关于农村党员干部违纪违法问题的调研报告

监察体制改革以来，县纪委监委发挥纪检监察“双剑合璧”作用，加大对党员干部和公职人员的查处力度，尤其是农村党员干部违纪违法问题较为突出。按照县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深入调研，现将有关情况报告如下。

一、调研概况

为全面了解总体情况，我抽查了20XX年xx月xx日益凸显，甚或有制度也是挂在墙上、写在纸上，一纸空文，形同虚设。比如，在资源发包、资金管理等方面，管理制度虽健全完善，但在执行过程中却存在着不会用、用不好的问题。有的职能部门，特别是乡镇农经服务中心，力量薄弱，一个人负责十几甚至二十几个村，同时专业人员数量不足、业务素质不高，真正专业对口、经验丰富的科班人才凤毛麟角，导致制度执行不规范、不彻底，无法实现有效监管，执行中的差之毫厘，造成真实效果谬之千里，没能实现用制度管人、管事。同时，乡镇纪委作用发挥不到位，上述点到的这些案件，由乡镇纪委独立完成的仅有XX件，不难看出基层纪委的监督作用，还远远没达到应有效果。

二是村级部分合理支出没有着落是诱因。村民小组长、屯长等，在村级承担着很多繁杂的基础性工作，但不在“两委”成员之列，不能利用转移支付资金支付人员工资；一些村级公益事业，比如环境整治、疫情防控等临时雇佣人员薪酬没有出处，等等。同时，很多村集体资源匮乏，没有经济积累甚至有的还有负债，是名副其实的空壳村，应付上述开支就变得压力山大，导致村“老三位”任性用权，自作聪明“另辟蹊径”，尤其村党组织书记想方设法“东边损失西边补”，授意或默许工作人员违规套取、挪用补贴款等方式用于支付人员工资。

三是违纪成本低导致屡禁不绝。绝大部分村“两委”成员没有干部身份，加之薪酬待遇较低，“四个意识”树的不牢，将个人利益置于集体之上，工作随意性大，纪律意识、规矩意识不强，在工作中见缝插针、打擦边球，只要没有开除出村干部序列，党纪、政务处分之于他们不痛不痒。对于农民党员来说，对党纪处分更是认为无关紧要，甚至不当回事，认为既不影响家庭收入，又没有什么直接损失，铁腕治理手段不足，致使他们心无敬畏、行无所止，屡处屡犯的情况时有发生。

——从主观上看：

一是党性修养严重弱化，思想防线筑的不牢。党的十八以来，对党员干部的思想教育不断加强和深入，但农村党员基础差，参加学习教育不系统、不规范、不深入，导致对党纪国法学习不够，尤其是普通农民党员根本就不学习，缺少底线思维和红线意识，难以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有权不使，过期作废”，为民情怀不足，钻营之心、谋利思想远大于为民尽责，存在侥幸心理，以为山高皇帝远，即使违法违纪倒霉事也不会落在自己身上，频频将黑手伸向集体和群众。有的村党组织书记自诩“家长”，一手遮天，任意妄为。有的农民党员一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端无法无天，要么聚众赌博习以为常，把违法乱纪当作本事，把赌钱当成正当消遣，严重损害了党在群众中的形象，说到底就是信仰缺失、党性弱化。

二是村级财务人员能力欠缺，专业水平与工作不匹配。村级财务人员大多为农民，通过换届等方式，进入村干部队伍，冷手抓热馒头，根本不具备做好财务工作的专业能力，虽然也有任职培训，但对一些新人无异于“鸭子听雷”，看似全神贯注，实则一无所知，上岗后或是依葫芦画瓢，或是听从领导胡乱安排，处理业务盲目盲从，晕头转向。一些老财务人员，自以为经验丰富，工作责任心不强，业务开展随心所欲，只知其然不知其所以然，平时不注重加强专业知识学习，能力水平跟不上业务更新节奏，匮乏的责任意识和专业素养无法满足新时代农村工作需要。

三是普通党员廉政教育严重缺失，学习教育流于形式。虽然全党都在开展廉政教育，但对农民党员的教育手段苍白无力，针对性不足，作用和效果不明显。多数农民党员以种地为生，只要学习与家庭经营发生冲突，必定牺牲学习时间，有些镇村两级怕麻烦，教育蜻蜓点水，每年能开展一两次浅尝则止的培训就很不错，学习教育流于形式，没有建立常态化长效化学习机制，一些不良社会习气的浸染远大于廉政教育带来的心理冲击，导致大部分农民党员政z*素质不高，党性修养不足，没有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出现权力用偏，行为越界的现象。

