某市关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告

各位主任，各位代表，同志们：

我受市人民政府委托，现就减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况报告如下：

自20xx年xx月xx日、中高考前等关键节点，开展专项治理，全面排查校外培训广告，清理存量、杜绝增量，从严查处虚假违法校外培训广告行为，严厉打击隐形变异违规行为，始终保持整治高压态势，形成强有力震慑。三是强化培训资金严格监管。将学科类校外培训机构收费纳入政府指导价管理，依托全国校外教育培训监管与服务综合平台，以各区县自建平台为补充，推动校外培训机构实现“预收费＋风险保证金”穿透式监管，切实维护学生家长合法权益。全市已有****个培训机构、****门课程入驻全国监管平台，对*亿元资金实行“预收费＋风险保证金”穿透式监管，有效防范化解各类风险隐患。

（四）实施评价改革，促进教育生态持续健康向好。一是树立科学的教育评价导向。把深化教育评价改革作为“龙头工程”，建立教育评价配套政策体系、人才体系，在全国率先组建教育评价改革咨询指导委员会，率先实施市级集中督查和区县交叉督查，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾，同时强化学生过程评价、探索增值评价、健全综合评价，促进教育回归本质、回归规律。二是树立鲜明的招生考试导向。发挥考试招生的规范性作用，推动义务教育学校免试就近入学全覆盖。公办、民办学校同步招生，严格落实教育部中小学招生入学“十项严禁”规定，全面取消招收推优生、保送生、特长生，严禁义务教育学校通过笔试、面试、评测方式招生，禁止义务教育阶段公办学校招收择校生。将义务教育阶段学校考试管理列为“双减”重要内容，严格控制考试科目与频次，规范考试命题管理，完善学习过程评价，加强学业质量监测，合理运用考试结果，降低学生考试压力。三是树立严格的教育督导导向。坚持把“双减”工作督导作为教育督导“一号工程”，深入推进教育督导体制机制改革，出台《**市义务教育学校教育质量标准》，将“五项管理”“双减”纳入专项监测，在全国率先制定“十四五”期间义务教育质量监测方案和将劳动教育纳入监测体系，护航“双减”落实落地。

（五）加强城乡统筹，推动教育优质均衡更加巩固。一是探索统筹城乡师资。教育优质均衡关键是推动师资优质均衡，我市持续探索“县管校聘”长效管理经验，全覆盖实施教师校长交流轮岗。目前，全市学区化、集团化办学占比超**％，全市义务教育阶段教师校长交流比例达到符合交流人员的**％，优质教师交流比例达到**％，各项指标均高于国家规定比例要求。二是有效统筹城乡教研。着力建立市、区县、校三级贯通，区县、校、年级、学科四级横向联通的教研工作体系，积极推进“互联网＋教育”“线上＋线下”教研新模式，推动形成平台共建、问题共研、成果共享、发展共进的教研共同体，建成市级教研工作坊***个，*万余名农村教师参加，获评市级优秀论文、课例****余项。三是积极统筹云端资源。利用“5G＋智慧教育”资源公共服务“智播”平台，联合**出版集团建成面向全市师生免费开放的**云课堂资源服务体系。建立优质课程资源质量标准体系，遴选***所优质课程资源研发基地学校，研发****余节优质课程资源，发布资源近***万条，形成课程研发、技术支持、常态应用和应急播出等全链条省域在线教育机制，打通优质教育资源普惠共享“最后一公里”。

二、存在的问题

（一）校内提质减负长效性还需进一步增强。个别学校作业管理政策执行不彻底，课后服务内容和形式较为单一，未严格执行考试管理有关规定，还存在单元检测、定时训练、学情调研等变相考试的现象。

（二）校外培训规范治理还需进一步强化。部分原学科类培训机构“明转型、暗培训”还不同程度存在，有的培训机构和个人租用酒店、写字楼整层房间，以咖啡馆、美容院等形式作掩护进行隐形变异培训，查处违规行为难度增大。

