大常委会工作报告

一、20xx年工作回顾

20xx年，是新中国成立70周年，是我国地方人大设立常委会40周年，是我市各项工作高质量发展迈出坚实步伐的一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委关于加强人大工作和建设的决策部署，紧扣“两个机关”定位，围绕全市工作大局，迎难而上，砥砺前行，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成全年各项任务，实现了市人大常委会工作持续高质量发展目标。

（一）讲政z*、顾大局，恪守绝对忠诚

政z*站位决定人大工作的方向和成效。一年来，市人大常委会坚持把深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想，特别是XX领导XXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政z*任务、首选学习课题，做到真学笃行、入脑入心、走深走实，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻党的路线方针政策，坚持重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕市委中心任务和统一部署开展工作，做到“党有号召，人大就有行动”，确保市人大常委会的工作始终与市委同心共向、步调一致。

依法行使重大事项决定权，是彰显人大工作政z*性、法律性、人民性和权威性的重要方式和渠道。一年来，市人大常委会聚焦发展大局，依法审议并作出关于批准国民经济和社会发展计划、年度财政预算执行和审计情况、年度财政决算等决议决定20项，并督促落实，保证了计划、财政等各项重点工作始终在法制化、规范化的轨道上运行。

人民代表大会依法行使人事任免权，是人民当家作主、行使管理国家权力的一种重要形式。一年来，市人大常委会坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格执行任前调查、法律考试、任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等规定程序，依法选举任免国家机关人员124人次，圆满实现组织意图，确保了党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的工作人员。

（二）立良法、保善治，持续深度用力

良法善治是社会主义法治的核心要义和价值追求，是全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。一年来，市人大常委会坚持加强立法、推动法律贯彻实施、促进公正司法三者并重并举、有机统一，用心用力助推社会依法治理。

1.有效发挥立法引领作用。市人大常委会坚持党对立法工作的领导，强化人大立法主导，积极推进科学立法、民主立法、依法立法。年内，出台全省首个乡村房屋建设管理条例《xx市乡村房屋建设管理条例》，为全市实施乡村振兴战略提供了法制规范；组织对饮用水水源地保护、餐厨垃圾管理、城乡集贸市场管理、城市二次供水管理、住宅小区电梯管理、公共文化服务保障等项目开展立法调研，提出了相关项目草案初稿或论证报告。在立法过程中，市人大常委会既注重与人大代表、社会组织、基层群众等深化立法协商，又注重发挥咨询专家、立法联系点的作用，做到边征求意见、边宣传法规，边凝聚共识、边规范管理。其中，在制定乡村房屋建设管理条例时，市人大常委会不仅通过媒体发布公告、消息，还广泛寄发信函，先后征求到立法意见建议xxx多条。

2.强力推动法律贯彻实施。市人大常委会充分发挥执法检查的“法律巡视”作用，对《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省湘江保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》实施情况开展检查，指出、交办和督促整改具体问题xx个。探索“执法检查+专题询问”综合监督形式，对影响法律实施的短板，向有关部门进行询问、交办并督促整改。市人大常委会适时召开工作会议，加大地方性法规宣传力度，推动法规深入人心、发挥作用。切实加强备案审查信息平台建设，对政府报备的xx件规范性文件进行集中审查，维护法制统一。

3.着力促进公正司法。围绕法院内部监督再规范、再提标，督促市中级人民法院解决内部监督机构缺失、机制缺乏、人员缺位等突出问题，推动完善审判、执行工作责任体系，加强案件流程管理，落实院、庭长监督职责，拓展司法公开的深度和广度，促进阳光司法。围绕公益诉讼再提质、再增效，督促市人民检察院拓宽公众参与渠道，讲好公益诉讼检察故事，加强公益诉讼机构和队伍建设，促进衔接沟通，办好各类案件，维护公众合法利益。

（三）强监督、促发展，主动担当作为

更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是XX领导XXX对新时代地方人大工作提出的新要求。一年来，市人大常委会深入思考全市“实施创新引领开放崛起战略，推进开放兴市产业强市”这一发展命题，紧紧围绕“稳增长、促发展”这一中心和大局，寓支持于监督，使韧劲于发展，彰显了人大的担当作为。

