关于我市粮食经纪人情况的调研报告

根据粮食购销领域腐败问题专项整治要求，我委于11月底至12月在全市范围内围绕粮食经纪人在粮食购销领域的地位、作用、存在的风险隐患，以及应对和治理措施等有关情况开展了深入调研，现将有关情况报告如下：

一、粮食经纪人的概念

粮食经纪人，是指活跃在农村市场，以盈利为目的，用自有资金和工具直接从种粮农民、其他粮食生产者和农民专业合作社等对象手中收购粮食，转手销售给粮食收储、加工、转化等各类用粮企业，通过收低卖高获取购销差价的自然人、法人和其他经济组织。

其人员构成的主要来源有：一是在计划经济时代就存在的所谓“粮贩子”和粮食购销专业户；二是有一定经营经验，头脑灵活，平时务农，粮食收获后走村串户收粮卖粮的农民或种粮大户，多由夫妻、父子、兄弟或亲朋好友搭伙而成；三是原国有粮食企业下岗职工，他们熟悉粮食工作，有一定专业知识和技能，也有从事粮食经营的经验和人脉资源；四是具备一定收储条件和资金实力，能设点收购的个体粮商。

二、我市粮食经纪人的基本概况及发展趋势

20xx年，本市粮食经纪人总数大约在20xx个（户）左右，年购销总量在20万吨上下，已经成为国有粮食购销企业和粮食加工企业粮食收购的主要渠道，其中在市中心城区的中央储备粮郴州直属库和湖南郴州国家粮食储备库90％以上的粮源来自于粮食经纪人，各县市区的国有粮食购销企业和粮食加工企业50－60％左右粮源来源于粮食经纪人，其余部分为种粮农民、种粮大户等直接送售。

从粮食购销总量来看，XX县安国水稻专业合作社每年在3万吨左右、XX县阳慧军每年在2万吨左右，是本市粮食经纪人队伍中购销规模较大的少数部分，大部分粮食经纪人每年购销总量为1000－3000吨左右，还有少部分粮食经纪人购销总量较少，从几吨到几百吨不等。

从经纪人分布情况看，XX、XX、XX等产粮大县（市）经纪人较多，其中XX县约650个，XX县约520个（户）、永兴、XX、XX、XX约为200个（户），其他各地因粮食产量不高、收储需求不大，粮食经纪人只有1－10个左右，XX区、XX城和XX县等地粮食产量较低，农民仍然保留直接送售习惯，本地很少见到粮食经纪人。

从经纪人群体变化趋势看，从20xx年粮食流通体制改革后至20xx年，粮食经纪人群体数量总体呈增长趋势，特别是在20xx年－20xx年期间，由于连续启动最低价预案，收低卖高有利可图，经纪人队伍迅速扩大，本市较为活跃的经纪人超过400人。从20xx年至今，随着国有粮食企业和粮食加工企业逐步规范入库必检、严格把关重金属质量指标、分级定价等收购流程，相当一部分没有质量检测设备和检测能力的中小型经纪人顶不住购销风险，逐步退出市场，经纪人队伍迅速缩减，以湖南郴州国家粮食储备库为例，20xx年以前与该库有购销业务往来的经纪人多达60余人，至20xx年只剩5－6人左右。预计未来几年，经纪人队伍还将进一步缩减，具备粮食产后服务能力、质量检测能力和粮食仓储能力的烘干场、合作社和少数经纪人将成为经纪人主体，小散户将被淘汰。

三、粮食经纪人在粮食购销领域的地位和作用

随着粮食购销市场化的不断发展，政府鼓励多元主体进入粮食购销市场，粮食经纪人在促进粮食市场有序流通过程中，成为种粮农民和收粮企业中间的桥梁和纽带，发挥了一定积极作用。

一是为农民售粮提供了便利。随着农村劳动力大量外出务工，留守农村的劳动力减少，年龄偏大，要把余粮整晒、打包、运输和售卖到粮食收储企业和加工企业，费时费力，多有不便，而粮食经纪人大部分都是本地人，与当地农民关系融洽，他们直接在田间地头完成粮食收购，大大地减轻了农民负担，农民愿意便宜一点将粮食在家门口卖给粮食经纪人，双方各得其利。因此，粮食经纪人的出现，有效化解了农民售粮难题，发挥了应有的作用。