三、对策与思考

当前和未来一段时间，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键时期。农民党员是农村党组织建设的基础，尤其一些年轻农民党员违纪违法，看似个人行为，实则在侵蚀党的基层肌体。后备力量素质低下，人员接续疲乏无力，必将难以承担乡村振兴的重担，亟需对症下药，努力加以破解。

（一）坚持质量并举，增强党性修养和责任意识。严把农村党员入口关，结合网格化管理，将那些有为民情怀、致富能力强、学历较高、年轻有为的网格员和农村优秀人才，吸纳进村党组织，从源头上提升农村党员素质。加强对农村党员的廉政教育，用身边事教育身边人，将县域内村级党员违纪案例做成教育片，定期对农村基层党员播放，增强震慑和警醒作用。采取村“两委”党员定期授课、县乡视频讲解党纪条规等方式，强化农村党员的纪法意识。将政z*建设作为基层党组织建设的重要基础，摆在党在农村各项工作的首位，用理想信念武装头脑，抓实“三会一课”，严肃村级党内政z*生活，采取监督检查、评估考核等方式，强化学习教育实效，坚决纠正学习政z*理论走过场、搞形式主义等问题，切实增强村干部履职责任感、使命感和为民用权、为民服务情怀。

（二）扎实做好监管，强化履职能力和监督管理。强化工作指导。县农经部门对新任职村干部逐乡镇、逐村进行系统培训，尤其要加强村会计业务能力和财经制度的持续培训，杜绝无知者无畏现象。全面规范村级管理，定期组织镇村两级财务人员到县农经部门跟班学习，增强把握政策能力，熟练操作流程，以干带训，提高村级管理人员的履职能力和业务水平。完善制度保障。弥补制度漏洞，不断完善村级财务、“三资”台账等信息库，及时更新信息，实现动态管理，并定期向群众公示公开，压缩腐败空间，铲除滋生腐败土壤。强化监管措施。职能部门定期督导检查村级财务、“三资”、涉农补贴申报及落实等情况，采取抽查、突击检查等方式，加强对村级事项的监管，对违规操作、视制度为无物的及时提醒约谈。发挥人大代表和政协委员作用，围绕重点工作，深入各村开展视察调研，及时发现问题、反馈问题，推进解决问题。

（三）保持高压态势，严惩群众身边的腐败和不正之风。纪检监察机关要主动作为，畅通线索来源渠道，运用县委巡察、信访举报、专项治理等方式，及时发现问题线索，分类施治。对法律意识淡薄、责任心不强的运用第一种形态，进行批评教育或诫勉谈话，限期整改；对不作为、慢作为、偏亲向友、滥用职权的，给予党政纪处分；对侵占、挪用、贪污，严重损害农民和国家利益的，严肃追究法律责任。要围绕中心工作和重点任务，加强系统培训和学习，在提升乡镇纪委工作人员的业务能力的同时，强化综合素质锻炼，打造成一支懂全面、精业务、会办案、能作为的基层队伍，及时发现和整治群众身边的腐败和不正之风。

（四）实施正向激励，拓宽晋升渠道，提高政z*待遇。强化对村党组织书记的激励。实施村党组织书记公职化，对任期内清廉守正、干净担当、积极作为的，可以转为人事代理，享受事业编待遇或直接吸纳进入事业编制；表现特别突出的，通过换届选举进入乡镇党政班子。通过政z*上激励和教育引导，努力构建不想腐的机制。强化对监委会成员的激励。探索将监委会成员纳入村干部序列，将误工补贴纳入财政预算列支，并逐年提高标准，增强村监委会成员思想认同和政z*自觉，激发其工作热情、提升履职本领及监管能力。强化对村民小组长的激励。探索村级正常支出及人员工资解决机制，利用农村“三资”清理成果，拓宽集体合理支出途径，通过误工补贴、一事一议等方式，解决屯长及村民小组长工资待遇问题。结合工作实际和廉洁公正情况，每年评选一批优秀小组长，给予一定物质奖励，并作为村干部后备力量，重点培养。