1.助力打好三大攻坚战。一是助推精准脱贫。市人大常委会通过开展执法检查、专题调研等监督方式，全领域、全方位、全过程持续用功，助力打赢脱贫攻坚战。常委会主任会议成员分别驻点联系xx个贫困村或巩固脱贫村。常委会机关直接投入和帮助争取资金xxx余万元，在蓝山县湘江源瑶族乡联村实施扶贫项目xx个；机关处级及以上干部对口联系帮扶贫困群众xx户。市五届人大全体代表积极深入基层一线，走访调研，宣讲政策，扶贫济困，争当先锋，发挥了模范带头作用。二是给力污染防治。通过开展执法检查、专题询问和审议环境目标完成情况报告，促进全市水气同治，推动中心城区大气污染和湘江流域水质污染防治工作取得新成效。1-11月，中心城区空气质量优良率为xx%，同比提高x个百分点，xx成为全省空气质量改善幅度最大的市州。1-9月，全市xx个国控、省控考核评价断面水质100%达标，地表水质量在全国xxx个地级以上城市中排xx位，在全省市州排第x位。三是支持防范和化解政府债务风险。着力监督、支持政府严格落实中央、省里规范地方政府举债融资行为的政策要求，执行实施PPP和政府购买服务负面清单规定，加快融资平台公司市场化转型。年内，助推政府部门综合运用预算安排、债务置换、转化企业经营性债务等方式，实际化解隐性债务占年度任务的xxx%。

2.推动重点工作落实。市人大常委会坚持新发展理念，组织人大代表开展专题视察和专题调研，发现并督促解决制约发展和项目建设的瓶颈性难题，助力落实《政府工作报告》分解到政府组成部门的各项重点工作。年内，全市xx个重大产业项目、xx个重大科技创新项目、xx个重大产业创新项目，全部超额完成年度投资任务；全市农林牧渔总产值预计实现xxx亿元，农村居民人均可支配收入达到xxxxx元，分别增长x%、x%；全市农产品加工产值预计实现xxxx亿元，增长xx%。市人大常委会主任会议成员联系的各大重点项目和“六城同创”等重点工作稳步实施、成效显著。

3.助力经济高质量发展。市人大常委会开展年度国民经济与社会发展计划审查，督促市人民政府进一步改善营商环境，提升承接产业转移平台，增强创新驱动能力。召开促进产业发展建言专题会议，推动优化产业投资结构，促进产业建设健康发展。开展民营经济发展情况调研视察，推动中央、省委、市委促进民营经济高质量发展政策落地落实。提出关于破解民营经济高质量发展瓶颈问题的建议，为省人大常委会作出《关于依法促进和保障民营经济高质量发展的决议》献出了“金点子”。首次听取和审议市人民政府国有资产管理情况综合报告和政府行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动政府及有关部门加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。对专项资金管理、减税降费政策落实情况、市本级税源结构等问题深入开展调研视察，推动政府及相关部门为企业解决了一批实际困难和问题。

4.加强预算审查监督。着力深化预算审查改革，推进预算审查监督从程序性监督向实质性监督转变。认真落实预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议制度，在确定收入预期、优化支出结构、保障民生福祉、支持实体经济发展等方面发挥了人大监督的功效。加强对支出预算和政策的审查监督，推进依法行政、依法理财，保障党中央重大方针政策和省委、市委决策部署的贯彻落实。对审计查出的突出问题、整改难度大的问题进行跟踪监督，对审计查出问题整改情况进行测评，促进各部门依法理财，规范预算执行。着力加强部门预算和专项资金的绩效监督，推动政府和各部门做优绩效目标，做实绩效监控，提高预算绩效管理质量。落实《xx市人大预算联网监督工作实施方案》要求，建成并开通预算联网监督平台，推动预算审查监督迈入了信息化和网络化新时代。

5.持续促进民生改善。认真办理市五届人大三次会议代表提出的《关于依法规范农村建房，着力助推乡村振兴的议案》，推动解决乡村建房规划不接地气、管理无法可依、质量安全保障缺失等具体问题。年内，在出台《xx市乡村房屋建设管理条例》的基础上，推动政府出台《xx市规范农村建房工作实施方案》《xx市农村建房十条规定》《规范农村村民建房管理意见》等地方规章xx余个；各县区村庄分类和布局规划编制基本完成；全市x个县、区（管理区）在全省率先建立乡镇规划委员会；全市累计拆除危旧房近xxx万平方米；启动农村建房规范化管理示范点xx个。持续跟踪督办市五届人大一次会议《关于在全市城区推进学位建设三年（20xx-20xx）攻坚行动的议案》，推动全市建设项目学校xxx所，完工xxx所，完成投资xx亿元，交付学位xx万个；预计到20xx年9月项目全部完工，累计可交付学位xx万个；全市城区学位建设和化解义务教育大班额等工作继续走在全省前列。听取和审议市人民政府《关于全市20xx年环境状况和环境目标完成情况的报告》《关于20xx年度中心城区总体规划实施情况报告》《关于全市基层医疗卫生机构标准化建设审议意见办理情况的报告》《关于全市农村安全饮水工作的情况报告》《关于全市社会救助工作的情况报告》等，提出审议意见并督促整改落实，推动办好了一批民生实事。近三年，累计推动全市建成标准化乡镇卫生院xxx个、社区卫生服务中心xx个、村卫生室xxxx个；全市xxx个贫困村、xx万建档立卡农村贫困人口的饮水安全问题得到解决，农村饮水水质量合格率由xx%提高到xx%。年内，市人大常委会在全市x个县区试行乡镇民生实事人大代表票决制，更好地回应了基层群众呼声和期盼。组织开展全市民族工作大调研、全市民族团结进步宣传月和民族地区“启聪扶贫”等系列活动，持续关注涔天河水库安置移民生产生活情况，进一步促进了全市民族地区经济社会发展与和谐进步。

