市中心城区农贸市场改造情况的调研报告

为加快推动我市中心城区农贸市场改造提升，进一步改善居民生活服务供给质量、擦亮城市文明窗口，市委政研室对我市中心城区农贸市场改造情况进行了调研，针对存在的问题提出了工作建议。

一、基本情况

我市自*年xx月xx日常购物，而且节省了改造费用、提升了改造质量。比如，针对*区没有农贸市场的问题，*年xx月xx日常购菜；中型占少数，建筑面积在*至*平方米，主要满足附近居民对农副产品的多样化、品质化需求；*平方米以上的大型农贸市场占最少数，主要满足农产品批发集散需求；在此基础上，以各居民小区周边或内部的生鲜便利店、超市等更为灵活便捷的站点为补充，推动各类农产品供应主体协调发展，实现社区全覆盖。二是不断优化空间布局。着眼于生活服务社区化，综合考虑人口密度、服务半径、消费需求等因素，围绕社区周边合理均衡布局大中小型农贸市场和生鲜站点。一般在*至*万居住人口的区域内，应确保布局的各类农贸市场总面积在*至*平方米，服务半径不超过*米，有效满足居民需求，完善“*分钟”便民生活圈。三是研究制定专项规划。根据城区发展规划和人口居住分布，结合邻里中心建设，统筹编制农贸市场专项规划，并纳入城市建设总体规划和城市土地利用规划，与城市提质各项工作同步建设、同步验收。

（二）丰富商业业态。在充分考虑周边市民实际生活需求的基础上，鼓励引导农贸市场完善功能配套，更好满足消费升级产生的新需求。一是延伸服务内容。大力倡导和鼓励净菜上架，提供削皮、去瓤、切分等食材初加工服务，有条件的农贸市场可提供食材烹饪等服务，为经营户增收，为消费者提供便利。二是增加商品种类。提供净菜、有机菜、预制菜以及粮油副食品、干货调味品、日杂百货等商品，满足群众一站式购物需要。引进“老字号”特色食品、特色小吃等商家入驻，提升农贸市场人气。设置*豆腐、*红薯、*县大葱等特色农产品销售专区，引入“*源耕”等特色农产品区域品牌，为消费者提供多样化选择。三是突出自身特色。针对不同农贸市场情况，增加个性化的功能需求类型，比如对景区附近的农贸市场增加旅游相关产品的展示和体验功能，对创新平台附近的农贸市场增加一些咖啡店等小微创新空间等。

（三）增强运营能力。坚持运营思维，兼顾农贸市场公益性和盈利性，创新解决收益平衡问题。一是引育龙头企业。引进培育实力强、运营经验丰富的龙头企业参与农贸市场建设运营，打造有价值、有影响的市场品牌。二是鼓励多元经营。鼓励农贸市场开办方跨领域、多业态经营，用其他盈利性业态平衡农贸市场成本。探索在农贸市场内增加超市、餐饮等盈利能力较强的关联业态，实现相互引流，拓宽盈利渠道。鼓励线上线下融合发展，提供配送服务，满足消费者网上购物需求。三是加大政府支持。市区两级加快研究出台支持农贸市场改造提升、多元化运营相关政策，通过将一些盈利性项目交给农贸市场开办方运营、对积极实施改造提升的农贸市场进行奖补等方式，平衡改造提升成本；完善星级管理制度，以运营水平为主要指标，评定星级市场并给予一定奖励，鼓励农贸市场开办方提升运营水平。

（四）提升管理水平。突出标准化引领，在硬件升级改造同时，同步提升农贸市场内部管理水平。一是加强食品安全监管。完善商户资格审查、食品准入等制度，配齐食品流通追溯和检测设施，落实食品溯源和检测制度，实现农贸市场的全方位、无缝链接检测。二是提升环境卫生水平。压实网格化属地责任，督促农贸市场经营方落实主体责任，完善环境卫生标准考核，建立落实“门前三包”责任制，确保功能分区合理、商品摆放规范有序、清扫保洁到位、垃圾收集容器配置合理并及时清理。三是完善配套设施。合理规划农贸市场内交通，区分消费者、货物、工作人员流线，实行人车分行，避免交通拥堵无序。划分机动车、非机动车停放区域，增加建筑退让及市场缓冲空间，避免市场出入口处与城市道路产生拥堵。完善消防车道、水池、泵房等消防设施。四是加大诚信建设力度。引导市场实行制度管市、契约管市，落实明码标价制度，组织开展文明诚信市场创建等系列活动，选树先进典型，以评促建、以评促管。

（五）加快分类改造。对于不同农贸市场的不同问题，建议通过分类改造“一场一策”解决，重点解决以下问题。一是确定改造方向。按照巩固提升、收购归集、关闭转型三个方向，尽快确定各农贸市场的改造方向。其中，对产权、经营权统一，经营状况较好，管理比较到位的市场，促使其改造升级和管理提升；对产权分散、经营管理不到位、符合收购条件的市场，由辖区街道与区属平台公司进行对接，积极引进业内实力强、实操经验足、运营能力好的公司，通过产权收购、统一租赁等方式归集农贸市场开办者或经营者，实施改造升级；对不具备改造条件、业主经营意愿不强烈的农贸市场进行关闭或促其转型。二是明确投资主体。原则上由业主方投资改造，支持市区两级平台公司和大型连锁商超通过收购、参股合作、多元经营等方式参与改造。三是加强指导规范。尽快出台农贸市场规划建设导则，对建设要求明确予以规定。规划、住建、市场监管、消防等部门加强指导，针对不同农贸市场实际情况，提出切实可行的改造建议，帮助解决瓶颈问题，促进规范化改造提升。四是拓展改造空间。结合旧城改造，改造利用废旧厂房仓库、公交场站、社区底商等空间增补农贸市场数量。合理布局现有市场内部空间，用足用活公摊面积，提升空间利用效率，为市场内部交通优化、消防等配套设施设置提供空间。五是解决合理需求。在农贸市场封闭改造期间，可划定临时摆摊区域，合理安排商户规范经营。有条件的农贸市场，可以实行一半施工一半经营的半封闭施工方式。

（六）强化管理服务。坚持问题导向，着眼常态长效，以制度和机制建设为重点，不断提升政府对农贸市场的综合管理水平。一是落实属地管理责任。各城市区要进一步承接好市级部门下放的职能、权限和人员，结合本地实际出台农贸市场综合管理办法，充分发挥街道社区作用，建立健全综合执法机制，提升管理水平，形成管理合力。二是加强常态化管理。建立健全日常巡查、驻场管理、督导检查、考核奖惩等机制，深入研究“马路市场”整治和农贸市场食品安全、环境卫生、周边秩序等问题，强化常态化动态化管理，让农贸市场真正成为方便群众生活和体现城市文明的城市生活服务新空间。