20xx年xx月xx日。全面推进”多测合一”，优化整合验收、不动产登记等阶段测绘事项，对同一标的物的测绘成果与有关部门共享互认。推广”拿地即开工”五证同发审批模式，通过前置服务实现新增工业用地地块、带设计方案出让地块建设单位签订土地出让合同并交付土地出让价款及契税后，当日核发设计方案批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证及不动产权登记证。优化审批流程，鼓励有条件地区在实现工程项目审批”80、60、40”标准（政府投资项目审批时间缩减至80个工作日，社会一般投资项目缩减至60个工作日，带方案出让土地的项目缩减至40个工作日）基础上，进一步缩减审批时限。落实”交房即办证”改革。持续深化工程竣工”多验合一”改革，进一步优化验收流程。产业建设项目的单体工程竣工具备联合验收条件的，在完成联合验收后，可办理单体竣工备案手续；暂不具备联合验收条件的，推行竣工验收告知承诺制，在单体工程质量验收、规划条件核实和消防验收分别完成后，支持单体建筑尽快投入使用。在确保安全的前提下，根据项目类别划分，逐步缩小施工图审查范围，制定免于施工图审查的项目类别清单。探索完善建设工程保险体系，创新安全责任险、个人执业险等工程险种，不断完善建设工程保险体系。

12.优化财产登记制度。进一步深化”互联网＋不动产登记”改革，提升不动产登记网办覆盖面和便利度。加强不动产登记与银行等金融机构的协同服务，实现抵押登记”不见面审批”和”零跑动”。全面推广水电气一体化过户，并逐步拓展更多联动服务，实现”一站式”办理。进一步压缩不动产登记时间，将抵押登记办理时限压缩至1个工作日内办结。对实体企业间不动产转移登记业务即时办结。推行二手房转移登记纳税缴费全程网上办。深入探索不动产宗地分割登记模式。实现”X十随神”城市群不动产一体化协同办理。

13.优化纳税服务。继续实施财产行为税”十税合一”举措，增值税、消费税及附加费合并申报，将年xx月xx日起，市级层面2个工作日内完成初审，对符合条件的100％修复。深入推进我市行政处罚信用修复”一次办好”。持续推进政府机构被纳入失信被执行人的问题化解。

16.落实审慎、规范、公正监管。大力构建包容审慎监管体系，统一行业执法标准和尺度。全面推行”双随机、一公开”监管，除特殊行业、重点领域外，所有行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单管理。持续推进常态化跨部门联合抽查，优化全市”双随机、一公开”联合抽查清单，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例，实现对同一对象综合查一次。探索将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域。常态化开展行政执法”三项制度”落实情况督察。修订完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。全面梳理现行政府规章设定的罚款事项，对不合理的罚款按程序予以取消或调整。

17.深化”高效管好一件事”改革。深入推进”互联网＋监管”工作，推动各部门开展创新监管应用，加强监管数据归集共享和分析，探索审管结合监管方式，加强事中事后监管。依托省、市”互联网＋监管”平台和部门自建监管系统，完善行政检查、行政处罚、行政强制等执法过程线上留痕，实现监管全程可追溯、数据全过程可查询。

18.加大司法保护和服务力度。探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。深化”千警访联千企”活动，做实”项目警官制”。开展涉企警情、案件排查，着力查纠有警不接、有案不立、违规立案、违规采取强制措施等问题。加大追赃挽损工作力度，最大限度帮助受犯罪侵害企业挽回损失。扎实推进涉案企业合规改革工作，完善涉案企业合规第三方监督评估机制。选派律师事务所进驻中小企业法律服务中心工作，开展法治讲座、法治宣传活动，为中小企业提供法治体检。