（四）强素质、优服务，发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。一年来，市人大常委会切实尊重代表主体地位，积极支持和保障代表依法履职，确保代表的作用得到充分发挥。

1.加强代表联系。制定并落实《市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》《市人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》，在深入开展集中走访代表月活动的基础上，推进市人大代表与县区人大代表联系、党政领导干部代表与人民群众联系常态化，实现了市人大常委会组成人员与人大代表联系全覆盖。落实代表激励机制，对xx名履职优秀代表进行通报表彰，对xx余名代表的先进事迹、履职风采通过省市有关媒体展开宣传报道，进一步增强了代表的荣誉感和责任感，激发了代表履职热情。市五届人大三次会议表决通过议案x件、接收代表建议xxx件，议案建议质量比往年有新的提升。

2.强化履职保障。加强履职培训。市人大常委会坚持“引进来”与“走出去”相结合，市人大集中培训与委托县区培训相配套，对xxx名市第五届人大代表进行了初任培训、履职培训和专题培训。6月中旬，市人大常委会专门安排一周时间，组织xxx名市人大代表、市县区人大干部赴上海复旦大学学习，进一步提升了代表履职能力和水平。落实活动经费。市人大常委会制定落实《市人大代表活动经费管理使用办法》，将市人大代表活动经费由以往的每年xxxx元提高到xxxx元。完善履职平台。市人大常委会在用好市级代表履职网络平台的基础上，指导和督促各县区人大常委会贯彻落实《中共xx市委关于进一步加强县乡人大工作和建设的通知》，推动代表联络机构、场所建设落实到位，全市创建高标准代表活动室xxx个。东安县人大代表工作室建设得到省委、省人大常委会领导的充分肯定。双牌县在全省率先出台《关于加强乡镇人大工作和建设的意见》，为做好新时代的乡镇人大工作提供了制度示范和实践样本。

3.丰富代表活动。市人大常委会有计划地安排市人大代表xxx多人次，参加执法检查、专题调研、专题询问、议案建议督办，列席市人大常委会会议，参与“一府一委两院”相关活动。精心组织开展代表小组活动xx余次，形成高质量调研报告xx多篇，强力推动了衡道高速公路项目启动并完成冷水滩至零陵段投资招标，促成了永清广高铁项目纳入粤港澳大湾区综合交通规划，助力了“气化xx”xx到xx管道项目开工建设，等等。

4.办实议案建议。对代表提出的议案和建议，市人大常委会主任会议专题研究部署，主任会议成员牵头深入一线督办，各委室全程具体督办。为充分发挥代表议案建议解决问题、促进发展的功效，市人大常委会对第xx次主任会议确定的xx件重点督办建议办理情况进行测评。测评结果不仅报市委，送市纪委、市委办、市委组织部、市政府有关部门，还通过有关媒体向全市通报。20xx年，代表议案建议办复率100%，“医保基金堵漏洞强监管”“农村建房规划管理”“火车站出租车管理”“中小学生课后服务”“就业扶贫车间的培育与壮大”“中心城区规划建设渣土消纳场”等一大批群众反映的难点、痛点、堵点问题得到有效解决，代表对建议办理情况的满意率和基本满意率达到了xx%。

（五）守初心、担使命，推进固本强基

加强人大常委会自身建设，是提高人大工作水平、做好人大工作的重要保障，是建设“两个机关”、彰显人大作用的坚实基础。一年来，市人大常委会以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为总揽，大力加强自身建设，有效释放和提升了人大工作活力。