二是减轻了国有粮食企业收购压力。粮食经纪人走村串户将分散的粮食集中运到粮库交售，缓解了企业人手不够、网点不足的矛盾，减少了收购费用，加快了收购进度，使企业能够掌握较充足的粮源，有利于国有粮食企业提高收购效率，完成收购任务。随着近几年各县市区建成中心库、减少乡镇收购网点，更需要依托经纪人完成粮源快速集聚。

三是促进了政策信息传递和粮食产业引导。每年粮食收购期间，虽然各级政府和粮食企业都会宣传粮食收购政策，公布收购价格、质价标准等，但仍然有较多农民对政策关注不够、理解不透，而粮食经纪人在收粮过程中，以口口相传的直白解释，可以更好地帮助农民理解政策、了解市场变化，告诉农民种什么粮能挣钱，引导他们形成优粮优价概念，促进粮食生产结构调整。

四是提供了部分就业岗位。粮食经纪人职业的出现，一方面缓解了农忙期间农户人手不够的矛盾，同时也为农民和粮食企业下岗职工提供了就业机会。

四、粮食经纪人参与购销活动存在的风险和隐患

粮食经纪人因利而生，活动范围广泛难以监管，存在一些不可忽视的问题。

一是整体素质参差不齐。现有粮食经纪人绝大多数本身就是农民，文化水平较低，50％只有初中以下文化，只有很少一部分经纪人具有大专以上文化。一些经纪人除了购销价差概念外，既不熟悉国家政策，也不具备粮食专业知识，不了解水分、出糙、重金属等指标，凭经验收购；相当一部分经纪人只有手持式水分测量仪，没有配备必要的检化验设备，无法把好粮食收购质量第一关。

二是缺乏诚信职业道德。部分粮食经纪人在收购活动中唯利是图、不讲诚信，利用自身信息优势散布粮食虚假信息，使用没有经过检定的计量器具，在收购活动中有压级压价、短斤少两、弄虚作假、骗买骗卖现象，损害了农民利益。

三是缺乏公平竞争观念。粮食经纪人未形成行业组织，未建立行业规范，存在无序竞争情况，为争夺粮源而哄抬价格、降低粮食收购质量等现象时有发生。

四是监管执法难度较大。粮食经纪人主要活跃在农村，四处游走流动收购，数量小，无固定场所，直接给予处罚难度大，粮食行政管理部门开展行政执法受到经费、车辆、人员等制约，难以落实有效监管。

五是为滋生购销腐败提供了土壤。部分经纪人长期与国有粮食企业接触，与企业的检斤、验质、保管等关键岗位人员十分熟悉，容易形成内外勾结，出现隐蔽的利益输送，损害国家和企业的利益。

五、加强粮食经纪人队伍监管的措施建议

一是完善制度强化管理。建议在省级层面出台《粮食经纪人管理办法》，将粮食经纪人纳入粮食行政管理对象，实行备案管理，提高准入门槛，规范行为约束，更好地发挥粮食经纪人在活跃粮食流通中的积极作用。

二是加强引导促进自律。依托规模较大的经纪人，以县为区域组建粮食经纪人行业协会，建立协会章程，引导形成摆正买卖关系，坚持合法守信经营的良好风气，促进有序竞争和公平竞争。

三是加强培训提高素质。由粮食行政管理部门牵头，组织辖区内经纪人集中培训，加强政策法规、职业道德、业务技能的培训，全面提高粮食经纪人依法从业意识和粮食收购业务技能。

四是强化监管查处非法。由粮食、市场监督等部门采取先准入、后培训、再规范的发展思路，在积极开展为经纪人服务活动的同时，严厉打击未备案而从事粮食经纪业务的“地下”粮食经纪人，严厉打击违法违规行为。粮食行政管理部门加强国有粮食企业管理，形成各岗位互相监督、有序轮换的用人机制，加大监督检查力度，防止出现企业内部人员与经纪人内外勾结情况发生。