加强制度建设推进干部教育培训高质量发展工作报告

党的二十大报告提出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，加强制度建设是做好干部教育培训的基础保障。深入学习贯彻党的二十大精神，必须进一步提高干部教育培训工作科学化、制度化、规范化水平，切实推进干部教育培训高质量发展。

一、干部教育培训制度建设主要做法和成效

**省委高度重视干部队伍建设，把干部教育培训作为重要任务，全力提升干部能力素质。省委组织部持续加大干部教育培训力度，以制度建设促进培训质效提升。在党政机关、群团组织、企业、高校和科研院所的3660名干部抽样调查中，对干部教育培训总体满意率为91.12%，认为干部教育培训制度建设成效好和较好的占98.67%。

（一）注重加强制度系统建设，体现制度的重要性。始终把制度建设摆上重要位置，着力构建符合省情实际、具有龙江特色的干部教育培训制度体系。一是搞好顶层设计，形成制度体系。制定出台了《中共**省委关于贯彻落实〈干部教育培训工作条例〉的实施意见》《20xx—20xx年xx月xx日常监管，通过书面报告、座谈交流、单项工作推进等方式，了解掌握制度执行情况，发现问题及时整改，做到跟踪督办。三是强化考评结果运用。根据年度目标考评安排，按照干部教育项目权重和分值，查看相关会议记录、年度计划安排、培训班次方案、学员手册等基础材料。综合实地考核、各单位上报材料和平时掌握情况考评打分，依据得分情况确定“优秀、良好、一般、未达标”档次，调动各单位组织培训和参加调训的主动性积极性。

二、当前干部教育培训制度建设需要解决的问题

近年来，干部教育培训制度建设不断加强，有力促进了干部教育培训工作开展。但从实际情况看，还存在着一些差距和不足，需要改进完善，更好适应工作需求。调研表明，认为“配套制度不完备或具体制度缺少操作性”的占67.16%，认为“应细化完善配套制度，提高制度的针对性和操作性”的占80.49%。

（一）制度体系还需健全完善。干部教育培训制度建设虽然无法面面俱到、标准不好统一，但是在总的制度框架下，能配套的还应尽量配套，重要事项尽可能制度化。比如，各单位要求纳入培训内容逐年增多，有时挤占教学空间，冲击主业主课地位，需要对进党校进课堂准入条件作出规定；对党校主体班跟班督学员、联络员和班主任的职责权限、具体要求不够明确，需要把学员管理与干部考察真正结合起来；各级党校学籍格式不一、组织部门参训登记形式不一，需要完善干部教育培训信息管理系统，形成统一规范的干部培训电子信息档案，实现与干部管理部门信息共享。

（二）规定要求还需细化量化。虽然干部教育培训已建立相关制度规定，但是有的相对宏观，执行标准不够明晰、不便于操作。比如，干部教育联席会议成员单位职责不够具体，“规定动作”和“量化任务”较少，需要强化组织部门与职能部门之间联动，整合干部、党员、公务员培训资源和力量，更好发挥“统”的作用；对干部教育培训机构行为规范不够，有的培训机构收费较高，超出现有培训经费标准，需要区分情况适当调整，便于优质培训资源更好利用；对领导干部上讲台的层级对象、授课形式不够明确，需要科学确定领导干部上讲台人员和授课比例。

（三）执行落实还需从严到位。虽然干部教育培训越来越受重视，但是在基层一定程度存在刚性约束力不强、落实不严的问题。比如，对干部没完成学时任务、未达到规定要求的缺少硬性措施，需要把干部培训与干部使用更好结合起来；对点名调训的具体对象、操作程序和不落实调训任务处理意见不明确，需要从制度层面解决关键岗位调训难、工学矛盾等问题；对资金保障原则性要求多，需要根据培训数量和规模合理确定经费额度，加大对贫困边远地区的政策和资金支持，发挥培训经费最大使用效益。

三、加强新时代干部教育培训制度建设对策思考

XX领导XXX对加强干部教育培训作出一系列重要论述和重要指示批示，这是新时代干部教育培训工作的根本遵循。加强新时代干部教育培训制度建设，就要紧跟党中央部署要求，处理好宏观与具体、常规与难点、建制与执行的关系，以高质量制度建设促进干部教育培训高质量发展。

