探索村级事务决策自治体制的实践与思考

今年xx月xx日常村务，负责贯彻落实村民会议或 村民代表会议的决议，向村民会议或村民代表会议负责并接受村民监督委员会的监督，从体制上解决了村委会与其他村民自治组织的关系问题，避免了村委会与其他组织争夺权力，减少了村级组织之间的“内耗”，促进了村民自治的规范运行和健康发展。

二是促进了村委会的职能转变。由村委会行使决策执行权，实际上是对村委会职能新的制度设计。这种设计明确了村委会为村民谋福利的职能，进一步强化了村委会的地位，使村委会成员清楚地知道自己“该做什么、能做什么和怎么做”的问题，好事办实了，实事办好了。

三是增强了村委会的服务意识。从实践看，在执行村民会议或村民代表会议决议的过程中，村委会成员普遍得到了锻炼。他们心系群众，服务群众，把村民是否满意、是否拥护，作为想问题、办事情的出发点，服务村民的意识和能力有了明显提高。

四、村民监督委员会实施决策监督权，负责对决策的监督。所谓决策监督权，是指村民监督委员会享有对村级事务重大事项决策的知情权、参与权、质询权和评判权。村民监督委员会由村民会议选举产生，每届任期3年，一般由5至7人组成。其主要职责是：在村党组织的领导下，代表村民对村级事务管理、村民关心的重大事项和热点问题进行监督，并将监督情况及时向全体村民张榜公 布或向村民会议、村民代表会议报告。村民监督委员会的成立和决策监督权的实施，实现了村民自治机制中的监督体制创新。

一是整合了村级组织中的监督资源。成立村民监督委员会后，各村对村民议事组织、村民主理财小组和村务公开监督小组的监督职能进行了有效整合，划归村民监督委员会，人员也由原来的10多人，减少到7人以下。尽管人数少了，但人员的素质提高了，监督的力量加强了，改变了村级监督组织监督不到位的状况，形成了对村级组织监督约束的合力。

二是扩大了村级监督组织的职能。村民监督委员会是由村民会议选举产生、对村民会议负责的监督组织，它的监督贯穿村级组织决策的组织、表决、执行的全过程，通过听取和审议村委会执行情况的报告、列席村“两委”联席会议、到现场实地查看、审查财务票据和查阅有关文档资料等方式对村务管理实施有效监督，杜绝了决策 不民主、执行不到位和村务不公开等现象，形成了村级组织中的权力监督机制，保证了村党组织、村民会议或村民代表会议、村委会之间按照各自职责协调运转。

三是提高了监督工作的实效性。村民监督委员会由村民会议授权，代表村民的利益，倾听村民的呼声，关注村民的需求。在监督过程中，村民关心的难点、热点问题成为监督的重点，使不少村“两委”工作中的失误得到及时纠正，因“两委”成员不廉洁引起的群众上访案件明显下降。

从试点情况看，XX市农村已初步形成了职责明确、运行规范、监督有效、充满活力的村民自治决策体制。总结试点情况，主要有以下几点体会：

党的领导是实现村民自治的核心。村民自治，必须毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用。否则，村民自治就可能偏离方向，使个人主义抬头，无政府主义泛滥，民主走向极端，给个别宗族势力和社会恶势力可乘之机，最终受害的还是村民。因此，在试行“四权”决策自治体制过程中，我们针对少数村民对加强村党组织的领导认识不足，认为实行村民自治就是不要党的领导，试行“四权”决策自治体制就是“分权”等错误观念，在加强思想引导的同时，理直气壮地赋予村党组织在“四权”决策自治体制中的领导核心地位，维护了党组织的权威，保证了在推进村民自治过程中的主导权。

依法办事是实现村民自治的前提。实现村民自治，必须依法行事。村民行使权利，不能与党的路线方针政策和国家的法律法规相抵触，表决通过的章程、村规民约等制度不得侵犯其他组织或公民的权利和利益。在试行“四权”决策自治体制的过程中，我们注意帮助和引导村民学习、了解党和国家的方针政策和法律法规，使他们学会依法正确行使民主权利，逐步树立权利与义务相一致的法制观念，保证了“四权”决策自治体制在党和国家的大政方针指导下规范运行。

遵循规律是实现村民自治的关键。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，要遵循权力分配与制衡的基本规律，否则，就会事倍功半，走向歧途。当前，农村有党组织、村委会、妇代会、团组织等基层组织，只有科学划分并有效制衡相互间的权利，才能使各个组织各尽所能、各司其职，充分发挥各自的作用，这是完善村党组织领导的充满 活力的村民自治机制的关键。在试行“四权”决策自治体制过程中，从理顺农村基层组织相互间的关系入手，合理划分各基层组织的权力和职责，并使权力得到必要 的制约，形成了既相互独立，又相互促进、相互制约的权力架构，为村民自治的健康发展注入了新的活力。

第四，依靠群众是实现村民自治的保证。建立村 民自治机制，不仅要建立健全党组织领导的充满活力的农村基层组织，更重要的是通过基层组织将群众团结、凝聚起来，使村民对村里的重大事项拥有知情权、参与权、决策权和监督权，才能真正实现村民自治。在试行“四权”决策自治体制的过程中，我们注意宣传群众、发动群众、依靠群众，凡是需要村民会议或村民代表会 议表决的内容，都通过书面形式让村民了解，并进行充分酝酿，使每位村民都能参与到村务决策中来。一年多来，广大村民参与村务决策的民主意识逐步增强，普遍关注村里的大事，主动参与村务决策，民主议事和决策能力也明显提高。