关于农民工返乡创业情况调研报告

为了解**当前农民工返乡创业面临的新情况新问题，国家统计局**调查总队于7月上旬对**101名返乡已创业的农民工开展返乡创业情况调查。调查结果显示，农民工返乡创业呈现三大特点：一是创业农民工外出经验丰富，兼顾家庭是创业主因；二是创业选择多为传统产业，突显“小”“灵”模式；三是创业环境总体可观，农产品加工或规模种养殖业发展较好。返乡农民工创业存在政策宣传力度不够、创业资金扶持力度不大，销售渠道和形式匮乏、抗风险能力低，缺乏技术和人才等问题，一定程度上制约农民工返乡创业发展。

一、**农民工返乡创业基本情况

（一）创业农民工外出经验丰富，兼顾家庭是创业主因

据对101名返乡创业农民工的调研，返乡已创业的农民工呈现以下几个主要特征：一是创业农民工多为中年阶段。45.8%为31岁0;40岁，38.5%为40岁以上，30岁以下仅为15.62%。二是初、高中学历居多。50.0%文化程度为初中，17.7%为高中，16.7%为大专。三是创业者拥有较丰富的外出阅历。39.6%外出从业3年~5年，32.3%外出11年及以上，12.5%外出从业6年0;10年。四是外出主要从事制造业等传统行业。37.5%返乡前从事制造业，11.5%从事批发零售业，10.4%从事住宿餐饮业，10.4%从事建筑业。五是兼顾家庭和追求高收入是创业主要动机。35.4%动机为兼顾家庭，15.6%认为自主创业收入高，12.5%是不愿为别人打工。

（二）创业选择多为传统产业，突显“小”“灵”模式

一是创业选择主要行业仍是农业。50.0%选择农产品加工或规模种养殖业，13.5%选择制造业，12.5%选择批发零售业。北海市银海区福成镇余某利用老家农村闲置田地，返乡搞大棚种植，通过自筹的120万创业启动资金，成立了合作社，既能实现自主创业，也能带动周边村民提高收入，目前种植面积已经达到了300多亩。二是工作人员数多为6人以下。41.7%为3人以下，主要为批发零售业；31.3%为3人0;6人，主要为建筑业、农产晶加工或规模种养殖业。三是创业形式较为灵活。45.8%为个人创业，29.2%为合伙创业；创业场地多为租赁，占62.5%，自有场地占29.2%。

（三）创业环境总体可观，农产晶加工或规模种养殖业发展较好

一是创业情况总体较好。从次数看不多，63.5%创业1次，25.0%创业2次，需创业3次以上只有6.3%；从创业至今时长看较长，31.3%为4年以上，1年0;2年和2年0;3年分别为27.1%和18.8%。二是目前经营情况中等偏上。37.5%认为“良好”，主要为农产品加工或规模种养殖业，批发零售业、住宿餐饮业；49.0%认为“一般”；13.5%认为“不佳”。三是未来发展稳中求进。51.0%保持不变，主要为批发零售业、住宿餐饮业；46.9%扩大规模，主要为农产品加工或规模种养殖业；2.1%缩减规模。

二、存在问题

（一）优惠政策宣传力度不够

据调查，在“当地政府有无鼓励返乡农民工创业的优惠或扶持政策”的问题上，60.4%的受访者选择了␌不清楚”或␌无”的选项，并在“政府给予的创业优惠或扶持政策选择了其他”。据了解，受访者北海市合浦县石湾镇七里村的夏先生表示自己在村委工作，对创业扶持政策和优惠政策比较关注，但未发现能为自己创业提供帮助的政策。现有政策在产业规模、场地要求方面存在限制较多，或者倾向于帮扶大规模种植业，如宜豆种植规模要求达到100亩才可以享受政策；或对场地环境方面限制，养猪场建立需要距离村居2公里0;3公里。钦州市钦北区青塘镇红村利先生反映，和小舅子合伙投资60多万元开办木片厂，购买1台叉车、1台铲车及其他加工设备，投入的每一分钱都是自己打工的血汗钱，不清楚有什么创业优惠或扶持政策，没得到过任何的帮助或补助，压力较大。

（二）创业资金扶持力度不大

据了解，在受访对象中81.2%的创业农民工反映创业资金主要来源是“自有资金”，“银行贷款”和“政府资助”占比仅为21.9%和3.1%，政府对创业资金扶持力度不大。如，百色市社马村黄某20xx年回乡创业种植磨菇，总投入资金约95万元，创业以来没有收到返乡农民工创业的优惠或扶持政策宣传，没有享受到资金类奖补，由于银行贷款手续复杂，经营投入的资金以自有资金和民间贷款为主。

