在20xx年xx月xx日，中央及国家相关部委出台了扩大内需等相关政策，明年xx月xx日开工建设铜吉高铁、凤凰两林禾库和古丈大面山风电场、古丈水发兴业储能电站、碗米坡抽水蓄能等项目，新建5G基站700个，确保所有等级景区、重点乡镇实现新能源汽车充电桩全覆盖。二要多措并举释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极谋划新一轮消费刺激政策，持续开展十大重点促消费活动，力争消费对经济增长的贡献率恢复到50%以上。积极抢抓金融支持房地产16条、股权融资优化调整和继续实施免征车辆购置税等机遇，扩大实物消费，激活传统消费，拓展新兴消费，特别是要增强消费对经济的拉动力，支持刚性住房、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，合力稳住房产、汽车消费。三要积极推动开放型经济发展。要大力开展“湘商回归”行动，把招商引资作为“一把手”工程，我们不能坐在家里等着客商来，要主动走出去，把环境优化好，把老板请进来，全方位、多渠道联系客商，并且要聘任一批“以商招商大使”，积极打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。要突出精准招商、以商招商、优势产业链招商，探索支持并购重组、股权投资、基金招商、创投风投等招商新模式，引进更多行业龙头企业、隐形冠军企业、总部经济企业及产业链“链主”企业落户**，确保引进省外境内资金228亿元，引进“三类500强”企业新投资项目5个以上。力争明年招商引资增长18%以上，进出口额增长12%以上。同时，要深入对接长沙中欧班列、怀化东盟班列等省内国际五大物流通道，加快融入怀化国际陆港、西部陆海新通道。

（二）全力构建现代化产业体系。大力开展“实体经济突破年”活动，提升产业发展水平，不断壮大经济规模。一要加快工业提质升级。我们要抢抓产业结构和布局调整中孕育的新机遇，积极优化调整产业链，突出抓好以酒烟茶醋等为主的食品加工业、绿色矿业及新材料、文旅产业、商贸物流等传统优势产业链提质升级。擦亮国家级**承接产业转移示范区“金字招牌”，积极对接国省战略性新兴产业融合集群发展，大力发展生物科技及生物医药、电子信息、新材料、新能源、数字经济等新兴产业链，开辟新领域、拼抢新赛道，争取更多的优势产业链嵌入国省产业发展链条。持续开展“纾困增效”专项行动，支持酒鬼酒等纳税前50强、产值前50强，以及对经济支撑作用大的骨干企业发展壮大，引导中小企业专精特新发展，抓好“四上”企业培育，确保新增“四上”企业160家以上。大力推进“五好”园区创建，聚焦“一主一特”，大力提升园区“亩产效益”，调区扩区和国家级高新区申创工作取得突破，确保实现百亿园区1家以上，主特产业比重达60%以上，技工贸总收入增长20%以上。二要加快文旅产业做大做强。要围绕把文旅产业打造成为“千亿产业”，坚定不移把文旅产业做大做强，着力实施旅游发展“六大工程”，组建州级文化旅游投资集团公司，突出抓好等级旅游景区提质升级、景区互推、智慧旅游和市场营销等工作，确保凤凰古城成功创建国家5A级景区。要积极拥抱高铁高飞时代，提前谋划将**机场作为国内旅游的热门航线，并赴长沙、重庆、深圳等重要客源城市及周边地区开展专题推介。要抢占先机，在全省市州层面率先办好全州第二届旅发大会。坚持以文塑旅，以旅彰文，大力推进历史文化名城名镇名村、传统村落等资源保护开发利用，全方位加强凤凰古城风貌管控和规划管理，深入开展矮寨·十八洞·德夯大峡谷生态文化旅游助推乡村振兴示范区创建，着力打造文旅融合的“鲜活样板”，力争明年接待游客4500万人次，实现旅游收入460亿元，让我州的旅游业热起来、火起来。三要加快商贸物流业强基补链。实施物流发展“强基补链”工程，健全县乡村三级电商物流配送网络体系，加强特色农产品原产地冷链物流基础设施和产地型冷链集配中心建设，申报创建1个以上省级骨干冷链物流基地，畅通城品下乡、山货进城、电商进村通道。积极争取高速公路差异化收费政策，支持花垣县、凤凰县规划建设空港新区，支持有条件的乡镇建设商贸中心，着力破解制约我州物流成本偏高的“发展瓶颈”。