（一）科学把握制度建设的总体要求。要坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，加强干部教育培训深层次、规律性问题研究，着力构建科学规范、系统协调、运行高效、执行有力的制度体系。一是突出制度的时代性和先导性，做到紧扣主题服务发展。干部教育培训制度建设必须具有前瞻性、先导性、战略性，体现时代发展方向、符合时代发展需求，特别是教育引导广大干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量服务干部成长、高质量服务党和国家事业发展。二是突出制度的系统性和协同性，做到框架清晰体系完备。制度建设是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，形成涵盖干部教育培训各方面要素的完整体系，补齐短板和漏洞。应注重增强整体性，既有总体要求，又有细化配套措施，秉纲张目、执本末从。应注重增强协同性，坚持立、改、废并举，使制度体系结构更加科学合理，相互间协调统一，运行高效顺畅。三是突出制度的实操性和约束性，做到执行有力、落实到位。要注意制度建设的权责统一，既要求做什么和怎么做，还明确做不到和不按规定做的责任和后果，保证制度执行到位。特别是对参训学时、重点任务、考核评价等，应有硬性指标、保障机制和责任约束。

（二）突出抓好制度建设的重点任务。要按照新时代新征程的党的使命任务，不断强化干部创新理论武装和理想信念教育，对现有干部教育培训制度进行梳理盘点，该坚持的坚持、该修订的修订，抓住关键点、找准突破口、拿出新举措。一是在整体规划与宏观指导上找切口。在联席会议方面，进一步细化联席会议成员构成、成员单位责任、联系机制、议事内容及规则等，更好地赋予组织部门统筹协调、调度有力的职能，把各方面资源和力量整合好。在培训安排方面，指导各地各单位制定年度班次计划，规范向上申报计划的时间、形式、内容、条件等，对部门业务进党校形成规范和工作流程。在督查追责方面，建立专项督查和日常检查机制，进一步明确各级党委、培训主管部门、培训机构、教师、学员等主体责任，特别是明确违反规定处理与责任追究办法。二是在考核评价与激励约束上求突破。在培训与使用相结合方面，建立学习考核评价结果与干部使用互通机制，严格执行好《干部教育培训工作条例》与《党政领导干部选拔任用工作条例》。在干部调训方面，细化完善点名调训、强制参训办法，对无正当理由不参训干部及所在单位有清晰准确、便于操作的处理意见。三是在基础保障与能力建设上见实招。在阵地建设方面，制定省市县三级党校建设指导体系，根据地区间发展差异分类推进基层党校建设，加快提升县级党校教学、食宿等硬件条件，加大对边远艰苦地区党校建设支持力度。在师资管理方面，对师资引进、职称待遇、进修深造、兼职师资等提出要求，为基层教师和优秀年轻教师成长创造机会，享受人才政策优惠待遇。在信息化建设方面，借鉴利用全国干部信息管理系统，开发干部培训信息数据库，分级管理维护，实现数据共享。

（三）积极探索制度建设的方法路径。要把握XX领导新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，充分调动各行业部门、领域战线及广大干教工作者、党员干部参与积极性，做到群策群力，形成制度调研、论证、制定、实施、督查闭环，以科学方法保证制度建设科学性。一是建立科学研究论证机制。调研论证是建立制度的前提。要建立重点课题机制，组织相关部门和干部联合攻关、集中突破，广泛收集情况和征求意见，充分了解基层实际需求和所急所盼。对制度建设和执行中遇到的重点难点问题，敢于探索突破，对重要的影响较大的制度可先试行，积累经验逐步推广，确保制度切实管用。二是建立分工协作执行机制。制度的生命力在于执行。制度落实的牵头主体责任必须明确，配合部门有清晰分工和具体责任，使每项任务有人领、每项要求有人落，避免出现多头重复和空位缺位。对发现不合时宜、不便操作的及时改进，特别是在分级分类培训中，更加注重不同地区、不同部门、不同层级间的配合，发挥主观能动性，实现培训效果最大化。三是建立从严督导推进机制。强化责任追究是保证制度落实的有效手段。干部教育培训制度建设不只是做什么、怎么做的正向引导，还要有不按要求做、做不好怎么处理的负向清单。对单位和干部培训要求尽可能细化量化，列出不达标的情形和处理办法，纳入“铁规”“罚单”，维护制度权威，切实发挥制度作用。