（三）销售渠道和形式匮乏，抗风险能力低

调研的101名创业农民工中，54.5%和37.6%的受访者反映“市场开拓艰巨”“缺乏销售渠道”，销售渠道和形式匮乏，受市场供求和价格影响大，农民工抗风险能力不足。钦州市灵山县大黎村委罗先生反映，20xx年发现养猪获利较高，就辞职返乡从事养鸡和养猪创业，但由于对市场风险预计不足，20xx年猪价下跌，目前已亏损了二十多万。梧州市苍梧县石桥镇泗岐村易先生表示因为缺乏销售渠道，加上对市场供求预期不足和受市场价格波动大的影响，20xx年种植的茄子收购价格为0.2元/斤，只能勉强抵消雇佣工人采摘成本。新建村村民李先生的家庭农场产品主要销往广东，受近期广东地区爆发新冠疫情影响，只能在本地销售，20xx年上半年销量比20xx年同期下降50%，销售价格也低于广东地区。

（四）缺乏技术和人才问题

调研的101名创业农民工中，27.1%和28.1%的受访者反映“缺乏技术创新”和“技术人才”。农民工返乡创业除了微型的家庭作坊外，上了一定规模的企业深感人才缺乏。玉林市博白县凤山镇的刘先生返乡投资创办了制衣厂，由于刚起步，刘先生面临诸多创业困难，如资金不足、管理水平不高、工人技术有限等问题。刘先生表示，目前最主要问题是缺乏熟练的技术人才，厂里订单经常无法按时完成。贵港市港南区某镇致富带头人李某表示，缺乏有知识文化又能吃苦耐劳的年轻人加入。如村里有资金购买无人机用于无人机施肥，但缺少有一定文化知识，又愿意学习的年轻人。

三、几点建议

（一）加大返乡创业扶持政策的宣传和落实力度

农民工返乡创业面临的订单不足、资金周转困难等问题，有针对性地制定拓宽销售渠道、发放创业补贴等具体扶持政策，利用社会和企业资源解决销路问题，提高各种扶持创业补助、补贴的使用效率，切实帮助返乡创业农民工解决燃眉之急。组织相关职能部门和乡镇政府、村委，深入各工业园区、乡镇、村委进行排查，了解返乡农民工创业项目的经营情况、财务状况，建立返乡创业农民工名录库，根据实际需求，进一步细化本地本行业的农民工创业帮扶政策，定期跟踪、回访，了解农民工创业项目的经营情况和相关诉求，及时宣传和落实各项创业扶持政策，让更多的农民工了解、掌握政策情况，加强政府与农民工创业互动互联，发挥政策导向，用好政策效果。

（二）拓宽融资渠道，发挥好小额贷款“及时雨”功效

拓宽融资渠道，给予贷款优惠政策倾斜，提供低息或免息贷款、小额担保贷款，为农民工返乡创业提供金融支持。针对不同行业的创业者和不同发展阶段的创业活动给予有针对性的财政与信贷支持，切实发挥好小额贷款“及时雨”功效。据调查，56.3%认为小额担保贷款对于农民工返乡创业的帮助最大，这个比例是最高的。对未来的创业发展，也有50.0%希望政府在小额担保贷款继续加大力度。目前，很多创业实体规模不大，小额贷款作用值得可期。在不违反现行政策和资金安全的前提下，国家能适当给予地方一定的灵活操作权限，有效扩大小额贷款的广度和深度，发挥好小额贷款助力创业的作用。

（三）加大返乡创业培训力度，增强企业抗压能力

针对创业人员需求，有组织、有计划、有针对性地开展定向、分级、分行培训。一是开展基于创新素质的创业培训，帮助返乡农民工完成从劳动参与者到经营管理者角色的转变。积极组织讲座、培训提升农民工创业能力，邀请创业成功典型、先进创业带头人开展创业指导，对乡村振兴之下农民工创业突破口、农民工创业规划、投融资策略，以及当前最新就业创业政策等内容进行解读，发挥典型示范引领作用，激发返乡农民工创业的热情。二是开展基于职业教育提升农民工素质的培训。根据创业农民工需求，结合创业农民工文化教育程度整体偏低，进一步加大职业教育培训关于创业方面的补贴力度。将创业补贴发放与参与职业培训教育相挂钩，严格培训后人员考核，对创业实体进行审核，通过补贴激励创业单位壮大发展，帮助农民工获得实实在在的创业成果。三是创建技术服务平台，为农民工创业提供有效信息和服务。增加乡镇技术人员的职数对农民工创业开展经常性的踏田实地指导，开设综合技术平台，吸收各个专业的技术人员为农民工创业遇到的问题在线答疑。建立农作产品交易的信息化平台，丰富销售渠道，便于返乡创业农民工以最优的价格和最快的时间达成交易，进一步增强农民工创业抗压能力。