（三）全力推进乡村振兴战略。大力开展“乡村振兴推进年”活动，全面实施乡村振兴“六大行动”，高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一要守底线健全防返贫监测和帮扶机制，发挥好防返贫致贫救助保障基金作用，加大常态化监测帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力实行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，从严查处各类违法占用耕地行为，坚决守住耕地红线。全力抓好粮食安全和农产品供给，加快推进高标准农田建设，全方位夯实粮食安全根基。二要兴产业扎实推进柑橘、猕猴桃等品改提质，巩固提升茶叶、油茶、烟叶等农业特色产业质量效益。大力发展多种形式农业适度规模经营，深入推进一二三产业融合发展，不断延伸农业产业链条，加快构建现代化农业体系。持续发展壮大村集体经济，健全利益联结机制，力争经营性收入20万元以上的村集体经济达45%。加快农村产权流转交易市场体系建设，有序推进承包土地经营权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产等产权进入市场，不断增加农民财产性收入份额。大力培育新型经营主体，新增州级以上农业龙头企业20家以上、专业合作社10家以上、家庭农场示范场20家以上，创建1个以上国家级特色农业品牌。三要抓示范加快推进花垣县创建全国乡村振兴示范县，保靖县创建全省党建引领乡村振兴示范县，支持泸溪、古丈、永顺、龙山等省重点帮扶县跨越发展，高标准抓好121个示范村和272个重点帮扶村建设。大力实施农村人居环境整治提升行动，加快农村改厕、垃圾污水治理、基础设施完善、公共服务提升和村容村貌提质升级，新建村组停车场200个、农村改厕1.5万座。严格规范农村居民建房，全面推广图集使用，着力打造一批生态宜居的特色村镇、传统村落和美丽乡村，让每一栋民居都能为美丽**添彩。四要强县域。大力实施县域经济高质量发展工程，鼓励各县市立足资源禀赋、产业基础和区位条件，千方百计在做大经济总量、做强特色产业、提高财税质量、加强财源建设、发展园区经济上求突破，在县域经济考核中争先进位。鼓励各县市差异化特色化发展，支持吉首市打造州域经济核心增长极，深入实施“强州府”战略，加快提升产业、人口、功能、生态、开放首位度。支持凤凰县做优做强生态文化旅游业，永顺县打造一二三产业融合发展先导区、龙山县打造湘鄂渝边区中心城市，支持泸溪、古丈、花垣、保靖县高质量打造一批特色产业优势区。

（四）全力加快生态文明建设。一要深入打好污染防治攻坚战突出抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等问题整改销号，统筹抓好全州“四废治理”、砂石土矿整治、历史遗留矿山生态修复、城乡垃圾污水处理等生态环境污染治理，持续巩固提升环境治理成果，确保空气环境质量位居全省第一位，国控断面水环境质量进入全国前30名。坚决打好打赢“锰三角”矿业综合整治歼灭战，对标省70号方案4大类22个目标指标体系和年度重点目标任务，挂图作战，全力攻坚。特别是要抢抓省支持“锰三角”污染综合整治项目资金机遇，抓实可研批复、初设及概算等项目前期工作，确保总投资41.3亿元的43个项目早落地、早开工、早建成。二要加快建设生态文明样板州积极探索生态产品价值实现机制，确保10大样板10项工程取得新进展。跟踪落实与三峡集团相关合作事项，加快推进大兴寨水库及风电、光伏、抽水蓄能、流域规划治理、碳汇造林和森林经营碳汇等62个重大项目建设，确保取得实质性进展。三要写好绿色低碳发展新答卷稳妥推进碳达峰行动，推进产业结构、交通运输结构绿色升级，积极发展绿色生态产业，做好生态转化文章。进一步放大绿色生态优势，推进国土绿化提质，加强自然保护地建设，加强森林资源保护利用，擦亮国家森林城市名片。

