项事宜。

（三）推动换届全程稳全面稳。坚持稳中求进、稳妥有序，牢固树立底线思维，把防范化解风险隐患放到重要位置，高度重视防范政z*风险、政策风险、涉法风险、贿选风险、稳定风险、舆情风险和疫情风险，建立风险防范处置应急预案，严格执行重大事项、重要信息及时报告制度。对因重视不够，措施不到位引发重大负面事件的，将严肃追责问责。针对秋冬季疫情防控需要，严格落实《浙江省村（社区）组织换届新冠肺炎疫情防控工作指引》。力戒换届中的形式主义问题，坚决防止盲目赶进度、搞噱头博眼球。重视加强换届宣传引导，借助8090新时代理论宣讲团、乡村振兴讲堂等广泛宣传换届政策、纪律要求、做法成效等，严格把握宣传口径，加强舆情监测引导，营造良好换届环境，确保整个换届平稳有序、圆满完成、全胜完胜。