1.扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。始终坚持政z*统领不动摇，坚决贯彻落实中央、省委、市委关于深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的决策部署。市人大常委会遵照守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，通过“走访群众与代表走访月相结合、解决问题与议案建议办理相结合、开展调研工作与年度调研计划相结合、下基层与深入开展‘两学一做’相结合”，狠抓工作落实，实现了思想再洗礼、初心再觉醒、使命再升华、忠诚再淬炼的目标。市人大常委会按照全面从严治党新要求，严格落实党建主体责任和党风廉政建设、意识形态工作责任制，严守政z*纪律和政z*规矩，认真落实民主集中制，大力支持派驻纪检组工作，确保了常委会的工作始终沿着正确的政z*方向高质量推进。

2.深入开展调查研究。坚持把调查研究作为做好人大工作的重要抓手和关键举措。一年来，市人大常委会主任会议成员、专职委员、委室负责人，围绕全市农村房屋规划建设管理、社会救助、地方立法、中心城区城中村和城乡结合部环境整治、行政事业性国有资产管理、脱贫攻坚、民族地区脱贫质量巩固提高、学前教育工作及改革、公益诉讼等事关高质量发展的关键课题、群众关注的热点问题，带头深入基层一线，察看真实情况，聆听群众呼声；结合检查法律法规的实施情况、听取和审议专项工作报告，围绕市中级人民法院内部监督、全市民营经济发展、中心城区学位建设、农村安全饮水、水源地水污染防治、自然保护区建设管理、贯彻执行《就业促进法》等多方面的情况开展调研，共形成调查报告和研究成果xx篇，为推进人大工作高质量发展提供了科学依据。

3.切实改进作风。深刻汲取中央、省、市一系列警示教育典型案例的教训，扎实推进“以案为鉴、以案促改”工作常态化。严格落实市委关于力戒形式主义为基层减负的具体措施，持之以恒纠“四风”、改作风。严格落实中央八项规定，扎实开展市委确定的相关专项整治。大力加强协调服务，注重改进和创新办文办会、后勤保障工作，确保了机关高效有序运转。注重正向激励，强化作为意识，推荐、重用和补充了一批优秀年轻干部，激发了机关干部队伍的活力。认真接访处访，全年接待群众来电来信来访xxx件次，转交xxx件次，处访下访xx件次。认真做好工会、老干工作，积极参加“平安创建”“文明创建”等活动。机关党员干部全年参加夜巡、文明劝导和进村入户xxx多人次。认真学习贯彻《中国共**纪律处分条例》等党内法规，严格执行新形势下党内政z*生活若干准则，认真开展批评与自我批评，党内政z*生活质量进一步提升。切实强化经常性廉政教育，拒腐防变的思想防线进一步牢实。

4.认真做好人大新闻舆论工作。紧紧围绕深入学习宣传贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想这个主题，致力宣传人大制度，讲好人大故事，扩大人大影响，服务全市经济社会发展大局。突出加强对人大及其常委会要点工作和履职情况的宣传工作，对人大立法、监督、代表履职情况和议案建议督办情况等进行深度报道，做好了“庆祝新中国成立70周年、全国人民代表大会成立65周年、地方人大常委会设立40周年”系列宣传报道活动。加强宣传阵地建设，《xx人大》杂志、xx人大网站办刊办网工作有新的起色。全年，市级及以上媒体发表有关xx人大工作的新闻作品近xxx件，其中两件作品获得第29届湖南人大新闻奖。

各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大常委会全体组成人员和全体人大代表的勤奋履职，离不开市“一府一委两院”的积极配合，离不开社会各界的理解支持。在此，我代表市人大常委会，向市五届人大代表、市“一府一委两院”、社会各界人士和全市xxx万人民，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新时代新要求相比较，与人民群众新期待相对照，市人大常委会的工作还存在一定差距。主要是：人大主导立法的作用发挥不够充分，监督工作的刚性不够明显，常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系还不够紧密，市人大常委会的自身建设有待进一步加强。等等。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、20xx年工作建议

各位代表，当前和今后一段时间，正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，精心描绘“十四五”规划蓝图，推进治理体系和治理能力现代化，市人大及其常委会使命在肩，责无旁贷。20xx年，市人大常委会工作的主题是：坚持以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“两个机关”职能定位，紧紧围绕中央、省委决策部署和市委工作中心大局，回应人民群众重大关切，突出发挥代表主体作用，创造性地做好立法、监督等各项工作，为推动人民代表大会制度优势转化为治理效能、谱写富饶美丽幸福新湖南的xx篇章贡献人大力量。