（五）全力推进改革创新发展。一要持续深化改革坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企、财税金融体制和财政预算管理改革，盘活用好国有资产资源，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极推进医保DIP支付方式改革扩面，优化跨省异地就医直接结算服务。深化殡葬改革，有序推进农村集中安葬。统筹推进投融资、税收征管、园区体制、教育评价、生态文明、城市管理、诚信体系等各项改革措施落实落地，全面激发发展动力活力。二要持续推动创新积极抢抓布局实施国家重大科技项目机遇，大力推进铝基高性能复合材料、锰钒新材料等领域技术攻关“揭榜挂帅”项目，让发展新动能新优势在**汇聚成势，确保全社会研发经费投入占GDP比重增速达12%以上，新增高新技术企业30家以上。持续加强科技合作，积极建设国家和省级技术工程研究中心、重点实验室、企业技术中心，支持花垣产业开发区创建省级高新区、泸溪县创建国家级创新型县市、吉首市和花垣县创建省级创新型县市。三要持续优化环境继续巩固扩大优化营商环境攻坚年成果，着力提升政务服务、市场开放、法治保障、信用建设、创新创业“五大环境”，突出抓好“湘易办”推广使用，积极打造“一件事一次办”升级版，推动政务服务“全程网办”事项比例达到70%以上，工程建设项目审批时间压减至85个工作日以内，努力实现“一网通办”“一网办好”。

（六）全力保障和改善民生。一要强化社会保障。积极争取以工代赈中央预算内项目和资金，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、脱贫监测户边缘户和易地扶贫搬迁群众等重点群体就业，力争新增城镇就业2万人，新增农村劳动力转移就业1.9万人。完善最低工资标准调整机制，实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动，多措并举增加居民工资性、财产性、经营性和转移性收入。推进全民参保计划，落实基本养老保险全国统筹制度，推动失业保险、工伤保险省级统筹。加强对弱势群体关心关爱，稳步提高城乡低保、特困供养人员、事实无人抚养孤儿救助及残疾人“两项补贴”标准。紧紧围绕“一老一小”，建立健全老年社会保障体系、生育支持政策配套体系，加强城镇居家养老和社区养老服务体系建设，大力发展农村互助养老，努力降低养老、生育、养育、教育成本，实现“老有所依、弱有所扶、幼有所养”。二要办好社会事业。牢固树立过“紧日子”的思想，民生支出要占财政一般公共预算支出65%以上。在全面办好省定民生实事的同时，集中力量办好州定14件民生实事。实施新一轮义务教育质量提升工程，加快义务教育优质均衡发展，提高学前教育普惠性资源占比，支持吉首大学“双一流”建设，推动吉大师院实质性融入吉首大学，持续提升本科录取率，确保高考上北大清华人数保持较好水平。持续实施健康**行动，加强紧密型县域医共体、标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，提升医疗卫生应急能力水平，筑牢重大疫病防控“防火墙”。三要维护社会稳定。深入开展全域文明创建行动，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹抓好新时代禁毒、打击电信网络诈骗、加强未成年保护、打击侵害弱势群体权益犯罪等社会治理工作，坚决守护好人民群众生命财产安全。继续推行领导包案、坐班接访下访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，让人民群众话有处说、难有人帮、事有人管。

（七）全力守住安全发展底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加强风险排查预警和应急处置，严防各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。一要优化落实疫情防控措施。严格落实“新十条”要求，坚持问题导向优化疫情防控措施，全力保障防疫医疗等物资供应，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。二要突出抓好安全生产工作。持续加强道路交通、城市燃气、非煤矿山、建筑施工、自建房、森林防火等重点领域安全隐患排查整治，以万全准备守护万家灯火。三要严防政府债务风险。通过税收征管、增减挂交易、盘活资产资源等增加收入，落实好已经制定的债务化解和平台公司“关停并转”方案，坚决防止变相举债、虚假化债。要严密防范处置突发性金融风险，严厉打击非法集资活动，防止出现区域性、系统性金融风险。

当前，春节即将临近，各级各部门要时刻把群众的安危冷暖放在心上、抓住手上。要全力做好“迎峰度冬”电力保供工作。要积极应对极端天气，加强预报预警、应急处置、物资储备、电力保障、抢险救灾等相关准备。要组织好今冬明春农业生产，抓好粮食安全、春耕备耕、稳定生猪生产等工作。要关爱关心奋斗在基层一线同志，把该送的温暖送到位、该发的绩效福利待遇发到位。要统筹抓好猪肉、蔬菜、禽蛋、药品等重要民生商品保供稳价，抓好交通保通保畅、农民工支付、困难群众春节慰问等工作，确保人民群众过一个安定温暖祥和的新春佳节。