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某市做好巡察“后半篇文章”工作情况汇报
近年来,*市深入学习贯彻落实XX领导XXX关于推动巡视巡察工作的重要指示精神,全面贯彻落实中央和省委关于巡视巡察工作的部署要求,以推动问题解决作为巡察工作的落脚点,做好巡察的“后半篇文章”。现将工作汇报如下。
一、紧盯短板弱项,剖析问题原因
(一)“共性问题”查而不止。一是政z*站位不高。从巡察反馈情况看,被巡察单位不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不严等问题,根源在于政z*站位不高、管党治党意识缺乏,没有把全面从严治党的责任真正担当起来。二是担当精神不够。部分干部思想认识出现偏差,抱着“多一事不如少一事”的心态,工作上得过且过;部分干部存在惰性心理,工作上消极懈怠;个别单位没有充分发挥职能作用,以“人手少、职能弱”为借口自我边缘化。三是本领能力不足。有些干部总想用“老办法”解决“新问题”,工作起来力不从心;有些干部心思浮躁,不能沉下心去钻研业务,对办事程序了解不透彻不全面;有些干部意识不到自身不足,固步自封、得过且过。
(二)“个性问题”纠而复发。一是同样的问题改了再犯。有些单位巡察整改期间取得较好的效果,但是在“回头看”时,之前整改的问题又再次发生,反映出存在侥幸心理,认为巡察只是一阵风,吹过了就完事了。二是同类问题依然发生。有些单位对巡察整改浮于表面,止步于头痛医头、脚痛医脚,点到为止,没有由此及彼、举一反三,从制度层面找到解决问题的办法,把问题连根拔起。三是行政作风转变不明显。部分单位管党治党意识的薄弱、全面从严治党的决心软弱,对单位存在的问题认识不足,仅以撰写整改方案、开会表态代替落实,单位的行政作风没有明显转变。
(三)“制度设计”存在短板。好看不好用的“花瓶制度”、有空子可钻的“漏洞制度”、内容交叉矛盾的“冲突制度”、不适应现实需要的“过时制度”仍不同程度地存在,有些制度的滞后于实践的发展,有的针对性、可操作性不强,有的内容重复甚至相互冲突;保护机制不完善,致使干部开展工作时束手束脚,仅靠宣传和教育达不到预期的效果;激励措施不完善,在实际工作中,工作多少、质量高低没有明确的考核奖励措施,导致敢于担当的干部积极性受挫。
(四)“巡察成果”转化不够。当前巡察工作正处于摸索阶段,“重形式、轻实质”“重过程、轻整改”“重阶段整改,轻持续发力”仍时有发生,在开展新一轮巡视巡察时,对上一轮巡视巡察的整改落实情况关注度不够,削弱了巡察实效;巡察过程除了发现问题,也会发现成绩,巡察结果也能作为选拔任用、评先评优、年度考核的重要依据,但是在实际操作中,虽然干部提任时都有征求巡察意见,但是没有配套完善的机制,巡察结果还是不能充分使用。
二、聚焦问题导向,创新经验做法
(一)坚持问题为导向,紧扣“三个环节”。一是“未巡先改”治疗共病。探索“未巡先改”前置整改机制,变“要我改”为“我要改”,在狠抓已巡察单位问题整改的同时,制定“共性问题清单”,要求未被巡察的单位紧紧围绕共性问题提前自我体检,找出病因,祛除病根,并针对巡察反馈的具体问题,举一反三,扩大问题查找面。二是成果运用“药到病除”。对工作作风漂浮、敷衍拖沓的及时进行批评教育,对不胜任或不适合从事巡察工作的人员及时予以调整,每轮巡察结束后,根据巡察工作人员在巡察期间的担当情况、工作实绩等进行总体评价,作为宣传表扬、评先评优、年度考核重要依据,把表现优秀的巡察干部纳入后备干部库,加强跟踪了解。三是“巡察回访”复查复检。就巡察反馈问题整改落实是否到位、群众关心的重点问题是否得到妥善解决、巡察反馈和移交的问题是否得到认真处理等情况开展“回访”,并就回访情况进行全面反馈,指出整改不足,提出相关意见建议,深化政z*巡察成果,避免巡察整改“一阵风”。