做好20xx年市人大常委会的工作，必须进一步提高政z*站位，更加自觉地坚持党对人大工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须进一步增强法治意识，做到依法履职行权；必须进一步树牢以人民为中心的思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；必须进一步强化系统思维，自觉把人大工作放到全市大局中来系统谋划、统筹推进；必须进一步推进制度建设和创新，在实践中彰显人大制度的特色和优势。要着力抓好以下重点工作。

（一）务实推进立法工作。要贯彻落实党的十九届四中全会关于“完善立法体制机制”的重要精神，抓牢抓实法规的立项、起草、调研、论证、审议等各个环节，不断提高立法质效。围绕审议xx市古树名木保护条例、饮用水水源地保护条例、餐厨垃圾管理条例、城乡农贸市场管理条例等，广泛征求各方意见，积极寻求立法“最大公约数”。坚持问题导向，着眼实际需要，突出地方特色，进一步发挥地方立法的引领和推动作用。在住宅小区电梯管理、城市园林绿化等方面深入开展调研认证，为保护xx的生态环境、提升群众幸福指数提供法治保障。组织开展立法后的评估工作，对《xx市公园广场管理条例》《xx市城市市容和环境卫生管理条例》的实施情况，进行跟踪调查，并根据具体情况，及时启动修法程序，完善制度设计，改进执法活动，提升地方法规实施效果。

（二）紧扣中心和大局开展监督。要坚持服从服务市委中心工作，准确发现问题，深入分析问题，督促解决问题。围绕打好三大攻坚战，紧盯重大项目、重点工作中的关键环节，听取政府专项工作报告，组织开展视察调研，指出问题，提出意见，督促整改。围绕落实市委经济工作会议部署要求，聚焦推动全市产业升级，打好“稳增长、促发展”的人大监督组合拳。围绕统筹城乡建设，在推进“六城同创”“乡村振兴”等方面持续用功，对规范农村房屋建设管理的议案继续督办。围绕助力扩大改革开放，加大执法检查力度，优化营商环境，推动实体经济高质量发展。围绕持续改善民生，瞄准“三农”、教育、医疗、扶贫、环保等相关工作，大兴调查研究之风，充分反映民意，推进解决问题。围绕促进社会和谐进步，发挥人大职能优势，加强对社会治理的指导和监督。围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义”，加强司法监督，推进公正司法。围绕制订xx“十四五”发展规划，深入调查研究，科学建言献策，发出人大好声音，贡献人大新智慧。

（三）深化和拓展代表工作。继续加强代表履职培训，促进代表不断加深对XX领导新时代中国特色社会主义思想的理解和认识，提升思想政z*水平、法律政策水平和专业知识水平。继续推进基层人大代表联络工作站建设，拓宽联系群众的渠道，丰富联系群众的内容和形式，真实反映群众意愿和呼声。继续落实代表列席常委会会议制度，发挥代表自身专业特长，提高会议审议质量。继续安排代表参加人大视察、调研和执法检查等活动，对代表提出的议案、建议加大督办力度，做到件件有着落、事事有回音。继续完善工作机制，拓展活动平台，为代表视察、执法检查和调查研究创造更加优越的工作条件。全体市人大代表要紧密联系人民群众，真正深入基层一线，把准群众脉搏，回应人民关切，助力解决实际问题；要在依法履职和做好本职工作的同时，运用灵活多样的方式，宣传好、解读好党中央大政方针、决策部署和国家的法律政策，多为老百姓办实事、办好事。

（四）全面加强常委会自身建设。要扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，不断加深对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识和把握，切实提升政z*站位，始终确保正确的政z*方向。要始终严守政z*纪律和政z*规矩，严格贯彻执行党内各项法律和纪律规定，严格执行中央八项规定精神实施细则，确保党中央和省委、市委决策部署在市人大落实落地。要紧贴中心，服务大局，做到市委工作重点明确到哪里、人大力量就聚焦到哪里。要统筹推进常委会工作机制创新和制度完善，以制度管人管事，靠机制释放活力，提高常委会履职实效。加强对县乡人大工作和建设指导，进一步增强人大工作整体合力。常委会全体组成人员要切实提高政z*站位，自觉加强理论学习，不断提高履职素养，依法履行职权，展现担当作为。

各位代表！人民期盼殷切厚重，发展使命艰巨光荣。让我们深入学习贯彻XX领导新时代中国特色社会主义思想，在中共xx市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，依法履职，守正创新，为加快我市民主法治建设、决胜全面建成小康社会、谱写富饶美丽幸福新湖南的xx篇章而努力奋斗！