19.提升”立审执”质效。严格执行立案登记制，建立完善中小投资者诉讼绿色通道。进一步深化民事诉讼繁简分流，推进案件轻重分离、快慢分道。进一步深化”一站式”多元解纷机制建设，充分利用工会、商会、金融等专业组织、行业协会力量，实现矛盾纠纷专业化分类处理，促进更多的纠纷在诉前解决。加强数字化应用，实现营业执照、司法判决、公证书、婚姻登记、车辆等信息共享，提高财产查控强制执行效率。大力打击”拒执”犯罪，强化”拒执”刑事自诉案件审判工作。贯彻善意文明执行理念，大力整治执行违法违纪行为。积极推行执行信息公开，反馈案件办理情况。积极推行执行便民措施。严格落实涉企案件经济影响评估制度，常态化开展超标的查封等违规、扣押、冻结企业财物问题整治。建立健全”院府联动”，积极推动涉众纠纷、行政纠纷、执行案件的化解。

20.优化破产重组机制。积极探索”执转破”，落实破产债权争议诉讼每件收费100元。推进企业破产”府院联动”机制落实，统筹解决办理破产工作中的困难和问题。完善破产管理人选任机制和考核制度，实行管理人分级管理。建立破产案件财产处置联动机制，完善网络询价、网络拍卖等工作措施，提高财产处置效率。简化重整程序中银行债权人减免破产企业债务所需履行手续。对重整、和解企业的欠贷、纳税、惩戒等不良征信信息及时采取措施修复信用。

（四）着力打造循环畅通的开放环境

21.提升通关便利化水平。指导企业自主选择全国通关一体化、”提前申报、货到放行”“两步申报”等通关模式，充分利用各种通关模式节约通关时间。在XX综合保税区联合口岸监管单位，完成湖北国际贸易”单一窗口”等相关系统对接，推广”智能审图”，实现卡口自动比对放行。

22.降低跨境贸易成本。持续推进免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用工作。全面推广新型”政银担”风险分担机制，进一步推动”4321”新型政银担合作体系建设。对服务疫情防控的外贸企业免收担保费，对受疫情影响严重的小微外贸企业担保费降至1％以下。规范口岸收费清单目录制度和常态化收费公示机制。

23.优化外商投资环境。全面整合面向港澳及外资的政务服务系统和功能模块。依托国家外商投资综合管理应用、外商投资信息报告公示系统，建立覆盖市、县（市、区）两级的外资企业联系服务机制和外商投资投诉协调机制，完善外商投资企业交流合作机制。除法律法规另有规定外，按照与内资一致的条件和程序审核外资行政许可申请。简化外资项目核准手续，所有备案的外资项目一律实行告知性备案管理。

24.建设开放型经济新平台。持续拓展自贸试验区口岸功能，做强对外开放平台。大力宣传推广”楚贸通”平台，为外贸企业提供资质代办、通关物流等一站式全流程服务。全面推进XX综合保税区高水平开放、高质量发展。以”铁水公空”重点项目为抓手，推进集疏运体系建设；推动”X西欧”“X渝欧”等对外通道常态化运营，持续强化物流枢纽功能。

三、强化机制

（一）全面加强组织领导。各地各部门要进一步完善优化营商环境工作机制，主要负责同志作为优化营商环境第一责任人，定期研究、定期调度，针对重点工作任务细化配套方案，明确责任分工和时间安排，切实履行职能职责，大力推进各项政策和改革举措落实落地。

（二）持续抓好正反典型。继续深入开展优化营商环境先行试点创建工作，持续开展典型经验复制推广宣传，提高营商环境建设成果的知晓度，充分发挥典型示范引领作用，形成”比、学、赶、超”的良好氛围。敢于刀刃向内，大力曝光损害市场主体合法权益等破坏营商环境的反面典型，严肃追责问责，充分发挥”问责一个、警示一片”的震慑作用。

（三）强化完整工作闭环。全面落实营商环境问题投诉、处置、回应机制。组织开展综合督查，强化执纪监督，对工作推进不力或存在形式主义、官僚主义等问题的，发现一起、处理一起，及时督促整改，形成工作闭环。持续落实国家、省营商环境评价，定期开展县（市、区）和市直单位优化营商环境考评，强化考核评价成果应用，实现全市营商环境整体优化提升。