(二)坚持问题为导向,完善“三项措施”。一是总结经验,凝聚协作监督合力。探索建立工作模式,巡察办会同相关纪检监察室、派驻纪检监察组、组织部门建立协作机制,同向发力,通过以日常监督和“回头看”为主,以专项督查、听取汇报、实地查看等为辅的监督模式,防止“硬约束”变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。二是巩固成果,持续推动建章立制。着眼于提升制度规范系统性、协同性,针对巡察发现的共性问题和突出问题,深入开展专项治理,修订完善制度规范,加强内部管理,推动制度体系协同高效,有效遏制了突出问题。如,针对巡察中暴露出来的个别单位做选择、搞变通、打折扣的现象,我市及时出台基层党组织标准化建设工作相关文件,并召开专题部署会推动落实。三是持续发力,确保制度管常管长。坚持以问题为导向,通过制度建设破解难题,用制度管经常、管长久。聚焦领导班子建设这个“牛鼻子”,坚持以下看上,在逐级加压、敢于承压、主动受压的传导中落实整改;聚焦谈话细节练就“火眼金睛”,坚持谈事实、不谈认识,谈具体、不谈宏观,谈问题、不谈成绩,抽丝剥茧透过现象看本质;紧盯问题要害“一针见血”,反馈问题不遮掩、不含糊,充分发挥巡察“利剑”的震慑作用。
(三)聚焦问题为导向,持续“双向发力”。以巡察整改为契机,一手抓反向发力,一手抓正向推动,调动广大干部干事创业的积极性、主动性,反向推动巡察“后半篇文章”。一是关注“多数”促进内生动力。探索专业技术人员职称聘任能上能下机制,在市农业农村局、自然资源局等乡村振兴要素保障部门,实行专业技术人员职称“一年一聘”聘任制度,打破事业干部职称“一聘终身”制的固有思想,激励事业干部担当作为,更好地推动工作开展。同时探索增设事业科级职数、提高乡镇补贴等,推动巡察成果落实落地。二是激励“个人”激发群体活力。试行后备干部动态管理机制,结合选人用人专项检查,利用“看、谈、访、评”等方式,对被巡察单位领导班子和干部进行精准画像,同时,根据干部个人自身专业、性格特点、工作经验等,进行综合评价,把优秀干部纳入后备库;把一线跟踪考察与“机动式”巡察相结合,在巡察考察中发现优秀干部,作为宣传表扬人选,以“奖优者”激发群体活力。三是反向推动提升巡察实效。持续探索容错纠错机制,宣传只要为公、不谋私利、走好程序,就可以大胆推进工作的导向,大胆提拔受处分后表现优秀的干部,给干部吃下“定心丸”;深化实施“红线预警”“负面信息档案”等机制,对责任落实不力,敷衍整改、虚假整改的,严肃追责问责,公开通报形成震慑,确保巡出声威,巡出成效。
三、坚持多措并举,深化成果运用
(一)切实强化巡察成果运用时效性。为了让巡察成效快速得到体现,向时间要效率,向效率要成效。探索即时会商制度,针对各巡察组在巡察过程中遇到的临时突发问题,及时沟通对接,商定处置意见,确保巡察发现问题定性准确、依据充分。探索“边巡边改”制度,被巡察单位收到整改清单后,迅速组织专题研究,制定了具体整改方案,将整改措施落实到人到事,边巡察、边移交、边督办、边整改,加快整改落实进度。
(二)切实坚持巡察成果运用一体化。为了在分头作战的同时又能紧密配合,形成优势互补新局面,进一步发挥1+1>2的叠加效应。建立健全巡察成果共享互通机制,巡察办在巡察中或巡察后及时将问题线索移交纪委监委、组织、信访、审计、财政等相关部门,以问题为导向开展靶向治理,有助于构建巡察与多部门信息共享机制和交换平台,做到一次巡察、分级运用,共同提高巡察成果运用,解决巡察“最后一公里”的难题。
(三)切实推动巡察成果运用制度化。为充分运用巡察成果,更好发挥震慑、遏制、治本作用,要把实践探索积累的经验和做法以制度的形式固化下来。总结提炼,对巡察成果分类和处理、监督检查和效果评估、责任追究等重要环节进行提升固化,制定出台相关巡察成果运用办法,明确工作规则、规范工作程序,健全巡察报告、巡察反馈、巡察移交、巡察整改、巡察督办等闭合链条;同时为干部提拔使用、评先评优、年度考核、监督检查提供重要依据。
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