（三）“双减”舆论氛围还需进一步营造。社会、学校、家庭对“双减”的认识还需进一步提高，家校社协同育人机制还待加强，部分家长对“减负”与“提质”、“育人”与“升学”的焦虑依然存在，教育观、成才观有待进一步更新转变。

三、下一步工作打算

（一）守好阵地，切实推动校内减负提质。一是作业管理再强化，推动作业整体设计一体化实施。进一步健全作业管理机制，优化作业分层分类实施，将作业改革融入课堂教学之中，贯穿于课前、课中与课后，进行整体设计、一体化实施，解决个别学校作业改革与课堂教学“两张皮”问题。建立学有困难学生帮扶制度，增强作业设计和实施的针对性、有效性。借助作业改革推动课堂改革，确保减负提质增效落到实处。二是课后服务再提升，满足学生的多样化教育需求。整合校内外优质资源力量，统筹用好科普、文化、体育等方面社会资源，采取“请进来、走出去”等多种方式，加大课后服务经费投入，完善课后服务经费保障机制。改变课后服务内容以指导学生做作业为主的局面，强化学习困难学生的补习辅导、优秀学生的学科拓展学习和特长学生的创新创造教育，提高课后服务质量。三是课堂教学再提质，为“双减”改革培根筑基。以全面贯彻落实国家课程方案为抓手，严格查处、严厉禁止提前教学、超前教学行为，以及提前结束课程复习备考等行为。建立新时代中小学学科课堂教学质量评价标准，推进课堂育人方式的改革创新。遵循教育发展和学生身心成长规律，优化学校教育教学设计，着力丰富课程资源，推动从“知识本位”向“素养本位”转变，促进学生主动学习、释放潜能、全面发展，促进课堂教学质量全面提升。

（二）优化治理，强化校外培训规范监管。一是稳定校外培训治理预期。校外教育培训具有特殊的民生性和教育性，关乎青少年儿童的健康成长。我们将坚决管住一切校外培训的营利性驱动、资本化运作模式，按照国家对校外培训的大政方针，制定一揽子治理、监管政策，给校外培训政策走向一个稳定的预期，确保校外培训治理做到常治长效。二是坚持统筹管理协同治理。将面向中小学（幼儿园）学生开展校外培训的机构统一由教育行政部门负责准入管理，发挥行业主管部门日常监管职责，强化多部门协同、全覆盖监管；同时将优质非学科类培训引入校内提供服务，鼓励开展公益性、普惠性非学科类校外培训和托管服务。三是从严查处违法违规行为。加大对学科类隐形变异培训行为的查处力度，严厉打击“卷钱跑路”“恶意破产”等不法行为，从严查处非学科类培训机构恶意涨价、虚假宣传等违规行为，形成高压态势和震慑作用。

（三）着眼长远，推动教育生态持续改善。一是推进优质均衡。抓好义务教育优质均衡区县创建工作，推动集团化办学改革与“双减”有机结合，推进学区化治理和城乡学校共同体建设，不断扩大优质教育资源总量。加强教育信息化、数字化建设，健全教育信息化公共服务体系，强化优质教育资源供给。推行“名师在线”、城乡教育共同体“双师课堂”，共享优质教育资源，推进教育均衡发展。二是建强师资队伍。进一步规范教师职业行为，严肃查处在校教师参与课外有偿培训行为。深化教师“县管校聘”管理制度改革，优化教师结构，加快补齐师资短板，切实发挥好教师在减负中的作用。三是营造良好氛围。持续用好多种宣传方式做好“双减”信息发布、政策解读和宣传报道。坚持教考一致，适当降低中考命题难度，增强职业教育吸引力，缓解家长“升学”焦虑情绪。开展家庭教育指导和培训，引导家长遵循学生成长规律，树立正确的育人观，形成全社会广泛参与“双减”的良好氛围。

以上报告，请予审议。